內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組書記 局長 郝影

2022年，內(nèi)蒙古將全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實自治區(qū)第十一次黨代會部署要求，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把準(zhǔn)“穩(wěn)中求進(jìn)”這個總基調(diào)，堅決扛起“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”這個政治責(zé)任，錨定“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善”這個目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，既謀長遠(yuǎn)、又抓當(dāng)前，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，突出重點、把握關(guān)鍵、真抓實干，以更加積極、更加科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，為全區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路貢獻(xiàn)林草力量。

一、突出重點區(qū)域，以重大工程為抓手，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動

科學(xué)開展國土綠化。認(rèn)真落實《關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》，聚焦“一線一區(qū)兩帶”總體布局，以自然恢復(fù)為主，堅持以水定綠、量水而行，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計，組織實施好內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、大小興安嶺森林生態(tài)保育和黃土高原水土流失綜合治理等國家重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，以重點區(qū)域突破帶動全區(qū)國土綠化，2022年計劃完成造林200 萬畝以上、種草1100 萬畝以上。加強(qiáng)造林種草“精細(xì)化”管理，確保任務(wù)和成果落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，不斷提高造林種草成效。

呼和浩特市賽罕區(qū)國土綠化 孟憲毅

持續(xù)推進(jìn)防沙治沙。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于荒漠化防治的重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)防沙治沙工作，展現(xiàn)內(nèi)蒙古的擔(dān)當(dāng)作為。加大烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠—毛烏素沙地、巴丹吉林沙漠、科爾沁沙地等重點區(qū)域治理，抓好國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、國家沙漠公園和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)和管理工作，2022年計劃完成防沙治沙任務(wù)530 萬畝。積極推動渾善達(dá)克規(guī)模化林場建設(shè)，在吸引社會資本參與防沙治沙方面先行先試，完成試點建設(shè)任務(wù)20.6 萬畝。按照國家林業(yè)和草原局安排，適時發(fā)布第六次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果。

著力提升林草資源質(zhì)量。把森林草原質(zhì)量提升擺在更加重要位置，以森林撫育、退化林分修復(fù)、退化草原改良為突破口，全力推進(jìn)森林草原質(zhì)量提升。編制實施《天然林保護(hù)修復(fù)制度實施方案》和《天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃》，聚焦退化林分、殘次林等區(qū)域，科學(xué)開展森林經(jīng)營試點示范，完成森林質(zhì)量提升建設(shè)任務(wù)156 萬畝。編制實施《“十四五”草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，聚焦草原生態(tài)脆弱區(qū)和嚴(yán)重退化沙化區(qū)，嚴(yán)格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，讓3.8 億畝天然草原得以休養(yǎng)生息。采取封育、改良、種草、毒害草治理等綜合措施，加大退化草原修復(fù)治理，完成退化草原改良400 萬畝以上。

積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)修復(fù)。采取人工造林種草、封山育林育草等措施，完成黃河流域林草生態(tài)建設(shè)任務(wù)550 萬畝，著力提升黃河流域森林面積和草原植被蓋度。實施好《黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)黃河流域濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)、重要濕地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)影響行洪和河勢穩(wěn)定的林木清理工作。

二、保持高壓態(tài)勢，堅持監(jiān)管打擊并重，毫不放松抓好林草資源保護(hù)管理

呼倫貝爾生態(tài)建設(shè) 孟憲毅

持續(xù)加強(qiáng)林草資源監(jiān)管。提升“天空地”網(wǎng)絡(luò)化體系綜合監(jiān)測能力，采用高分遙感監(jiān)測技術(shù)，在全區(qū)開展“天空看、地面查”全覆蓋式森林草原督查。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，科學(xué)劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。開展基本草原劃定和調(diào)整工作，年底形成基本草原劃定調(diào)整成果。嚴(yán)格國土空間用途管控，有效落實基本草原保護(hù)制度。編制《草原網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管措施。認(rèn)真落實草原林地分區(qū)管控制度，引導(dǎo)各類建設(shè)項目集約節(jié)約使用草原林地。組織開展森林草原濕地生態(tài)綜合監(jiān)測工作。全面完成草原監(jiān)測評價工作，繪制形成內(nèi)蒙古草原資源“一張圖”。

全力抓好林草專項整治。深化全區(qū)破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，大力推進(jìn)國有林場開墾林地專項整治，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類違法占用草原林地行為。同時，把推動問題整改與政策完善、制度建設(shè)結(jié)合起來，著力建立長效機(jī)制，做到“整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域”。

加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。編制自治區(qū)《自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃》和《草原自然公園建設(shè)總體規(guī)劃》。穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化后續(xù)工作，進(jìn)一步完善整合優(yōu)化成果，推動盡快落地。根據(jù)《國家公園空間布局方案》，積極推動國家公園申建工作，繼續(xù)做好14 家草原自然公園國家試點建設(shè)，鼓勵各地創(chuàng)建新的國家草原自然公園。推動新建擴(kuò)建四合木自然保護(hù)地，建立四合木資源數(shù)據(jù)庫。做好巴丹吉林沙漠—沙山湖泊申遺迎檢工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地日常監(jiān)督管理，組織開展全區(qū)自然保護(hù)地檢查。

切實強(qiáng)化濕地和野生動植物保護(hù)。貫徹落實《濕地保護(hù)法》，健全濕地分級管理體系，做好國家（國際）重要濕地申報工作。深入推進(jìn)“一湖兩?！焙筒旌鼓谞枬竦鼐C合治理，積極推動察汗淖爾濕地公園建設(shè)，推動察汗淖爾自治區(qū)濕地公園晉升國家級濕地公園。加強(qiáng)黃河流域濕地公園、濕地類型保護(hù)區(qū)、重要濕地建設(shè)，對黃河流域濕地資源實行面積總量管控。全面禁止野生動植物非法交易，加強(qiáng)部門協(xié)作，推動聯(lián)合專項打擊行動常態(tài)化。穩(wěn)妥處置人獸沖突，在預(yù)警預(yù)防上下功夫，研究出臺野生動物肇事補(bǔ)償辦法，維護(hù)人民群眾利益。強(qiáng)化野外巡查巡護(hù)，持續(xù)抓好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和救助工作。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實，牢固樹立底線思維，全面提升災(zāi)害防控能力和水平

突出抓好森林草原火災(zāi)防控。森林草原火災(zāi)嚴(yán)重威脅林草資源和人民生命財產(chǎn)安全，在林草面積擴(kuò)大、可燃物增加、極端天氣頻發(fā)的情況下，發(fā)生重特大火災(zāi)的風(fēng)險越來越高。要持之以恒壓實防火責(zé)任，嚴(yán)格火源管控，做好火災(zāi)處置，力爭不發(fā)生人為重特大森林草原火災(zāi)。堅持早發(fā)現(xiàn)、快處置，突出抓好重點時期、重點區(qū)域的火災(zāi)防控。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，特別是與河北省塞罕壩機(jī)械林場毗鄰的多倫縣、克什克騰旗，要協(xié)同做好火災(zāi)預(yù)防、火情早期處理、防火項目建設(shè)等工作。繼續(xù)推進(jìn)森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查，開展邊境防火隔離帶建設(shè)，深化“防火碼”應(yīng)用。

扎實做好林草有害生物防治。周邊省區(qū)松材線蟲病疫情仍然存在，外來有害生物入侵形勢嚴(yán)峻，必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，時刻繃緊有害生物防控這根弦。扎實有序推進(jìn)綠色防控、社會化防控和聯(lián)防聯(lián)控，防范松材線蟲病入侵，完成林業(yè)有害生物防治500萬畝；全力做好鼠間鼠疫疫源點周邊鼠害防控，完成草原鼠蟲害防控5000 萬畝。落實林草有害生物發(fā)生、危害、防控面積定位上圖工作，啟動森林外來入侵植物普查，開展草原有害生物普查，持續(xù)推進(jìn)毒害草監(jiān)測與防控工作。

切實抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅決守住安全生產(chǎn)底線，滴水不漏、萬無一失地做好林草領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。全面壓實林草系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)林草生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查整治，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

四、聚焦痛點難點，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)林草事業(yè)發(fā)展活力和動力

深入推進(jìn)林長制。壓實各級林長責(zé)任，推動林長制由全面建立向全面見效轉(zhuǎn)變。開展林長督查巡查，抓好各級林長制辦公室建設(shè)，完善以嘎查村級林長、護(hù)林員和草管員為主體的“一長兩員”管理架構(gòu)，選樹一批林長制工作示范點，強(qiáng)化林長制考核和結(jié)果運用。

防火宣傳

深化國有林場林區(qū)改革。進(jìn)一步完善國有林場考核激勵機(jī)制，推進(jìn)國有林場與種苗基地融合發(fā)展，落實欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)綠色發(fā)展。

深入推動集體林權(quán)制度改革。推動集體林權(quán)進(jìn)入自治區(qū)公共資源流轉(zhuǎn)平臺，進(jìn)一步放活集體林地經(jīng)營權(quán)。支持集體林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，做好專業(yè)合作社示范社評定和集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。

穩(wěn)步實施草原“三權(quán)分置”。在全面總結(jié)草原“三權(quán)分置”試點工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。加快完善草原流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定出臺流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)草原的監(jiān)管。

持續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)流程、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動、壓時限，提高林草領(lǐng)域行政審批效率。優(yōu)化征占用草原林地審核審批程序，以提升用地審批服務(wù)效能為著力點，提高“一網(wǎng)通辦”水平，推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，切實做到“盯住辦、合力辦、立即辦”，助推自治區(qū)重大項目盡早落地見效。

治療3、6、12個月恩替卡韋組HBV‐DNA轉(zhuǎn)陰率均明顯高于阿德福韋酯組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。見表2。

五、找準(zhǔn)契合點，鞏固拓展生態(tài)扶貧成果，助力鄉(xiāng)村全面振興

保持生態(tài)惠民政策穩(wěn)定。繼續(xù)落實“兩補(bǔ)償、兩帶動”，將林草項目資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，精準(zhǔn)選聘生態(tài)護(hù)林員，落實生態(tài)效益補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步提高林草生態(tài)對鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)率。

持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化行動。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動，創(chuàng)建示范旗縣20 個、示范嘎查村2500個。鼓勵農(nóng)牧民開展庭院綠化，推進(jìn)村莊綠化，建設(shè)村莊公共綠地和微小公園。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，打造森林鄉(xiāng)村45 個。

發(fā)展壯大林沙草產(chǎn)業(yè)。探索開展特色林草產(chǎn)業(yè)示范點、示范旗縣和示范盟市建設(shè)。組織實施2022年林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，加強(qiáng)培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。做好第五批自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)評定和已評龍頭企業(yè)監(jiān)測工作。重點支持特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林食品、中草藥材、優(yōu)質(zhì)牧草種植、林草種苗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)推動森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、森林認(rèn)證等品牌建設(shè)。大力發(fā)展林沙草生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極組織開展國家森林康養(yǎng)基地、生態(tài)露營基地等申報推薦工作，支持大興安嶺國家森林步道建設(shè)。

六、補(bǔ)齊短板弱項，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升支撐保障能力

統(tǒng)籌推進(jìn)林草科技工作。圍繞林草領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)，突出實用導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展重點、難點和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，讓科研項目更有實效，更“接地氣”。建立科技項目申報指南和首席專家制度，統(tǒng)籌科技資源管理。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，繼續(xù)組織實施好中央財政林草科技推廣示范項目，依托創(chuàng)新團(tuán)隊、專家團(tuán)隊、鄉(xiāng)土專家、科技特派員、推廣員等科技隊伍，大力推廣應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)科技成果落地。做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。完成1000 批次以上的食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。

實施林草種業(yè)振興行動。貫徹落實《種業(yè)振興行動方案》，實施好林草種質(zhì)資源保護(hù)利用、優(yōu)勢特色品種培育、產(chǎn)業(yè)良種水平提升三大工程，持續(xù)開展全區(qū)第一次林草種質(zhì)資源普查，推動國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)，提升生態(tài)用種供給能力。

加強(qiáng)林草法治建設(shè)。配合自治區(qū)有關(guān)部門做好《森林公園管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章制度修訂和執(zhí)法監(jiān)督工作。扎實推動林草普法宣傳工作。開展打擊侵犯林草植物新品種權(quán)及制售假冒偽劣林草種苗專項行動，實行林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機(jī)抽查制度。

提升林草信息化工作水平。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”林草資源網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控、數(shù)據(jù)實時更新，及時發(fā)現(xiàn)和處理毀林毀草、亂征亂占林地草原等問題。全力推進(jìn)草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)。

七、堅持示范先行，抓好碳匯項目交易試點，有序推進(jìn)林草濕碳匯工作

加強(qiáng)試點示范。重點支持碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設(shè)，推動碳匯項目交易試點，做好包頭、呼倫貝爾等地碳匯交易項目儲備工作，扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)企業(yè)開展林業(yè)碳匯交易。

強(qiáng)化支撐保障。建立林草碳匯行動激勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會資本依法依規(guī)參與森林草原濕地碳匯行動。加強(qiáng)碳匯專業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)，成立森林草原濕地碳匯咨詢專家委員會。建立森林草原濕地碳匯儲量全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價制度，支撐保障森林草原濕地碳匯工作有序推進(jìn)。

八、提高政治站位，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。健全常態(tài)化長效化機(jī)制，持續(xù)抓好黨史學(xué)習(xí)、教育、宣傳，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示，以及自治區(qū)第十一次黨代會、自治區(qū)黨委十一屆二次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、自治區(qū)“兩會”和自治區(qū)十一屆紀(jì)委二次全會精神，大力推進(jìn)“我為群眾辦實事”工作，讓黨員干部從黨的百年奮斗偉大歷程中堅定歷史自信、增強(qiáng)歷史自覺，切實提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)牢記初心使命、做好新時代林草工作的責(zé)任感、使命感。

不斷提升基層組織建設(shè)水平。堅持把抓基層、打基礎(chǔ)作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，深化“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實黨內(nèi)生活制度，扎實做好黨支部換屆工作，推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。健全常態(tài)化監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對黨員干部的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督，對苗頭性傾向性問題抓早抓小，切實加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督。大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，樹立崇尚實干、注重實績的導(dǎo)向，注重提升干部隊伍的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力，抓緊儲備培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部和專業(yè)人才，為更好地履行新發(fā)展階段使命任務(wù)提供保障。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。落實黨組（黨委）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持用制度管權(quán)管事管人，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)支持力度大、投資密集、資源集中的項目和環(huán)節(jié)，緊盯政策制定、行政審批、財政資金分配使用等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，嚴(yán)抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅決堵塞制度漏洞。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，對貪腐現(xiàn)象做到零容忍，使嚴(yán)的主基調(diào)在林草系統(tǒng)一貫到底。

持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。按照自治區(qū)黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，一門心思抓落實，要緊抓快辦、見效果、有結(jié)果，堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為。特別是對于黃河流域、察汗淖爾生態(tài)保護(hù)等總書記批示的、黨中央關(guān)注的、自治區(qū)部署的各項工作任務(wù)，堅決不打折扣、不做選擇、不搞變通，一件一件推動落實，一項一項跟蹤問效。全面落實中央八項規(guī)定要求，緊盯“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新變種，深入開展整治，深入調(diào)查研究，組織開展推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研活動，力求形成一批接地氣、有價值、可操作的調(diào)研成果。

（摘自在2022年全區(qū)林業(yè)和草原工作視頻會議上的講話）