最近，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出了八個方面試點任務，包括進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展，大力促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加強資源環(huán)境市場制度建設，健全要素市場治理，進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應。

其中，在進一步提高土地要素配置效率方面，《方案》提出支持探索土地管理制度改革、鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式、推動以市場化方式盤活存量用地、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、推進合理有序用海等五方面舉措。

在支持探索土地管理制度改革方面，《方案》強調(diào)要合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用機制。探索建立補充耕地質(zhì)量評價轉(zhuǎn)換機制，在嚴格實行耕地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)。支持開展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護和建設。

在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場方面，《方案》明確在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許將存量集體建設用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標準中，對集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地給予同權(quán)對待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。

此外，《方案》還提出，將進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務常住地提供。支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，擴大身份證信息容量，豐富應用場景。建設人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。

按照《方案》部署，2022 年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。到2023 年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。到2025 年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。