全國人大常委會辦公廳

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，首次召開中央人大工作會議，印發(fā)指導(dǎo)性文件，推動人大制度建設(shè)和人大工作取得新的重大成就。全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央人大工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，全面提升憲法實施和監(jiān)督、立法、監(jiān)督、代表、對外交往等各項工作水平，加強(qiáng)自身建設(shè)，人大工作高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，最根本的是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。全國人大及其常委會毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把對“兩個確立”的政治認(rèn)同、情感認(rèn)同轉(zhuǎn)化為“兩個維護(hù)”的實際行動，確保人大制度按照黨中央指明的方向發(fā)展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進(jìn)。

堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為基本功和必修課。常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組每次會議的第一項議程，都是傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神，已經(jīng)成為制度化安排。連續(xù)4年召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，推動各級人大學(xué)習(xí)貫徹工作走深走實、入腦入心。

胸懷“國之大者”，聚焦黨和國家工作大局積極主動履職盡責(zé)。健全和執(zhí)行習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的落實和督辦工作機(jī)制，建立貫徹落實臺賬，確保一項項落到實處。圍繞全面建成小康社會、助力打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等加強(qiáng)立法、監(jiān)督等工作，推動黨中央重大決策部署落地見效。

完善和落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，常委會黨組每年向中央政治局常委會匯報年度工作，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都及時向黨中央請示報告。常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善黨組工作規(guī)則，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的作用。黨員干部牢固樹立黨的意識，帶頭貫徹黨的主張和意圖，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、作出表率，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實發(fā)展全過程人民民主的要求，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

健全保障全過程人民民主的法律制度。修改全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，將堅持全過程民主、發(fā)揮代表在全過程民主中的作用等寫進(jìn)法律。修改選舉法有關(guān)規(guī)定，增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額約31萬名，代表的廣泛性、代表性顯著提升。目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作已基本完成，全國10億多選民一人一票直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。今年還將對地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善發(fā)展全過程人民民主的措施和要求。

完善人大的民主民意表達(dá)平臺和機(jī)制。人大審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的事項等，都通過調(diào)查研究、座談、論證、咨詢、聽證、懇談等方式，最大限度吸納民意、匯聚民智。建立常態(tài)化的法律草案公開征求意見機(jī)制，本屆以來，共有128件次法律草案向社會公布征求意見，97萬多人次參與，提出296萬余條意見。民法典制定過程中，先后10次公開征求意見，累計收到42.5萬人提出102余萬條意見建議。設(shè)立基層立法聯(lián)系點22個、基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點5個，推動全國各地設(shè)立“代表家站”22萬多個，通過這些聯(lián)系群眾的工作平臺，深入聽取人民群眾意見建議，保障人民群眾、人大代表更加有效地參與人大工作，參與管理國家和社會事務(wù)。

切實擔(dān)負(fù)起推動憲法貫徹實施的法定職責(zé)和光榮使命，全面貫徹實施憲法，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，堅決維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

修改憲法，完善憲法相關(guān)法律制度。貫徹黨中央決策部署，完成憲法修改的崇高任務(wù)，夯實國家長治久安的制度根基。修改國旗法、國徽法等，弘揚愛國主義精神。制定監(jiān)察法，作出國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有關(guān)決定，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法等，健全國家機(jī)構(gòu)組織和工作法律制度。建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，維護(hù)香港憲制秩序、法治秩序。

實施憲法規(guī)定的特赦和授勛制度。新中國成立70周年之際，作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定、關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定。2020年，作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國家勛章和國家榮譽稱號的決定。

認(rèn)真開展合憲性審查、備案審查工作。成立全國人大憲法和法律委員會，增加憲法實施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)。制定實施關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的實施意見。2018年以來，共審查報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等6497件，認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議12852件，堅決糾正違憲違法問題，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真落實憲法宣誓制度，組織好憲法宣誓，增強(qiáng)國家工作人員憲法意識，帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。開展好國家憲法日活動，帶動各級各地開展豐富多彩的憲法宣傳活動。推動實施“七五”普法決議、作出開展“八五”普法的決議，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法座談會、澳門基本法實施20周年座談會等，在全社會形成尊崇憲法、尊法守法用法的良好氛圍。

深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。本屆以來，共制定法律41件，修改法律101件次，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定44件，立法數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。制定外商投資法、電子商務(wù)法、海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改科技進(jìn)步法、證券法等，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。作出有關(guān)授權(quán)決定和改革決定44件，涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展、營商環(huán)境創(chuàng)新、房地產(chǎn)稅改革試點、司法體制改革等領(lǐng)域，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。加快國家安全立法，制定出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法，修改反恐怖主義法、國家情報法等。制定修改長江保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等10多部相關(guān)法律，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。

豐富立法形式。統(tǒng)籌立改廢釋纂，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。民法典共7編1260條，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。積極開展“小切口”立法，制定反食品浪費法、反外國制裁法等，推動立法工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。應(yīng)對新冠肺炎疫情，制定實施專項立法修法計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)30件立法修法項目，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系。

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。緊扣黨中央決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，注重發(fā)揮在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)中的主導(dǎo)作用。本屆以來，已制定的41件法律中，由人大提請審議或牽頭起草的法律案占總數(shù)的44%，較往屆同期有明顯提升。生物安全法、濕地保護(hù)法、陸地國界法等重要法律案由全國人大有關(guān)專門委員會牽頭。

牢牢把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，深入落實黨中央決策部署，圍繞大局、貼近民生、突出重點開展監(jiān)督工作。本屆以來，聽取審議專項工作報告128個，檢查1個決定和24部法律實施情況，開展專題詢問10次，專題調(diào)研25次，全面加強(qiáng)對法律實施和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。

加強(qiáng)專項工作監(jiān)督。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等聽取國務(wù)院專項工作報告，推動法律更好實施和做好有關(guān)工作。探索加強(qiáng)對監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，首次聽取審議國家監(jiān)察委員會專項工作情況報告，首次對“兩高”專項工作報告開展專題詢問。聽取審議關(guān)于常委會組成人員審議意見辦理情況報告，跟蹤監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化。出臺加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用的辦法，專題調(diào)研服務(wù)人大工作、提供決策和工作參考的作用進(jìn)一步凸顯。

認(rèn)真履行預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)。推動預(yù)算審查監(jiān)督工作重點向支出預(yù)算和政策拓展，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與完善政策和安排預(yù)算掛鉤。就審計查出突出問題整改情況監(jiān)督制定有關(guān)意見、開展專題詢問，突出整改問效。指導(dǎo)地方人大加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督。制定國有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃，連續(xù)4年聽取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告，基本摸清各類別國有資產(chǎn)家底。推動實現(xiàn)省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級地方建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度全覆蓋。

緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。聚焦法律制度和法律職責(zé)的落實，逐條對照法律規(guī)定開展檢查，采用實地檢查、暗訪、點名曝光、第三方評估等做法，確保法律的“牙齒”真正咬合，法律監(jiān)督的剛性得到真正體現(xiàn)。連續(xù)4年分別開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律的執(zhí)法檢查，一條條對照檢查法律實施情況，以法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

樹立為代表服務(wù)意識，完善代表工作制度機(jī)制，制定并落實加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的35條具體措施，推動代表工作全面提質(zhì)增效。

密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。常委會組成人員直接聯(lián)系439位全國人大代表，通過面談、座談、走訪、微信、郵件等多種形式，切實做到真聯(lián)系，取得真效果。健全預(yù)算審查聯(lián)系代表、專門委員會對口聯(lián)系代表等機(jī)制。建立常委會會議期間與列席代表座談機(jī)制，本屆以來召開14次列席代表座談會，共有700余人次代表參加。

做好代表議案和建議辦理工作。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果，也要重過程”的要求，高度重視代表議案和建議工作。本屆以來，收到代表提出的議案1795件、建議33400余件。大會期間代表提出的議案和建議均辦理完畢并反饋。閉會期間代表提出的建議按規(guī)定交由有關(guān)單位研究辦理，做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決意見最集中、反映最突出的問題，推動議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。

支持和保障代表依法履職。服務(wù)2800余人次代表參加“一府一委兩院”活動；組織5700余人次代表參加專題調(diào)研，并形成280篇調(diào)研報告；組織港澳全國人大代表通過視頻、座談等方式開展調(diào)研。加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，開設(shè)全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開設(shè)人大特色專欄，舉辦網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和線上線下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，建設(shè)代表工作信息化平臺。不僅擴(kuò)大代表培訓(xùn)覆蓋面，而且滿足代表多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，推動人大代表思想政治水平、法律政策水平、專業(yè)知識水平進(jìn)一步提高。

貫徹習(xí)近平外交思想，發(fā)揮自身特點優(yōu)勢，以推動落實國家元首外交共識為主線，積極推動立法機(jī)構(gòu)間交流合作，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益。

深化立法機(jī)構(gòu)雙邊和多邊交往。全國人大成立了132個對外友好小組，與22個國家議會建立了定期交流機(jī)制，與近190個國家和地區(qū)議會保持交往與聯(lián)系，與50多個國家議會簽署了友好合作協(xié)議。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，通過視頻會晤等方式，舉行雙邊視頻活動170場，線上出席國際會議100場，通話交流36場，線下外事活動60場，外交信函1400多件，同各國議會雙邊交往不降反增。充分利用雙邊交往和各國議會聯(lián)盟、二十國集團(tuán)議長會議等多邊場合，積極宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣介中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，宣介闡釋“人類命運共同體”等理念，推動國際社會深入了解中國道路、中國制度、中國主張。在重要時間節(jié)點、圍繞重大問題與各國議會互致信函，通過“鴻雁傳書”，增進(jìn)理解和互信。

發(fā)聲亮劍、善于斗爭。堅持底線思維、發(fā)揚斗爭精神，圍繞涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫和人權(quán)等問題，進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。用好對外發(fā)聲平臺，通過常委會發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人等機(jī)制及時正聲辟謠，力度和時效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚民主、服務(wù)人民、運行高效，努力建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，增加歷史自信、增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)斗爭精神。常委會黨組每年聽取機(jī)關(guān)黨組黨建工作匯報，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組自覺接受中央巡視并認(rèn)真做好整改工作，用兩年時間完成機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視全覆蓋，推動全國人大黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提升。

完善工作制度機(jī)制。嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，常委會會議平均出席率超過96%。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，制定全國人大例會和其他重要會議改進(jìn)會風(fēng)的具體措施。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程，優(yōu)化會議流程，提高審議質(zhì)量，提升大會網(wǎng)絡(luò)視頻會議、“云聽會”質(zhì)量。開辦國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

充分發(fā)揮專門委員會作用。成立專門委員會分黨組，修訂專門委員會分黨組工作規(guī)則，推進(jìn)分黨組工作規(guī)范化、制度化。各專門委員會高質(zhì)量、高效率完成立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作，協(xié)助常委會做好備案審查工作，組織開展專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況?！?/p>

（責(zé)任編輯：王仁鋒）

3682500338257