劉青｜文

“雙碳”目標背景下，電解鋁行業(yè)階梯電價政策的完善將對電解鋁行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？希望本文能提供一些思考。

2021年下半年以來，為推動“雙碳”目標逐步實現(xiàn)，同時在煤炭價格上漲導(dǎo)致多地電力緊缺等背景下，國務(wù)院以及國家發(fā)改委等相關(guān)部門相繼出臺了系列節(jié)能降碳、降能耗的政策文件，特別是將高耗能行業(yè)有序發(fā)展作為調(diào)控重點，這些政策措施文件將對包括電解鋁在內(nèi)的高耗能行業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生極大影響。

2021年下半年出臺的涉及高耗能行業(yè)節(jié)能降碳的有關(guān)政策文件包括：國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》、國家發(fā)改委《冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）》、國家發(fā)改委《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、國家發(fā)改委《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1239號）（以下簡稱“發(fā)改價格〔2021〕1239號”）等，這些文件對包括電解鋁在內(nèi)的高耗能企業(yè)控制產(chǎn)能、執(zhí)行新的電價機制、減少能耗總量目標任務(wù)以及實現(xiàn)路徑進行明確。

發(fā)改價格〔2021〕1239 號對電解鋁企業(yè)加快降低能耗的措施更加細化明確，執(zhí)行期從2022年1月開始，文件操作性極強，該通知的實施將改變電解鋁企業(yè)僅依靠低電價即具有競爭優(yōu)勢的歷史，電解鋁企業(yè)競爭力將通過氧化鋁供應(yīng)成本、電力成本、技術(shù)進步、管理水平等多方面綜合體現(xiàn)。該通知在幾個方面對電解鋁企業(yè)節(jié)能降耗進行調(diào)控：一是明確嚴禁對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策，包括加強自備電廠管理，征收自備電廠相關(guān)費用；二是完善階梯電價分檔和加價標準，通過控制鋁液能耗指標調(diào)節(jié)供給電價，促使電解鋁企業(yè)不斷降低能耗指標；三是加強加價電費收繳，完善加價電費資金管理使用制度，在制度措施上強化對電解鋁企業(yè)電費收繳。

電價在電解鋁中的成本約占40%，由于過去不同地區(qū)電解鋁企業(yè)電力獲得方式和享受的優(yōu)惠政策不一，電價差別極大，電價成本基本決定了電解鋁企業(yè)的競爭力。此次發(fā)改價格〔2021〕1239號文的出臺，禁止對電解鋁企業(yè)給予電價優(yōu)惠，綜合實施電解鋁企業(yè)電價調(diào)節(jié)，將對未來各地電解鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生很大影響，從長遠來看將對電解鋁產(chǎn)業(yè)布局進行的調(diào)整帶來選擇機遇，政策出臺后，預(yù)計對電解鋁行業(yè)影響將主要體現(xiàn)在以下幾方面：

促使鋁價持續(xù)保持在高位運行

根據(jù)百川盈孚統(tǒng)計分析，2021年10月，中國電解鋁行業(yè)綜合使用電價平均值達0.5412元/千瓦時，較2021年9月的0.3937元/千瓦時上漲了0.1475元/千瓦時。根據(jù)該數(shù)據(jù)，如按照每噸電解鋁13650千瓦時/噸平均耗電標準測算，每噸電解鋁中電力成本費用達到7370 元，再加上近期氧化鋁價格超過4000元/噸，每噸電解鋁中氧化鋁成本約8000元/噸。電力、氧化鋁兩項成本已在每噸電解鋁成本中超過15300元以上，主導(dǎo)了電解鋁生產(chǎn)成本，加上陽極、氟化鋁、人工工資等占到總成本約20%，行業(yè)平均成本已在20000元/噸上下浮動。預(yù)計2022年后，由于進一步強化對煤炭價格和供給的宏觀調(diào)控，平均電價預(yù)計將比2021年高位價格適度降低。但2022年后國家對各地高能耗企業(yè)禁止實施電力優(yōu)惠政策要求將全面落地，并按照《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）執(zhí)行，即：取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制，上下浮動原則上不超過20%，但高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定。綜合分析預(yù)期，2022年電解鋁行業(yè)平均電價將在0.4元/千瓦時以上，該電價普遍高于近年來各地對電解鋁企業(yè)執(zhí)行的電價水平，電解鋁企業(yè)獲得低電價優(yōu)惠支持將成為歷史，且因2021年各種原材料已大幅上漲，2022年氧化鋁價格能否有所下行并不確定，預(yù)計電解鋁成本仍然處于高位水平，促使2022年鋁價持續(xù)保持在高位運行。

具有自備電廠的電解鋁企業(yè)優(yōu)勢將進一步減弱

發(fā)改價格〔2021〕1239 號文規(guī)定：“加強自備電廠管理。要求各地要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取相應(yīng)的政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼，并嚴格執(zhí)行階梯電價政策，不得自行減免?！蔽覈娊怃X發(fā)展過程中，電解鋁廠配套的自備電廠對行業(yè)發(fā)展起到了極大推進作用，但也助推了電解鋁企業(yè)全力比拼電價的現(xiàn)狀。國內(nèi)具有自備電廠的電解鋁企業(yè)主要集中在山東、新疆地區(qū)，自備電廠全部采用燃煤生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2020年年底，我國電解鋁運行產(chǎn)能中自備電廠占比仍然在60%以上，高于使用網(wǎng)電企業(yè)。國家在2018年開始對自備電廠繳費進行管理，要求對自備電廠征收政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼三項費用，但各地執(zhí)行情況存在不一。發(fā)改價格〔2021〕1239號文是在碳達峰背景下出臺的政策，明確對自備電廠涉及相應(yīng)的政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼各地不得自行免除，自備電廠同樣嚴格執(zhí)行階梯電價政策，政策執(zhí)行力度大，上述三項費用收費額度預(yù)計將在0.15元/千瓦時以上，將進一步拉近自備電廠與網(wǎng)電用戶企業(yè)電價差距，使得采取自備電廠的電解鋁企業(yè)電價優(yōu)勢大為減弱。

有利于促進具有鋁土礦資源豐富地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照發(fā)改價格〔2021〕1239號文，將嚴禁各地出臺優(yōu)惠電價政策并對自備電廠收取三項費用，原來電解鋁企業(yè)在各地享有的電價優(yōu)惠，如云南省引入電解鋁企業(yè)承諾的0.25 元/千瓦時水電優(yōu)惠電價將被取消，新疆等電價低地區(qū)的電解鋁電價提升，國內(nèi)電解鋁企業(yè)因地區(qū)不同產(chǎn)生的懸殊電價差別將趨于平衡，原來以電價優(yōu)勢決定電解鋁企業(yè)競爭力的情況將大幅度轉(zhuǎn)變。氧化鋁成本將上升為影響電解鋁成本的主要因素，在氧化鋁期現(xiàn)貨價統(tǒng)一的情況下，氧化鋁產(chǎn)品因運輸距離產(chǎn)生的成本，對電解鋁總體成本影響將有效提升，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等依靠從其他省份運入氧化鋁的地區(qū)，由于運輸距離遠帶來氧化鋁成本上升，如新疆電解鋁企業(yè)需從河南及山西運進氧化鋁，運費約為400元/噸，將使該地區(qū)電解鋁成本增加。而因鋁土礦資源豐富，氧化鋁可以就近供應(yīng)本地電解鋁企業(yè)的廣西、山西、貴州等地區(qū)，因氧化鋁價格優(yōu)勢，又可能成為電解鋁企業(yè)布局的重要選擇，從而有利于鋁土礦資源豐富省區(qū)電解鋁發(fā)展，促進地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

通過技術(shù)升級降低鋁液能耗水平成為電解鋁企業(yè)發(fā)展長期要求

發(fā)改價格〔2021〕1239 號文對電解鋁階梯電價進行分檔，2022年在每噸13650 千瓦時基數(shù)基礎(chǔ)上，實行每超過20 千瓦時，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時加價0.01 元政策，此項措施對電解鋁企業(yè)用電價格影響極大。另外，政策還有后續(xù)要求：穩(wěn)步調(diào)整分檔標準，自2023年起，分檔標準調(diào)整為鋁液綜合交流電耗每噸13450 千瓦時（不含脫硫電耗）；自2025年起，分檔標準調(diào)整為鋁液綜合交流電耗每噸13300 千瓦時（不含脫硫電耗）。從而促使電解鋁企業(yè)要不斷推進鋁液綜合交流電耗水平降低，才能與使用電價的降低保持同步。

過去因不同地區(qū)電解鋁企業(yè)間電價差距極大，如擁有自備電廠企業(yè)使用電費有的低至0.2元/千瓦時以下，而完全使用網(wǎng)電企業(yè)用電價格接近0.5元/千瓦時，在懸殊的電價差距下，電解鋁企業(yè)能耗指標的差距對電力成本的影響基本可以忽略不計，但在實施以電解鋁能耗水平確定階梯電價分檔后，電耗水平的高低直接與企業(yè)用電價格關(guān)聯(lián)，決定了電解鋁企業(yè)用電價格，從而將促使電解鋁企業(yè)不斷降低鋁液能耗水平，倒逼企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，不斷開展技術(shù)升級改造。