文︱《中國報道》記者 張利娟

“多措并舉支持制造業(yè)引進外資”“引導外資更多投向高端制造領域”……國家發(fā)改委等12部門2月18日印發(fā)《促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》（下稱《政策》）中的第15條尤為引人關注。

“這再次彰顯了中國進一步擴大對外開放的決心。對于降低我國制造企業(yè)生產經營成本，幫助疫情困擾下的企業(yè)渡過難關并借機轉型升級將產生積極政策效果，對外商繼續(xù)擴大在中國制造業(yè)領域的投資也是重大利好?！敝袊Q促會研究院副院長劉英奎在接受《中國報道》記者采訪時如是說。

繼續(xù)擴大利用外資的規(guī)模

《通知》提出多項舉措支持制造業(yè)引進外資，例如加大對制造業(yè)重大外資項目要素保障力度，加快修訂《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，引導外資更多投向高端制造領域，全面貫徹落實外商投資法，等等。

在商務部研究院區(qū)域經濟合作研究中心主任張建平看來，這樣的政策方向有利于中國繼續(xù)擴大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的質量，優(yōu)化外商在中國的投資結構。外資作為對市場發(fā)展動態(tài)和營商環(huán)境高度敏感的資本，目前在中國正經歷一種結構性變化，朝著高附加值和高技術含量的方向發(fā)展。這一方向在《政策》中給予了進一步的肯定和明確。

“這將降低我國制造企業(yè)成本，幫助制造企業(yè)渡過難關；同時還將有利于促進我國制造業(yè)高質量發(fā)展?！眲⒂⒖硎尽?/p>

劉英奎進一步分析道，這些政策措施一方面將使得內外資企業(yè)普遍受惠。同內資企業(yè)一樣，外資企業(yè)的生產經營成本也將同樣得到降低，產業(yè)鏈的完整性得到穩(wěn)固和加強，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，外資企業(yè)在華生產經營將更加穩(wěn)定。另一方面，外商投資領域將進一步拓寬，政府引導、鼓勵的制造業(yè)及其相關領域將成為外商投資的熱土，綠色環(huán)保、高端制造領域將為外商提供更多投資機遇和更大投資空間。

很長一段時期以來，外資企業(yè)利用我國要素成本優(yōu)勢、轉移成熟技術和產品，“產業(yè)化”投資、“轉移式”布局的特點比較突出?！斑M入新發(fā)展階段，我國引進外資更加注重系統性建設，著力構建包括要素保障、人員往來、研發(fā)創(chuàng)新、目錄修訂等在內的利用外資新生態(tài)，相比以往更具持續(xù)性和競爭力?！敝袊暧^經濟研究院產業(yè)所工業(yè)室副主任徐建偉告訴《中國報道》記者，更好利用外資是我國制造業(yè)高質量發(fā)展的應有之義，有助于促進產業(yè)結構升級、推動技術創(chuàng)新突破、增進內外市場聯通。

進一步發(fā)揮催化、倒逼、示范引領作用

改革開放以來，外資企業(yè)在中國迅猛發(fā)展，在獲得豐厚收益的同時，也為中國科技進步和產業(yè)轉型升級作出了巨大貢獻。

徐建偉指出，從供給端來看，積極利用外資在一定程度上彌補了我國制造業(yè)發(fā)展的資本和技術短板；從需求端來看，外資企業(yè)在提升產業(yè)國際競爭力、擴大對外出口等方面發(fā)揮著不可替代的作用，成為我國制造業(yè)融入全球市場的重要促進力量。

“外資高新技術企業(yè)把國際先進的經營理念引入中國，他們?yōu)楸３质袌鲱I先地位，采取了高投入、高研發(fā)投入、高風險、高利潤模式，為中國制造業(yè)企業(yè)作出示范；他們將新技術、新制造、新產業(yè)引入中國，為中國引進、培育、完善了高科技產業(yè)全球供應鏈；外資企業(yè)具有成熟的國際市場銷售渠道和完整的國際產業(yè)鏈條，在進入中國市場后自然把這些國際資源帶入中國，促進了產業(yè)國際化水平，提升了中國高端制造業(yè)的國際競爭力。”劉英奎分析說，此次新的政策措施出臺后，外資企業(yè)在我國高端制造領域的催化、倒逼、示范引領等作用將得到進一步發(fā)揮，對促進我國產業(yè)轉型升級繼續(xù)起到積極推動作用。

2月16日，在華晨寶馬沈陽鐵西工廠，生產中的車輛穿過辦公區(qū)。

“外資在中國追求高質量發(fā)展和雙循環(huán)發(fā)展的過程當中扮演著比較先行的功能?！睆埥ㄆ礁嬖V《中國報道》記者，新的政策措施使得外資在中國的投資方向更加明確，投資的便利化程度不斷提升，同時也督促各地不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提供必要的保障措施，讓外資能夠更好地去洽談、簽約，早投產，從而對中國經濟和就業(yè)作出新貢獻。

利用外資是我國制造業(yè)取得快速發(fā)展、融入全球分工體系的寶貴經驗。當前，我國利用外資的方向出現結構性變化，更加注重引導外資企業(yè)在高端產業(yè)、新興領域以及研發(fā)創(chuàng)新等短板環(huán)節(jié)的布局發(fā)展，也就是更加重視能夠“拓長板”“補短板”、有“含金量”的投資布局。

“外資企業(yè)在這些領域布局將帶動更多優(yōu)質資本、技術和人才向高端制造業(yè)匯聚，進一步提高資源配置效率和競爭協作水平，促進傳統產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速產業(yè)結構高級化和產業(yè)鏈現代化進程?！毙旖▊フf。

更加包容、公平、可持續(xù)的市場

2014年由索菲亞戰(zhàn)略引入中國的法國高端品牌司米櫥柜，借助索菲亞在中國形成的市場格局，快速進入中國市場?！爱斈甑恼攮h(huán)境是開放且具有挑戰(zhàn)的，但司米憑借著自身國際化高端品牌基因的優(yōu)勢，創(chuàng)下了引領行業(yè)的速度與奇跡?！彼久紫嚓P負責人告訴《中國報道》記者。

該負責人表示，近年來，中國的營商環(huán)境建設取得了非?？焖俚陌l(fā)展，這對企業(yè)發(fā)展來說是不可或缺的，“進入中國這8年，我們逐漸感受到了政策穩(wěn)定性、利好性帶來的安全感。同時我們也跟隨中國城鎮(zhèn)化進程和消費需求演變看到了巨大的市場潛力，這也為司米成為國際化高端定制家居品牌提供了機遇。新的政策之下，我們認為未來的中國市場會向著更加包容、公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。

在國內廚具品牌康巴赫董事長周和平看來，引導外資投向高端制造領域能夠促進我國制造業(yè)提質升級，依靠與外資的戰(zhàn)略對接可以推動我國的工業(yè)創(chuàng)新，進一步推動供給側結構性改革、工業(yè)數字化、信息化進程，實現中國制造到中國智造的轉型升級。

“廚衛(wèi)家電市場競爭的壓力一直存在，因此，我們并不認為國家吸引外資的新政策會給我們帶來負面影響。在我看來，對整個行業(yè)來說反而是利好，勢必會給行業(yè)帶來更多的活力，激發(fā)更大的潛力。如何保持我們的優(yōu)勢并穩(wěn)步增長，這其中雖然有挑戰(zhàn)，但是也充滿了機遇。”周和平如是說。