葉國平，陸章生，王如冰

(1.浙江省水利水電建筑監(jiān)理有限公司，浙江 杭州 310020;2.浙江金華市順泰水電建設(shè)有限公司，浙江 金華 321000)

桐廬縣山塘水庫的建設(shè)發(fā)展成效顯著，數(shù)量多、分布廣，在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等方面發(fā)揮著重要的作用，為全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了積極的推動作用，是區(qū)域防汛防旱工程體系的重要組成部分，安全意義重大。山塘水庫一旦出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致人員傷亡財產(chǎn)損失，安全運(yùn)行至關(guān)重要，也日益成為農(nóng)村防汛保安全所關(guān)注的重點對象。

2021年8月11日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開部務(wù)會議。會議強(qiáng)調(diào)，小型水庫運(yùn)行管護(hù)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，要建立完善小型水庫管護(hù)工作激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保把小型水庫管好護(hù)好，使之安全運(yùn)行[1]。因此，對小型水庫加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，摸清山塘水庫安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀十分必要。

受相關(guān)部門委托，筆者所在單位先后對桐廬縣山塘水庫安全運(yùn)行進(jìn)行了監(jiān)督檢查、協(xié)查。通過對山塘水庫的運(yùn)行狀況、權(quán)屬單位、功能性質(zhì)進(jìn)行摸底調(diào)查，查找和確認(rèn)山塘水庫存在的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，掌握問題分布、分類及其安全狀況，使水利工程責(zé)任主體和安全監(jiān)管部門做到心中有數(shù)，突出重點，防患于未然[2]。

1 督查工作概述

1.1 督查對象

本次督查全縣山塘水庫共191座，其中小(1)型水庫14座、小(2)型水庫75座、山塘102座，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

1.2 督查核心要素

督查主要依據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法(試行)等5個監(jiān)督檢查辦法問題清單的通知》《浙江省山塘安全管理辦法》《浙江省山塘運(yùn)行管理規(guī)程》等。監(jiān)督檢查共設(shè)置2個一級檢查項目、7個二級檢查項目和26個三級檢查項目[3]，排查核心要素，如圖1所示。

2 督查發(fā)現(xiàn)問題分析

2.1 問題統(tǒng)計

山塘水庫督查共發(fā)現(xiàn)583個問題。按照2個一級檢查項目統(tǒng)計，管理缺陷有278個，占問題總數(shù)的47.68%；工程缺陷有305個，占問題總數(shù)的52.32%。

按照7個二級檢查項目統(tǒng)計，綜合管理有6個問題，占問題總數(shù)的1.03%；防汛“三個責(zé)任人”落實情況有14個問題，占問題總數(shù)的2.4%；“三個重點環(huán)節(jié)”落實情況有100個問題，占問題總數(shù)的17.15%；日常巡查及維修養(yǎng)護(hù)有68個問題，占問題總數(shù)的11.66%；運(yùn)行管理有90個問題，占問題總數(shù)的15.44%；工程實體有121個問題，占問題總數(shù)的20.75%；設(shè)備設(shè)施有184個問題，占問題總數(shù)的31.56%。山塘水庫安全運(yùn)行問題統(tǒng)計情況，見表1。

圖1 排查核心要素

表1 山塘水庫安全運(yùn)行問題統(tǒng)計

2.2 問題分類描述

督查發(fā)現(xiàn)的問題，按照三級檢查項目進(jìn)行分類描述，見表2。

2.3 問題分析

通過現(xiàn)場摸底調(diào)查，問題統(tǒng)計分析表明，山塘水庫的主要問題是工程實體和設(shè)備設(shè)施缺陷，其次是“三個重點環(huán)節(jié)”的預(yù)測預(yù)報能力薄弱、運(yùn)行管理和日常巡查及維修養(yǎng)護(hù)不到位問題，最后是防汛“三個責(zé)任人”的巡查責(zé)任人履責(zé)能力不足問題。

3 對策和建議

3.1 推進(jìn)山塘水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

深入推進(jìn)山塘水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立山塘水庫運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，包含“目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)”[4]，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，發(fā)布綱領(lǐng)性文件。落實管理責(zé)任、落實管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、落實管護(hù)人員、落實管理與保護(hù)范圍，規(guī)范工作制度、規(guī)范管理設(shè)施、規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，創(chuàng)新管理手段、創(chuàng)新管養(yǎng)模式，美化水庫環(huán)境[5]。規(guī)范開展大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)，實施除險加固、降等報廢等工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，開展巡視檢查、日常巡查、工程維修養(yǎng)護(hù)、實施水庫調(diào)度、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)等山塘水庫安全運(yùn)行管理工作。完善監(jiān)管體系，查處在運(yùn)行過程中發(fā)生且未導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違規(guī)行為，持續(xù)改進(jìn)，提高山塘水庫運(yùn)行管理水平。

表2 督查發(fā)現(xiàn)的問題描述

(續(xù)表)

3.2 定期組織培訓(xùn)，提高履職能力

定期組織山塘水庫從業(yè)人員培訓(xùn)，組織養(yǎng)護(hù)管理人員赴管理先進(jìn)的水庫考察，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)經(jīng)驗。通過相關(guān)教育培訓(xùn)考核和技術(shù)交底，熟悉并掌握山塘水庫的隱患排查、操作調(diào)度、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等水利專業(yè)的知識運(yùn)用，及時發(fā)現(xiàn)水工建筑物、邊(岸)坡、管理設(shè)施等可能存在的隱患、缺陷、損毀或損壞。逐步推行水庫管理人員全員培訓(xùn)上崗制度，提高水庫管理隊伍素質(zhì)，特別是注重巡查責(zé)任人、巡查管護(hù)人員的培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的履責(zé)能力。

3.3 制定整治方案，消除風(fēng)險隱患

針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，通過復(fù)查調(diào)查，統(tǒng)一制定整治方案和時間表，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“逐鄉(xiāng)逐庫”“一庫一案”進(jìn)行治理，做到整治一座山塘水庫、銷號一座山塘水庫。有序推進(jìn)山塘、小型水庫定期安全鑒定、除險加固、降等報廢工作，及時消除擋水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物等工程實體缺陷及金結(jié)機(jī)電、安全監(jiān)測、標(biāo)識標(biāo)牌、水雨情監(jiān)測預(yù)報等設(shè)施設(shè)備缺陷，完善管理設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)山塘水庫設(shè)計功能，將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.4 探索管養(yǎng)模式，實施智慧管理

探索山塘水庫安全管理和維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理模式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為山塘、小型水庫安全管理和防汛、搶險及水庫巡查的責(zé)任主體。引進(jìn)第三方專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，實行物業(yè)化、集約化管理，承擔(dān)全縣山塘、小型水庫的保潔、除草、清溝等一般性養(yǎng)護(hù)工作，日常巡檢工作，機(jī)械、電氣、白蟻、搶修保通等專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作。

建立全縣水利工程信息化運(yùn)行管理平臺，實現(xiàn)安全監(jiān)管在線查并及時匯報、人員培訓(xùn)在線學(xué)、安全預(yù)警及時報、應(yīng)急處置立響應(yīng)、水情雨情定時送等功能[6]。落實山塘水庫手機(jī)App巡查，安裝水雨情自動監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、安全智能衛(wèi)士，試點北斗衛(wèi)星自動化沉降位移觀測系統(tǒng)，將日常巡查及養(yǎng)護(hù)工作信息上傳至管理平臺，逐步推行山塘水庫視頻監(jiān)控全覆蓋、北斗衛(wèi)星自動化沉降位移觀測系統(tǒng)全覆蓋[7]。