鐘榮丙

(中共株洲市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，湖南 株洲 412008)

0 引言

株洲·中國(guó)動(dòng)力谷是以株洲國(guó)家高新區(qū)為基礎(chǔ)和以軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，戰(zhàn)略旨意在于打造“3+5+2”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從2013年至今，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、享有國(guó)際盛譽(yù)的動(dòng)力之都。

2020年，習(xí)近平總書記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動(dòng)能，提升新勢(shì)能，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”[1]。株洲·中國(guó)動(dòng)力谷產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的橫向擴(kuò)展和縱向延伸上產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的互融互嵌將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的角度切入，探索產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新模式，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的互通互聯(lián)互融機(jī)制，在打造新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條上避免“就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)知短視，在打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地上消除“孤島現(xiàn)象”，以科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更高層次、更高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)和中國(guó)動(dòng)力谷高質(zhì)量發(fā)展，全力擔(dān)當(dāng)湖南“三高四新”戰(zhàn)略的新責(zé)任和新使命。

1 中國(guó)動(dòng)力谷產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合成效

1.1 創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值大幅提升

多年來(lái)，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在創(chuàng)新鏈建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索創(chuàng)新，已形成了較為健全完善的創(chuàng)新鏈條，科技創(chuàng)新已成為引領(lǐng)株洲高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值大幅提升。

1.1.1 供需鏈的自主可控能力不斷增強(qiáng)

一是生產(chǎn)要素的供需自主可控。在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)動(dòng)力谷“3+5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益完善，逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦16個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，聚合生產(chǎn)要素供需的新動(dòng)能。2019年，株洲市科技型中小企業(yè)認(rèn)定數(shù)達(dá)到405家，認(rèn)定企業(yè)數(shù)量居全省第2位，長(zhǎng)城電腦、立方新能源、炎帝生物、麥格米特等一批科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)，強(qiáng)勁補(bǔ)充了生產(chǎn)要素供需的新血液[2]。

二是中小微企業(yè)的集群配套自主可控。株洲·中國(guó)動(dòng)力谷中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，主要飽含配套協(xié)作型、傳統(tǒng)工藝型、技術(shù)創(chuàng)新型、改制重組型四種類型。近年來(lái)，中小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為70%以上、財(cái)政收入貢獻(xiàn)率為60%以上，創(chuàng)造了全市90%以上的就業(yè)崗位，夯實(shí)了三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群配套基礎(chǔ)。

三是科技成果的供需自主可控。到2020年，株洲市R&D投入總量占GDP比重在全省率先突破3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值高達(dá)810億，占比在全省一類地區(qū)排名第一；專利申請(qǐng)9731件，其中，發(fā)明專利3920件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量15.09件；授權(quán)專利 5282件，其中，發(fā)明專利1230件[3](見圖1)。

圖1 株洲市2012-2019年申請(qǐng)專利量的變動(dòng)情況

1.1.2 生產(chǎn)鏈的智能化水平不斷提高

2016年，株洲制定了“智能制造2025”計(jì)劃，出臺(tái)了智能制造扶持政策，成功創(chuàng)建9個(gè)國(guó)家級(jí)智能制造專項(xiàng)，位居全省第一；成功創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)智能制造示范企業(yè)、示范車間項(xiàng)目，位居全省第二；成功創(chuàng)建60多個(gè)市級(jí)智能制造示范項(xiàng)目，智能制造項(xiàng)目已覆蓋株洲·中國(guó)動(dòng)力谷的主要行業(yè)。2018年，成立了株洲市智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納了包括中車株機(jī)、北汽株洲分公司、漢德車橋(株洲)等生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)領(lǐng)域的70余家企業(yè)[4]；打造了云龍產(chǎn)業(yè)新城智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、交通裝備和集成電路三大產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)了湖南省首個(gè)汽車智能制造示范工廠，在自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化和智能化方面取得了較好成效，成為湖南省智能制造的標(biāo)桿和典型。

1.1.3 銷售鏈的外貿(mào)“朋友圈”不斷壯大

株洲外貿(mào)呈現(xiàn)多元化、蓬勃發(fā)展的格局，成為推動(dòng)株洲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。株洲·中國(guó)動(dòng)力谷的外貿(mào)“朋友圈”越來(lái)越大，“粉絲量”越來(lái)越多，與近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)往來(lái)。其中，株洲機(jī)電產(chǎn)品“圈粉”125個(gè)國(guó)家，伙伴遍布“一帶一路”沿線國(guó)家。株洲軌道裝備作為遞向世界的“名片”，以中車株機(jī)、時(shí)代電氣等為代表的核心企業(yè)大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，從單一產(chǎn)品出口，到“產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)+資本+方案”綜合輸出。中車株機(jī)公司推進(jìn)“平臺(tái)化、模塊化、簡(jiǎn)統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)新體系建設(shè)，先后在新加坡、土耳其、印度、馬來(lái)西亞、南非、捷克、馬其頓、塞爾維亞、德國(guó)、奧地利、巴西、墨西哥、菲律賓等22個(gè)國(guó)家獲得超60個(gè)項(xiàng)目訂單。同時(shí)，在境外設(shè)立了12家子公司、3個(gè)辦事處，分布于馬來(lái)西亞、南非、土耳其、德國(guó)等地[5]。

1.1.4 管理鏈的精細(xì)化調(diào)控機(jī)制不斷完善

一是完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制。先后出臺(tái)了《株洲市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微工業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》《關(guān)于金融支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《株洲市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融服務(wù)小微企業(yè)的若干措施》，從政策擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多個(gè)方面提供政策支持，在很大程度上緩解了中小微民營(yíng)企業(yè)的融資難融資貴問(wèn)題。

二是完善了產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商機(jī)制。制定了《株洲市工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制》，進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度，明確各產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商的“一劃兩圖七清單”；制定精準(zhǔn)招商計(jì)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目庫(kù)，分類明確當(dāng)前主攻項(xiàng)目、近期對(duì)接項(xiàng)目和潛在跟蹤項(xiàng)目；量化了鏈長(zhǎng)、常務(wù)副鏈長(zhǎng)、鏈長(zhǎng)辦公室主任等相關(guān)人員的外出招商次數(shù)和要求，極大推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作的快速推進(jìn)，取得了良好實(shí)效。

三是完善了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建了產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、鏈上企業(yè)聯(lián)合黨委“三方發(fā)力、同頻共振”的工作架構(gòu)。由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，相關(guān)縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門、龍頭企業(yè)和科研院校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副鏈長(zhǎng)，發(fā)揮政府推動(dòng)作用，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中主要矛盾問(wèn)題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主要是發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，共同防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，搭建信息資源共享平臺(tái)，當(dāng)好政企溝通橋梁；產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)聯(lián)合黨委主要是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，落實(shí)黨的方針政策和市委各項(xiàng)部署，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)的黨組織建設(shè)和黨員活動(dòng)開展，及時(shí)解決思想和工作上的問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)立鏈長(zhǎng)辦公室、協(xié)會(huì)秘書處和黨委辦公室日常工作機(jī)構(gòu)，建立了聯(lián)合辦公機(jī)制、信息共享機(jī)制、分析研判機(jī)制和分類調(diào)度機(jī)制，既分工合作，又協(xié)同共贏，形成強(qiáng)大合力，提升了同頻共振效果。

四是完善了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的督辦考核機(jī)制。中國(guó)動(dòng)力谷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作講評(píng)會(huì)，聽取各產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究解決產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的重大問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)每月安排半天時(shí)間聽取匯報(bào)，了解情況，協(xié)調(diào)解決本產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)存在的具體困難和問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)鏈常務(wù)副鏈長(zhǎng)每周安排半天時(shí)間調(diào)度本產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作，細(xì)化每周任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地實(shí)施；開展產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)競(jìng)賽考評(píng)活動(dòng)，重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模增幅、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、活動(dòng)開展和基礎(chǔ)工作。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈支撐創(chuàng)新鏈的硬核自立自強(qiáng)

近年來(lái)，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷按照“一鏈一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一鏈一批重點(diǎn)項(xiàng)目、一鏈一套支持政策、一鏈一個(gè)承載園區(qū)、一鏈一支服務(wù)隊(duì)伍”的發(fā)展方針，培育了一批支柱產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破6000億元，占工業(yè)產(chǎn)值比重大約70%。產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展支撐創(chuàng)新鏈自立自強(qiáng)，為打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.1 創(chuàng)新政策鏈日趨健全

相繼完善了《株洲市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》《株洲市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件；制定了一系列的政策措施，如“創(chuàng)新10條”“雙創(chuàng)8條”“研發(fā)投入三年行動(dòng)計(jì)劃”“人才優(yōu)先發(fā)展30條”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”等；實(shí)施自創(chuàng)區(qū)“10年發(fā)展規(guī)劃”“5年行動(dòng)方案”“3年行動(dòng)計(jì)劃”；組織實(shí)施“百項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化工程”，發(fā)布專門《認(rèn)定辦法》和《行動(dòng)方案》，將創(chuàng)新工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，明確各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及相關(guān)職能部門的科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)任務(wù)。

1.2.2 創(chuàng)新資金鏈日益夯實(shí)

株洲·中國(guó)動(dòng)力谷著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多向協(xié)同”的投入機(jī)制，不斷完善科技投資體系，逐年加大科技創(chuàng)新投入。全社會(huì)R&D投入總量從2015年度的44.59億元增長(zhǎng)至2019年度的87.44億元，增長(zhǎng)率為96.1%(見圖2)。特別是2018年、2019年和2020年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重分別達(dá)2.86%、2.91%和3.01%，連續(xù)3年排名全省第一。一方面，財(cái)政性投入突出精準(zhǔn)性。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，扶持非公有制企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，近3年市財(cái)政共投入資金1.8億元，單個(gè)項(xiàng)目最高獲得政府無(wú)償資助達(dá)200萬(wàn)元。另一方面，社會(huì)性投入突出多元化。在湖南省率先推行“科技創(chuàng)新券”，開通全國(guó)第一家市州股權(quán)交易分所，設(shè)立30多支產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金；創(chuàng)新推出小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在全省率先建立“政銀擔(dān)”三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，開展專利質(zhì)押貸款，設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金業(yè)務(wù)，累計(jì)為175家小微科技企業(yè)融資6.07億元[6]。

圖2 2015-2019年株洲市全社會(huì)研發(fā)投入情況

1.2.3 創(chuàng)新人才鏈日漸鞏固

株洲·中國(guó)動(dòng)力谷牢固樹立“創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)創(chuàng)新人才鏈建設(shè)。全市各類科技人才隊(duì)伍總量超過(guò)30萬(wàn)人，高層次專業(yè)技術(shù)人才占20%左右，市級(jí)科技領(lǐng)軍人才100多名，國(guó)家級(jí)高端人才433人，擁有3名“本土”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域院士，柔性引進(jìn)院士10多名。引培產(chǎn)業(yè)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才2100多人，遴選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100余人；建立了800余人的中國(guó)動(dòng)力谷產(chǎn)業(yè)專家智庫(kù)，派駐科技特派員321余人，總數(shù)居全省第一，高端人才聚集為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力資源保障[6]。

1.2.4 創(chuàng)新服務(wù)鏈日臻提升

目前，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷已成功獲批全省唯一、非省會(huì)城市第一家國(guó)家創(chuàng)新中心——國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心，建立南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)500家，其中國(guó)家級(jí)平臺(tái)43家、省級(jí)228家、市級(jí)229家，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心3家、省級(jí)院士專家工作站12家、市級(jí)院士專家工作站2家[7]。全市科技孵化器的綜合體系初步形成，形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。眾創(chuàng)空間56家(其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間8家、省級(jí)眾創(chuàng)空間19家)、星創(chuàng)天地32家(其中國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地4家、省級(jí)星創(chuàng)天地14家)、國(guó)際科技合作基地4家、省臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地3家、省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器8家，其中國(guó)家級(jí)3家，在孵企業(yè)400多家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)182家。引進(jìn)科技成果對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、儀器設(shè)備共享、科技金融服務(wù)檢驗(yàn)檢測(cè)等“線上線下”科技服務(wù)機(jī)構(gòu)90多家，累計(jì)對(duì)接項(xiàng)目430多個(gè)。

2 中國(guó)動(dòng)力谷產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的成效漸顯，17條特色產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，全域創(chuàng)新鏈逐步健全，但仍存在一些斷點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

2.1 需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的頂層設(shè)計(jì)

大部分創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體及相關(guān)職能部門在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合認(rèn)識(shí)上，存在技術(shù)共生和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“雙盲現(xiàn)象”。

一是高等院校和科研院所缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資認(rèn)知。問(wèn)卷調(diào)查中有40%以上的企業(yè)擔(dān)心在產(chǎn)學(xué)研合作中會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題(如利益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛)，存在市場(chǎng)和技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)合作中出現(xiàn)糾給時(shí)缺乏應(yīng)有的化解預(yù)案和調(diào)節(jié)機(jī)制；高等院校和科研院所創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，在研發(fā)中沒(méi)有及時(shí)與企業(yè)保持長(zhǎng)期溝通，科研成果缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向性，難以得到有效轉(zhuǎn)化。

二是企業(yè)缺乏融合目標(biāo)認(rèn)知。部分企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的主要?jiǎng)訖C(jī)在于研制新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)工藝裝置和開拓新市場(chǎng)，而作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要途徑開發(fā)專利技術(shù)與創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，尚未得到大部分企業(yè)的足夠重視。

三是相關(guān)職能部門缺乏理論認(rèn)知。在布局產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，對(duì)創(chuàng)新鏈的驅(qū)動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有立足建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)和健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系來(lái)整體推進(jìn)；在設(shè)計(jì)創(chuàng)新鏈時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)支撐作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)(特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與分配)關(guān)注不足。

2.2 需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合協(xié)同

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合的深度很大程度于政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、介、金六方結(jié)合的廣度和強(qiáng)度。但六方結(jié)合的水平還不能滿足中國(guó)動(dòng)力谷的高質(zhì)量發(fā)展。

一是整體水平不高。株洲·中國(guó)動(dòng)力谷內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作還停留在較低水平，聯(lián)合研發(fā)供給不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不充裕，技術(shù)交易市場(chǎng)、科技評(píng)價(jià)中心等科技中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，科技銀行、科技保險(xiǎn)等科技金融不活躍，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后流動(dòng)站等創(chuàng)新平臺(tái)的價(jià)值沒(méi)有等到充分發(fā)揮，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合的深度、廣度不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)移效率不高。

二是合作模式單一。當(dāng)前，中國(guó)動(dòng)力谷中政產(chǎn)學(xué)研用介金“七位一體”格局沒(méi)有形成，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的運(yùn)行模式和利益分配方式都比較單一。大多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中采用的是課題項(xiàng)目合作開發(fā)模式，占所有調(diào)查企業(yè)的86.0%; 其他產(chǎn)學(xué)研合作方式，如委托開發(fā)、共建開發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等所占比重僅在10%以下。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、長(zhǎng)期的穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作較少。不少的產(chǎn)學(xué)研合作還停留在企業(yè)與院校“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的小作坊合作模式，某個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，課題完了，合作也結(jié)束了。這種“小作坊式”的合作往往缺乏技術(shù)集成，無(wú)法把企業(yè)的項(xiàng)目做得盡善盡美，已經(jīng)成為限制產(chǎn)學(xué)研縱深發(fā)展的瓶頸之一。

三是價(jià)值取向沖突。由于政產(chǎn)學(xué)研合作各方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分屬不同的功能主體，不同的主體自然在認(rèn)識(shí)與觀念、權(quán)益與利益、信息與目的等出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向上存在差異，造成“學(xué)研”和“產(chǎn)”結(jié)合中造成一定程度的脫節(jié)，原本一體的政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目就被人為地加以肢解，失去了合作項(xiàng)目整合帶來(lái)的極限效應(yīng)。

2.3 需建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的通道

一是中國(guó)動(dòng)力谷內(nèi)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合的競(jìng)合機(jī)制沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的布局有待于進(jìn)一步明確，科技行政管理部門和產(chǎn)業(yè)行政管理部門之間的互動(dòng)不多，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接不深，創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有得到有效銜接，創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體和相關(guān)職能部門之間的共享渠道不暢。

二是研發(fā)協(xié)作機(jī)制不成熟，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，技術(shù)轉(zhuǎn)讓利益分配機(jī)制不完善，“連鎖化”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和“以點(diǎn)帶面”的帶動(dòng)機(jī)制沒(méi)有形成，導(dǎo)致科技成果在中國(guó)動(dòng)力谷內(nèi)落地不充足。

三是信息通道不暢通，特別是科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新信息獲取渠道還不是很暢通，很多科技型中小企業(yè)對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的惠企科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策和人才激勵(lì)政策并不了解，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與創(chuàng)新鏈脫節(jié)，科技創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮[8]。

2.4 需打牢產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合基礎(chǔ)

一是產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈支撐條件不完善。企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)作為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合的第一行為主體地位有待于進(jìn)一步鞏固。很多與科技型企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)根本不在株洲本地，鏈上協(xié)同創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赜譀](méi)有市場(chǎng)，在利益因素的驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)新鏈必然受到影響，甚至有些企業(yè)有外遷意向。

二是人才支撐仍需進(jìn)一步夯實(shí)。相對(duì)省會(huì)長(zhǎng)沙，株洲城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于下風(fēng)，加上人才激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致高端人才難引，技術(shù)工人缺乏，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才流失比較嚴(yán)重，人才需求大。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的需求占比高達(dá)95.65%，對(duì)項(xiàng)目管理人才的需求占比84.78%，對(duì)先進(jìn)制造、智能制造相關(guān)領(lǐng)域所需的高技能人才的需求企業(yè)占比78.26%，對(duì)掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技帶頭人以及優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的需求占比為58.7%。

三是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效益有待提升。株洲市在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較大影響的關(guān)鍵核心技術(shù)較多，如中車時(shí)代華先高性能芳綸材料，雖成功替代國(guó)外進(jìn)口，但由于上游原材料成本較高，利潤(rùn)持續(xù)上不去，時(shí)代華先自2017年成立以來(lái)，一直處于不盈利狀態(tài)，2019年虧損7000多萬(wàn)。其他類似IGBT芯片、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)，基本都處于“名聲在省外，受益在國(guó)家”的“高處”，其真正應(yīng)用到株洲本地市場(chǎng)層面的不多，株洲市相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以得到實(shí)惠。

四是創(chuàng)新平臺(tái)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的發(fā)展要求。大型科技企業(yè)儀器設(shè)備共享服務(wù)和水平無(wú)法滿足中小企業(yè)研發(fā)需求。近年來(lái)，雖然株洲市科技部門出臺(tái)了“科技創(chuàng)新券”服務(wù)，推進(jìn)了大中型企業(yè)的3000臺(tái)/套大型科研設(shè)備開放共享，但中小企業(yè)對(duì)政策熟知度不高、參與度不高，開放共享收效不是很理想。

五是投資體系有待于進(jìn)一步完善。銀行融資授信額度較小，難以滿足科技型企業(yè)研發(fā)中試階段的資金需求，金融扶持力度需進(jìn)一步加大；科技銀行和科技擔(dān)保公司作用發(fā)揮不足，全社會(huì)創(chuàng)新投入強(qiáng)度有待于進(jìn)一步加大；基礎(chǔ)研究投入偏低，創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。

3 深度推進(jìn)中國(guó)動(dòng)力谷產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的路徑

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南發(fā)展的指示精神，聚焦湖南“三高四新”戰(zhàn)略，在打造“三個(gè)高地”中彰顯株洲·中國(guó)動(dòng)力谷更大擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)株洲更多智慧，牢牢把握“一谷三區(qū)”的新內(nèi)涵，盡快完成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)鏈圍繞創(chuàng)新鏈完美升級(jí)。

3.1 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署和設(shè)計(jì)創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)特色新興產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新。

3.1.1 夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)單鏈線性式協(xié)同創(chuàng)新

(1)培育新興創(chuàng)新主體群落。一是實(shí)施新型科研機(jī)構(gòu)增量工程。制定和實(shí)行“批量培育計(jì)劃”：在承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，引進(jìn)和共建一批民辦科研機(jī)構(gòu)；從提升能力、創(chuàng)新機(jī)制、完善評(píng)估體系等方面促進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)、高校和科研院所、企業(yè)優(yōu)化提升一批高端科研機(jī)構(gòu)；搭建“產(chǎn)學(xué)研官資”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，培育虛擬大學(xué)園，整合組建一批大型科研機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)新型科研機(jī)構(gòu)健全現(xiàn)代理事會(huì)制度和科研機(jī)構(gòu)制度，制定和優(yōu)化運(yùn)作章程，完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人自主權(quán)，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制，重點(diǎn)打造一批專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二是實(shí)施科技型中小企業(yè)提質(zhì)工程。設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年用1000萬(wàn)以上的培育獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,重點(diǎn)扶持軌道交通、通用航空、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的“小巨人企業(yè)”；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)信息化的科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)科技型中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)、企業(yè)認(rèn)定管理系統(tǒng)、企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)、履約保證保險(xiǎn)貸款系統(tǒng)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)系統(tǒng)等，抓好政策培訓(xùn)和對(duì)接服務(wù)；聯(lián)合一些高水平的研究機(jī)構(gòu)每1-2年對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行一次“體檢”，深度分析科技型中小企業(yè)“健康狀況”；科技、工信、發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)合，根據(jù)R&D經(jīng)費(fèi)增量、人均專利、論文、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及科技成果鑒定等相關(guān)指標(biāo)，建立具有公信力的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)云榜，對(duì)于名列前茅的優(yōu)秀企業(yè)，對(duì)其產(chǎn)品提供示范性應(yīng)用支撐，在政府采購(gòu)或者政府推銷上予以優(yōu)先支持。

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新政策扶持。一是選準(zhǔn)財(cái)政支持重點(diǎn)。就產(chǎn)業(yè)而言，重點(diǎn)支持具有特色優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧?、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字科技等新興產(chǎn)業(yè)；就部門而言，重點(diǎn)支持高科技園區(qū)的研發(fā)部門、公共研發(fā)平臺(tái)，具有公益性質(zhì)的研發(fā)項(xiàng)目和對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重要影響的關(guān)鍵、共性技術(shù)的重大研究開發(fā)項(xiàng)目；就企業(yè)而言，重點(diǎn)支持進(jìn)入“獨(dú)角獸企業(yè)”名單、“瞪羚企業(yè)”名單、“小巨人企業(yè)”名單的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)小微企業(yè)。

二是設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)扶持基金。在株洲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上設(shè)立株洲市協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)扶持基金，支持企業(yè)和高校合作建立“產(chǎn)學(xué)研”體系，支持高新技術(shù)園區(qū)與科研院所的融合共建，支持科研咨詢、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持行業(yè)技術(shù)中心、中介組織等技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，組織或協(xié)助企業(yè)建立以技術(shù)產(chǎn)權(quán)入股、參股等多種形式的研發(fā)聯(lián)盟。

三是進(jìn)一步加大人才激勵(lì)力度。對(duì)高科技創(chuàng)新人才在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收入，將應(yīng)納所得稅額減征30%～50%；對(duì)科研人員從事研究開發(fā)取得特殊成績(jī)獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)和津貼，在3-5年內(nèi)免征個(gè)人所得稅，在5-10年內(nèi)減免50%；對(duì)從事科研開發(fā)人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，在3-5年內(nèi)免征個(gè)人所得稅，在5-10年內(nèi)減免50%；優(yōu)化職稱評(píng)審管理及崗位聘用辦法，重點(diǎn)評(píng)聘服務(wù)創(chuàng)新一線、生產(chǎn)一線等方面的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)科技人員，增加最基層一線的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱指標(biāo)數(shù)，放開一線的專業(yè)技術(shù)職稱指數(shù)限制，在一定范圍內(nèi)實(shí)行低職高聘。

(3)建設(shè)智能化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分利用新一代數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“三網(wǎng)技術(shù)”(互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)聯(lián)網(wǎng))，推動(dòng)株洲·中國(guó)動(dòng)力谷區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系內(nèi)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新供給、成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同生產(chǎn)等的數(shù)字化和智能化，在創(chuàng)新鏈上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息互惠共享、創(chuàng)新目標(biāo)共同設(shè)定和創(chuàng)新行動(dòng)最優(yōu)同步。如圖3所示。

圖3 智能化網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新生態(tài)體系的結(jié)構(gòu)

3.1.2 堅(jiān)持改革開放先行，健全互融互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)多鏈并行式協(xié)同創(chuàng)新

就株洲·中國(guó)動(dòng)力谷而言，先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)鏈可共同推進(jìn)多鏈并行式協(xié)同創(chuàng)新，自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全、人工智能與大數(shù)據(jù)兩條產(chǎn)業(yè)鏈可共同推進(jìn)多鏈并行式協(xié)同創(chuàng)新。

一是健全互融的研發(fā)協(xié)作機(jī)制?；ト诘难邪l(fā)協(xié)作機(jī)制對(duì)推進(jìn)多鏈并行式協(xié)同創(chuàng)新的作用機(jī)理是通過(guò)組建跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)構(gòu)建多條產(chǎn)業(yè)鏈并行式協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新鏈和通過(guò)整合多條產(chǎn)業(yè)鏈全鏈資源優(yōu)化多條產(chǎn)業(yè)鏈的合作鏈和生產(chǎn)鏈(見圖4)。株洲·中國(guó)動(dòng)力谷相鄰產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)以項(xiàng)目為紐帶，完善彈性項(xiàng)目管理制度，組建跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，整合多條產(chǎn)業(yè)鏈全鏈資源，有效實(shí)施并行式協(xié)同創(chuàng)新。

圖4 互融的研發(fā)協(xié)作機(jī)制對(duì)推進(jìn)多鏈并行式協(xié)同創(chuàng)新的作用機(jī)理

二是健全互聯(lián)的信息共享機(jī)制。堅(jiān)持橫向整合和縱向聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立跨部門、跨產(chǎn)業(yè)和跨層級(jí)的信息資源決策機(jī)制、交流機(jī)制、傳遞機(jī)制、讓渡機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，共建共享創(chuàng)新項(xiàng)目信息資源庫(kù)、創(chuàng)新主體信息資源庫(kù)、創(chuàng)新成果信息資源庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策信息資源庫(kù)，對(duì)多鏈并行式協(xié)同創(chuàng)新所需信息資源的性質(zhì)、采集、權(quán)益、歸屬、共享、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布、安全等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和權(quán)威性[8]。

三是健全互通的工作機(jī)制。做好創(chuàng)新戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融合，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從源頭上解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，奮力闖出具有株洲特色的“科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新路子；做好創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策并軌，充分發(fā)揮創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在一致性，盡量避免創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突與矛盾，大力推進(jìn)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的互促與互補(bǔ)；做好科技行政管理部門與產(chǎn)業(yè)行政管理部門對(duì)接，牢固樹立“大發(fā)展、大治理”理念，著力打破行政壁壘，放開部門既得利益，推動(dòng)兩部門通力合作，共建多鏈并行式協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。

3.1.3 統(tǒng)籌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，推進(jìn)區(qū)域集成式協(xié)同創(chuàng)新

一要完善產(chǎn)學(xué)研技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。以項(xiàng)目為紐帶開展重大科技聯(lián)合攻關(guān)，申報(bào)一批國(guó)家項(xiàng)目、策劃一批特色項(xiàng)目、儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)、航空航天機(jī)械產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”技術(shù)合作研發(fā)；在協(xié)同創(chuàng)新基金中設(shè)立校企合作專項(xiàng)基金，與上海交通大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、西南交通大學(xué)等知名高校共建校企研發(fā)中心，打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)資金無(wú)償資助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)知名高等院校、科研院所和株洲共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科技創(chuàng)新中心的分級(jí)機(jī)構(gòu)。

二要完善“3+5+2”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。進(jìn)一步建立開放、聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度互融：制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策，鼓勵(lì)“中國(guó)動(dòng)力谷”內(nèi)相關(guān)龍頭企業(yè)以股份制、理事制、會(huì)員制等多種形式，牽頭組建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；構(gòu)建精細(xì)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字信息、新材料、新陶瓷、節(jié)能環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥、風(fēng)力發(fā)電裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)攻堅(jiān)與成果轉(zhuǎn)化； 大力發(fā)展智能創(chuàng)新平臺(tái)，建造一批智慧型中小微企業(yè)創(chuàng)新基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新制造中心、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證中心、工業(yè)云、工業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的服務(wù)水平。

三要完善“一區(qū)多園”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。深化科技體制改革，逐漸健全互通互融、互享互用的資源整合機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，整合多方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，高效利用好“中國(guó)動(dòng)力谷”內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程中心、院士專家工作站、博士后工作站等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建造一批智慧型聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新基地，大力建設(shè)一大批“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和一批“雙創(chuàng)”示范基地；建立“中國(guó)動(dòng)力谷”內(nèi)統(tǒng)一的創(chuàng)新公共服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高政策咨詢、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)信息、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等方面服務(wù)的信息化水平，鼓勵(lì)作為“中國(guó)動(dòng)力谷”主體的各縣(市、區(qū))共同建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，并成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 圍繞創(chuàng)新鏈布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，梯度培育特色產(chǎn)業(yè)集群，著力夯實(shí)創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力推進(jìn)16條新興特色產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈，打造一大批區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力支撐創(chuàng)新鏈的發(fā)展和提質(zhì)。

3.2.1 聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，以技術(shù)自立自強(qiáng)為支撐，圍繞核心技術(shù)顛覆性創(chuàng)新強(qiáng)鏈

從株洲市16條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀來(lái)看，核心技術(shù)對(duì)外依存度仍然較高，核心技術(shù)顛覆性創(chuàng)新已成為強(qiáng)鏈的最大支撐。因而，聚集大量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，勢(shì)在必行。

以識(shí)才的慧眼，高質(zhì)高效“引才”。市委組織部、市科協(xié)、市發(fā)改委、市人社局、市科技局、市財(cái)政局和株洲高新區(qū)等聯(lián)合起來(lái)，盡快制定多渠道、多層次、多形式的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”。一是實(shí)施“借腦工程”。不求所有，只求能用，以合作的形式引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的一流專家或?qū)W科帶頭人聯(lián)系，引導(dǎo)大量?jī)?yōu)秀的科技人才進(jìn)入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技專家與科技型中小企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，提供技術(shù)支撐和項(xiàng)目保障。二是實(shí)施“借智工程”。圍繞株洲市16條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)內(nèi)外掌握先進(jìn)技術(shù)和能熟練使用先進(jìn)設(shè)備的尖端技能人才，以科技成果轉(zhuǎn)化為載體，聯(lián)合實(shí)施科技推廣項(xiàng)目，提升大型科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、科技型中小企業(yè)的技術(shù)吸納能力[9]。

一是以聚才的決心，有序有謀“育才”。應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，委托市委組織部、市發(fā)改委、市科協(xié)、市科技局、市人社局等部門聯(lián)合制定《株洲市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021-2025年)》和“株洲市萬(wàn)名青年技術(shù)骨干培育計(jì)劃”，全面部署株洲市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)思路、培養(yǎng)政策，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培育情況列為對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部和市直相關(guān)職能部門業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。

二是以愛才的誠(chéng)意，用心用情“留才”。一方面，用人才新政“交心”。以株洲市“人才30條”為綱，形成完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才政策體系，盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培育、引進(jìn)和使用的激勵(lì)政策，并加快制定精準(zhǔn)具體可操作的配套細(xì)則，以政策營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境，從稅收、資金、社保、補(bǔ)貼等多個(gè)方面給予實(shí)惠，用“政策紅包”敲開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的心扉。另一方面，造優(yōu)越氛圍“留心”。建議市委組織部、市科協(xié)、市人社局、市科技局、市財(cái)政局和高新區(qū)等聯(lián)合行動(dòng)，分層級(jí)、分領(lǐng)域、定期開展“創(chuàng)新明星”“創(chuàng)新型企業(yè)家”“最佳科技致富帶頭人”“最美創(chuàng)新專家”“技術(shù)達(dá)人”等的評(píng)選表彰活動(dòng)，并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，在省市縣主流媒體宣傳報(bào)道，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀科技人才的時(shí)代精神和先進(jìn)事跡。

三是以容才的雅量，建制建章“用才”。制定《株洲市創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)管理辦法》，在管理目標(biāo)、制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等方面進(jìn)行改革，形成以業(yè)績(jī)、品德、知識(shí)和能力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，建立完備的人才評(píng)價(jià)體系和人才激勵(lì)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，克服重“體制內(nèi)”輕“體制外”的觀念，做到外引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才與內(nèi)培產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才并重，既重視國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，又把民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才納入視野，廣納賢才，知人善任。

3.2.2 注重政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重心，圍繞共生技術(shù)集成式創(chuàng)新補(bǔ)鏈

(1)加強(qiáng)創(chuàng)新孵化園建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)”的萌發(fā)。在中國(guó)動(dòng)力谷內(nèi)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“點(diǎn)”上的萌發(fā)路徑主要是通過(guò)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果，在創(chuàng)新孵化園實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化或生成一個(gè)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)化聚集形成一條新興產(chǎn)業(yè)鏈?？梢劳行虏牧?、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與高等院校、科研院所、國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)集團(tuán)、企業(yè)研究院共建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)、集產(chǎn)學(xué)研于一體、株洲產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高科技創(chuàng)新孵化園。同時(shí)，在高科技創(chuàng)新孵化園內(nèi)，推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地，優(yōu)化雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，培育全社會(huì)雙創(chuàng)的內(nèi)生動(dòng)力，打造一批雙創(chuàng)示范基地、搭建一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、化解一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙、構(gòu)建一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的態(tài)勢(shì)。

(2)加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“線”的提升。在中國(guó)動(dòng)力谷內(nèi)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“線”上的提升路徑主要是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展，形成新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。一方面，創(chuàng)造條件加強(qiáng)與高校合作，支持湖南工業(yè)大學(xué)牽頭建設(shè)科技園，加快促進(jìn)高校高水平科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效路徑。另一方面，貫徹新發(fā)展理念，支持株洲職教園升級(jí)發(fā)展，著力構(gòu)建“緊密型”的校企合作，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新模式新機(jī)制，形成對(duì)接軌道交通、航空、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合和產(chǎn)城融合。

(3)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“面”的聚集。在中國(guó)動(dòng)力谷內(nèi)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“面”上的聚焦路徑主要是以新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或新興技術(shù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)一批科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，聚集一批配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)更高水平開放與更高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才保障完善的一流高科技工業(yè)園區(qū)，從“現(xiàn)代工業(yè)區(qū)”到“具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地”的華麗蝶變。

3.2.3 全面對(duì)接國(guó)家“新基建”戰(zhàn)略，以數(shù)字技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，圍繞通用技術(shù)開放式創(chuàng)新延鏈

(1)對(duì)接“新基建”戰(zhàn)略的重心。第一，突出發(fā)展重心，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為動(dòng)力，推動(dòng)智能化建設(shè)，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，催化“3+5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)16條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。第二，全面分析大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，貫徹落實(shí)《株洲市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》，以湖南(云龍)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和長(zhǎng)城電腦株洲基地為依托，建成湖南大數(shù)據(jù)中心和高性能計(jì)算機(jī)中心，促進(jìn)人工智能和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。 第三，以電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)為基礎(chǔ)，激發(fā)“鏈”式效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車及零配件產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。大力實(shí)施電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施“百千萬(wàn)工程”，在全市行政區(qū)劃內(nèi)和長(zhǎng)株潭交界地區(qū)建設(shè)100個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化充電站和移動(dòng)充電車、1000個(gè)以上小型充電驛站、10000個(gè)以上充電網(wǎng)點(diǎn)(充電樁)，基本建成適度超前、互聯(lián)互通、智能高效的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，以5G基站建設(shè)為抓手，達(dá)成5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開啟公共服務(wù)全域共享發(fā)展。積極主動(dòng)對(duì)接工信部、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵塔，科學(xué)布局、共建共享5G基站，并加大5G小基站建設(shè)力度。

(2)推進(jìn)“新基建”發(fā)展的舉措。第一，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，科學(xué)規(guī)劃“新基建”對(duì)接項(xiàng)目。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立全市“新基建”聯(lián)席會(huì)議制度，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一謀劃“新基建”項(xiàng)目和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“新基建”的重大問(wèn)題。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深度對(duì)接“新基建”央企。改善投資環(huán)境，精準(zhǔn)對(duì)接“新基建”央企入株；建立親清政商關(guān)系，用心用情留住“新基建”駐株央企。第三，出臺(tái)配套政策，促使“新基建”與傳統(tǒng)基建協(xié)同并進(jìn)。傳統(tǒng)基建是“新基建”的基礎(chǔ)支撐，各級(jí)政府出臺(tái)配套的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、電力政策等，助推“新基建”與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力。第四，深化體制改革，提供便捷高效的公共服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門職能，全面實(shí)行一次性規(guī)劃、一平臺(tái)受理、一攬子審批，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。