袁明秀

（江西省地質(zhì)局第四地質(zhì)大隊(duì)，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，使礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作迎來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要從礦山地質(zhì)災(zāi)害的客觀實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新運(yùn)用多樣化的地質(zhì)災(zāi)害防治方法，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)過程控制，全面優(yōu)化礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境。本文就此展開了探討。

1 項(xiàng)目概況

江西印山臺(tái)水泥有限公司于2012年8月通過掛牌出讓的方式獲得江西省上栗縣蕉源水泥用灰?guī)r采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱蕉源礦區(qū)），之后該礦區(qū)一直未進(jìn)行開采。江西印山臺(tái)水泥有限公司為下一步取得蕉源礦區(qū)采礦許可證的工作需要，自行組織技術(shù)人員編制了《江西省上栗縣蕉源礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用﹑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)﹑資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐，并充分保證礦山企業(yè)落實(shí)本行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的責(zé)任義務(wù)，有效促進(jìn)礦山資源的開發(fā)與價(jià)值轉(zhuǎn)化，保障行業(yè)發(fā)展活力與實(shí)效[1]。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境影響與土地?fù)p毀評(píng)估

2.1 評(píng)估范圍與級(jí)別

根據(jù)國家在礦山資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合江西省本地區(qū)客觀實(shí)際需求，依據(jù)《江西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江西省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（贛國土資字[2015]86號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要求》），評(píng)估區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果分析確定。據(jù)調(diào)查，評(píng)估區(qū)范圍內(nèi)涉及上栗縣桐木鎮(zhèn)焦源村和雞冠山墾殖場(chǎng)雞冠山分場(chǎng)部分土地，常住人口主要分布在評(píng)估區(qū)東北部，主要居民點(diǎn)包括院霞洞（約60人）﹑上新屋（約100人），合計(jì)約為160人；評(píng)估區(qū)內(nèi)僅分布有鄉(xiāng)道﹑村道；評(píng)估區(qū)西南部的一個(gè)小型水塘，主要用于農(nóng)田灌溉；根據(jù)查詢數(shù)據(jù)資料，評(píng)估區(qū)內(nèi)南部分布有生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)；礦山未進(jìn)行開采，無損毀土地。評(píng)估區(qū)重要程度為“較重要區(qū)”，礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的“大型”條件；地質(zhì)條件的整體復(fù)雜系數(shù)較高，與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的“中等”相對(duì)應(yīng)。根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，本礦山的地質(zhì)影響環(huán)境評(píng)估級(jí)別為“一級(jí)”[2]。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評(píng)估

（1）自然斜坡穩(wěn)定性。評(píng)估區(qū)自然斜坡分布較多，本次對(duì)本方案適用期內(nèi)與礦區(qū)有關(guān)的自然斜坡進(jìn)行評(píng)估。因礦區(qū)大部處于山地，且依地勢(shì)而建，因此本次主要評(píng)估與礦山生產(chǎn)有關(guān)的1條自然斜坡XP1。XP1：位于露采場(chǎng)內(nèi)，斜坡高度約為275m，斜坡坡度為17°～21°。殘坡積層主要為亞粘土﹑砂土，厚度約為6m，下伏基巖主要為二疊系中統(tǒng)茅口組（P2m）石灰?guī)r﹑硅質(zhì)灰?guī)r巖﹑白云質(zhì)灰?guī)r，中厚層狀至厚層狀，巖土層之間無軟弱夾層或軟弱結(jié)構(gòu)面，巖石裂隙較發(fā)育，強(qiáng)風(fēng)化帶厚度4m，產(chǎn)狀150°∠32°，斜坡結(jié)構(gòu)類型為逆向坡，裂隙較發(fā)育。根據(jù)自然斜坡穩(wěn)定性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果表明，XP1穩(wěn)定性好，在自然條件下發(fā)生崩滑的可能性較小。

（2）溝谷泥石流易發(fā)性。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查評(píng)估區(qū)周邊溝谷較發(fā)育，但溝谷短淺﹑多呈“V”形，未發(fā)現(xiàn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。本次調(diào)查了1條對(duì)礦山設(shè)施安全相關(guān)的沖溝（CG1），該沖溝位于礦區(qū)北部，現(xiàn)根據(jù)泥石流形成條件對(duì)CG1進(jìn)行泥石流易發(fā)程度評(píng)估。參照《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃要求》實(shí)施細(xì)則中泥石流易發(fā)程度數(shù)量化評(píng)價(jià)表中的影響因素，對(duì)調(diào)查的沖溝按影響因素逐個(gè)對(duì)照評(píng)判打分，評(píng)價(jià)結(jié)果表明CG1得分評(píng)判總分為59，為低易發(fā)生泥石流的沖溝，誘發(fā)泥石流可能性小。

（3）巖溶地面塌陷。據(jù)本次實(shí)地調(diào)查及訪問，自始至今，本礦山區(qū)域范圍內(nèi)沒有發(fā)生過此類問題。巖溶地面塌陷的發(fā)生首先取決于巖溶發(fā)育程度﹑富水性的強(qiáng)弱，并受水位降低幅度﹑第四系厚度及巖性﹑地表水與地下水水力聯(lián)系程度﹑地下水資源開發(fā)利用程度等因素制約。根據(jù)巖溶地面塌陷形成條件，結(jié)合評(píng)估區(qū)內(nèi)巖溶發(fā)育特征﹑第四系覆蓋情況及采礦工程抽排地下水強(qiáng)度等要素，對(duì)評(píng)估區(qū)巖溶地面塌陷易發(fā)性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料和地災(zāi)區(qū)劃報(bào)告，評(píng)估區(qū)二疊系中統(tǒng)小江邊組（P2m）主要為泥巖﹑泥灰?guī)r，巖溶不發(fā)育。本次野外調(diào)查未發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)有巖溶地面塌陷現(xiàn)象。但評(píng)估區(qū)內(nèi)巖溶發(fā)育區(qū)為巖溶地面塌陷較易發(fā)區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活及礦山開采活動(dòng)有較大安全隱患，應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并采取相應(yīng)防治措施[3]。

2.3 預(yù)測(cè)評(píng)估

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析，預(yù)測(cè)礦山工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的崩塌﹑滑坡﹑泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。隨著礦山的開采，礦山將產(chǎn)生大量的廢石土，堆積于廢石場(chǎng)中，導(dǎo)致溝谷中松散物增多，形成新的泥石流物源。溝谷匯水面積較大，強(qiáng)暴雨時(shí)可能形成較大洪流，加之評(píng)價(jià)范圍內(nèi)地形等各類自然條件的影響，存在增強(qiáng)泥石流等自然災(zāi)害危害程度的可能。由于廢石堆放于工業(yè)廣場(chǎng)附近溝谷，這些廢石堆積高度較高﹑方量較大，且結(jié)構(gòu)松散，穩(wěn)定性較差，在強(qiáng)降雨等作用下可能產(chǎn)生崩塌﹑滑坡﹑泥石流等地質(zhì)危害，危害程度較大，雖廢石堆遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，但對(duì)附近村民及礦山工作人預(yù)員等的人生安全依然會(huì)造成一定的危險(xiǎn)。因此生產(chǎn)建設(shè)中需要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范合理有序地排放廢石，并采取“上截下攔”的防治措施。根據(jù)（擴(kuò)界）詳查報(bào)告，礦區(qū)深部巖溶局部較發(fā)育。礦山在開采時(shí)應(yīng)密切注意巖溶的發(fā)育情況，制定相應(yīng)措施，如巖溶發(fā)育較大，應(yīng)采取切實(shí)有效的工作，如鉆探﹑物探等，查明巖溶的具體情況，避免因巖溶塌陷造成人員﹑設(shè)備的損失。礦山應(yīng)安排人員定期巡視礦山及周邊，加強(qiáng)對(duì)巖溶的監(jiān)測(cè)。因采區(qū)在山坡處，巖石富水性弱，含水量貧泛，開采雖然對(duì)基巖風(fēng)化裂隙水含水層產(chǎn)生了破壞，但對(duì)區(qū)域地下水含水層影響破壞并不明顯，不影響附近人們生活﹑生產(chǎn)用水。因此，整體評(píng)判結(jié)果為未來礦山開采對(duì)含水層的干擾相對(duì)輕微。結(jié)合現(xiàn)狀分析，未來礦山開采對(duì)原有地形地貌有較大的改變，由于露天開采，原始地形地貌將受到嚴(yán)重的破壞。為有效遏制對(duì)地形地貌景觀﹑生態(tài)破壞，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善，對(duì)開采后采礦場(chǎng)地進(jìn)行恢復(fù)和治理，盡量多地復(fù)墾或復(fù)綠，改善環(huán)境條件。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)

3.1 分區(qū)原則及方法

在當(dāng)前技術(shù)條件下，如何從礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的客觀實(shí)際需求出發(fā)，合理進(jìn)行恢復(fù)治理分區(qū)，更加明確有序地推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，是該項(xiàng)目應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。根據(jù)評(píng)估區(qū)的實(shí)際情況，在深入研判處理各類評(píng)價(jià)參數(shù)的基礎(chǔ)上，設(shè)定恢復(fù)治理分區(qū)的原則包括如下幾個(gè)方面：“區(qū)內(nèi)相似﹑區(qū)際相異”原則，“就大不就小”“整體不分割”的原則，“以人為本”原則，以及按照危害程度﹑輕重緩急，分期﹑分階段治理原則。同時(shí)，可根據(jù)礦山環(huán)境地質(zhì)條件等，將恢復(fù)治理分區(qū)細(xì)化分為重點(diǎn)防治區(qū)﹑次重點(diǎn)防治區(qū)﹑一般重點(diǎn)防治區(qū)。

3.2 分區(qū)評(píng)述

按照上述分區(qū)原則結(jié)合本礦具體實(shí)際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分為重點(diǎn)防治區(qū)﹑次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)3個(gè)防治級(jí)別。露采場(chǎng)﹑廢石場(chǎng)﹑礦山道路為重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ區(qū)），辦公生活區(qū)為次重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅱ區(qū)），其余評(píng)估范圍為一般防治區(qū)（Ⅲ區(qū)）。

（1）重點(diǎn)防治區(qū)。露采場(chǎng)主要地質(zhì)環(huán)境問題類型為：局部發(fā)生崩塌﹑滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，原有地表植被及地形地貌的損毀和破壞。主要防治措施：清理坡面上的疏松巖土和浮石；做好相應(yīng)的護(hù)坡﹑攔擋措施，修建截排水措施；露采區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)標(biāo)志，重點(diǎn)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的邊坡穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)后續(xù)巖土位移災(zāi)害進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與防控，強(qiáng)化對(duì)異常狀態(tài)的應(yīng)對(duì)；閉坑后，進(jìn)行覆土﹑植被恢復(fù)工作。廢石場(chǎng)主要地質(zhì)環(huán)境問題類型為崩塌﹑滑坡﹑泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，原有地表植被及地形地貌的損毀和破壞。主要防治措施：修建截排水﹑沉淀池設(shè)施；修建擋土墻配套設(shè)施；閉坑后，進(jìn)行覆土﹑植被恢復(fù)工作。

礦山道路主要地質(zhì)環(huán)境問題類型為周邊自然斜坡的穩(wěn)定性，周邊人工切坡的穩(wěn)定性，原有地表植被及地形地貌的損毀和破壞，危及礦山生產(chǎn)生活安全。主要防治措施為加強(qiáng)邊坡監(jiān)測(cè)。

（2）次重點(diǎn)防治區(qū)。辦公生活區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境問題類型為周邊自然斜坡的穩(wěn)定性，周邊人工切坡的穩(wěn)定性，原有地表植被及地形地貌的損毀和破壞，危及礦山生產(chǎn)生活安全。主要防治措施：拆除地表建筑；截排水溝；邊坡監(jiān)測(cè)；閉坑后，進(jìn)行覆土﹑植被恢復(fù)工作。

（3）一般防治區(qū)。評(píng)估區(qū)內(nèi)的其它區(qū)域作為一般防治區(qū)。本區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)多類型地質(zhì)災(zāi)害的可能性較低，地形地貌等所面臨的潛在威脅相對(duì)較弱，對(duì)治理實(shí)踐方法的要求相對(duì)寬松。主要地質(zhì)環(huán)境問題為局部地段因人工活動(dòng)造成地形地貌景觀的破壞，并產(chǎn)生小規(guī)模的崩塌﹑滑坡。

3.3 土地復(fù)墾區(qū)土地利用類型及權(quán)屬情況

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)礦山后期共計(jì)損毀土地面積約36.333hm2，損毀土地類型均為有林地﹑旱地，損毀方式主要為壓占和挖損。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查和了解，礦山在開采時(shí)使用的運(yùn)礦道路大部分為利用原有的消防道路，新建道路為礦山露采場(chǎng)經(jīng)廢石場(chǎng)至分叉路口段（面積約0.964hm2）。礦山在開采完成之后，利用的原消防道路仍將做為消防道路，因此本次“三合一”方案恢復(fù)治理與土地復(fù)墾內(nèi)容不對(duì)該區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)。本方案中保留運(yùn)礦道路作為消防道路，其他損毀土地單元全部復(fù)墾。因此需要進(jìn)行復(fù)墾的面積為34.033hm2。即復(fù)墾區(qū)面積為34.033hm2，復(fù)墾責(zé)任范圍面積為34.033hm2。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)質(zhì)量與土地復(fù)墾保障措施

4.1 組織保障措施

按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)﹑誰破壞，誰治理”和“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，明確本方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。把地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案實(shí)施工作列為礦山管理工作的重點(diǎn)。設(shè)立主管礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的職能部門，制定詳細(xì)可行的組織保障制度規(guī)范，明確礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的具體職責(zé)要求，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。摒棄傳統(tǒng)僵化固化組織保障路徑模式的局限性，將礦山地質(zhì)災(zāi)害防治作為礦區(qū)關(guān)鍵事項(xiàng)之一予以對(duì)待。強(qiáng)化對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)氛圍的營造，在特定范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣教，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)﹑教育，明確落實(shí)具體責(zé)任。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾施工中，可通過招投標(biāo)等方式，按照項(xiàng)目管理模式的基本要求，嚴(yán)格篩選具有本行業(yè)相關(guān)資質(zhì)的施工方進(jìn)行實(shí)施，以強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的專業(yè)性與實(shí)效性。遵循“以防為主，防治結(jié)合”的原則，在礦山資源開采階段融入地質(zhì)環(huán)境保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的有效銜接。按照事先設(shè)定的流程規(guī)則，協(xié)同推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理的設(shè)計(jì)﹑施工與驗(yàn)收等，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序?qū)嵭小?/p>

4.2 技術(shù)保障措施

根據(jù)項(xiàng)目工作要求，選派基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)﹑有經(jīng)驗(yàn)﹑受過相關(guān)專業(yè)專門訓(xùn)練的技術(shù)人員組成施工部，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的整體要求統(tǒng)一開展工作。為礦山地質(zhì)災(zāi)害防止與環(huán)境恢復(fù)等提供性能完善的機(jī)械設(shè)備與工具儀器等，并充分保證其整體功能，避免因機(jī)械設(shè)備與工具儀器效能不佳而導(dǎo)致的工作實(shí)施缺陷問題。積極運(yùn)用數(shù)字化處理系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，對(duì)各類數(shù)據(jù)指標(biāo)與圖形圖紙等進(jìn)行專業(yè)高效處理，減少人為操作失誤。在施工隊(duì)伍選擇方面，則應(yīng)根據(jù)行業(yè)具體要求，確保施工隊(duì)伍具有總承包三級(jí)以上資質(zhì)。加強(qiáng)施工過程監(jiān)理，關(guān)鍵工序聘請(qǐng)相關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，結(jié)合專家的意見不斷改進(jìn)施工方法﹑提高地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾技術(shù)水平。依據(jù)GB/T9001-2000《質(zhì)量管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)的要求，貫徹執(zhí)行質(zhì)量管理體系和程序文件。施工過程中嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理控制制度規(guī)范，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，提升項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施中可能出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)比對(duì)分析治理恢復(fù)目標(biāo)效果與實(shí)際效果之間的差距，并結(jié)合《規(guī)程及設(shè)計(jì)》等進(jìn)行及時(shí)糾正，確保最終成果的高質(zhì)量。

4.3 資金保障措施

（1）基金計(jì)提。為充分保障礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)質(zhì)量與土地復(fù)墾的整體效果，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照基金計(jì)提的基本要求，由礦山企業(yè)開立專門基金賬戶，執(zhí)行基金計(jì)提的相關(guān)要求，并將相關(guān)報(bào)相關(guān)主管部門備案。根據(jù)礦種系數(shù)等基本條件，定期計(jì)提基金，以全面客觀地體現(xiàn)基金的實(shí)際使用狀況。編制關(guān)于基金計(jì)提的相關(guān)技術(shù)方案，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)定等，確?；鹩?jì)提的綜合實(shí)效，為全面優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)質(zhì)量提供源源不斷的資金支持，為本項(xiàng)工作的組織實(shí)施賦予內(nèi)在活力。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)的整體成效，對(duì)基金計(jì)提的相關(guān)實(shí)施方法與路徑等及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并予以核定，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)與無序消耗等問題。在累計(jì)計(jì)提基金不能夠?qū)ΦV山生態(tài)恢復(fù)形成可靠有效保障的前提下，則可以本年實(shí)際所需費(fèi)用予以補(bǔ)足。

（2）基金使用。根據(jù)“誰破壞﹑誰治理”的原則，礦山企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)可行的基金使用計(jì)劃，明確其具體使用范圍，避免超范圍使用而降低實(shí)效。通常情況下，治理基金使用的范圍應(yīng)包括因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷﹑地裂縫﹑崩塌﹑滑坡﹑泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成損毀土地的復(fù)墾支出；礦山進(jìn)行開發(fā)式治理的支出；與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的其他支出。定期對(duì)基金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，選擇最具代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)基金使用范圍﹑過程﹑方法與效果等進(jìn)行評(píng)判，使其能夠準(zhǔn)確全面體現(xiàn)基金使用成效，并及時(shí)對(duì)不規(guī)范的基金使用行為進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，使礦山企業(yè)能夠按照特定經(jīng)費(fèi)控制要求，完成礦山生態(tài)恢復(fù)的整體目標(biāo)任務(wù)。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目實(shí)施完成后，組織專業(yè)技術(shù)驗(yàn)收，完成后對(duì)基金使用情況進(jìn)行清算，尚有結(jié)余的部分基金可調(diào)出基金賬戶。

（3）監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范的基金計(jì)提和使用監(jiān)督管理，對(duì)于保障基金的整體使用效果具有關(guān)鍵作用。對(duì)此，應(yīng)實(shí)行專賬管理模式，由礦山企業(yè)根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的整體情況，如實(shí)記錄棄置費(fèi)用攤銷情況。制定基金監(jiān)督管理制度規(guī)范，為基金支出與使用提供制度保障，并按要求編制基金使用年報(bào)。對(duì)于基金使用的年度性結(jié)果報(bào)告，則應(yīng)及時(shí)向自然資源主管部門進(jìn)行報(bào)送。對(duì)于報(bào)送不及時(shí)﹑報(bào)送結(jié)果存在顯著偏差的，則應(yīng)由自然資源主管部門進(jìn)行督促限期整改；整改不到位的，則依法予以處罰。充分彰顯基金計(jì)提及使用的規(guī)范性與客觀性，將監(jiān)督管理的有效作用轉(zhuǎn)化為基金使用綜合成效的重要保障。

4.4 監(jiān)管保障措施

嚴(yán)格執(zhí)行《江西省上栗縣蕉源礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用﹑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》。礦山提出并制定年度實(shí)施計(jì)劃，管理部門對(duì)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審批，企業(yè)必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾設(shè)計(jì)，企業(yè)有施工資質(zhì)且愿意治理與復(fù)墾的可自行治理與復(fù)墾，但監(jiān)理必須由管理部門進(jìn)行委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程實(shí)施嚴(yán)格的招投標(biāo)與目標(biāo)責(zé)任制度，施工中應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理，如果工程有重大變更，應(yīng)進(jìn)行變更報(bào)批，嚴(yán)格審核；實(shí)行嚴(yán)格的工程驗(yàn)收制度，將階段性驗(yàn)收與成果性驗(yàn)收﹑專項(xiàng)驗(yàn)收與整體驗(yàn)收等結(jié)合起來；嚴(yán)格根據(jù)《方案》技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)嚴(yán)格工程考核制度，做好對(duì)項(xiàng)目各個(gè)方面的考核。定期向行政主管部門報(bào)告工程的實(shí)施進(jìn)展情況﹑存在的問題，結(jié)合工程進(jìn)度提出具體的改進(jìn)和補(bǔ)救措施，確?；謴?fù)治理與土地復(fù)墾工程的全面完成。堅(jiān)持全面規(guī)劃，綜合治理，要治理一片見效一片。在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制，按照公開﹑公正﹑公平的原則，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍以確保工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程進(jìn)度。行政管理部門建立企業(yè)信譽(yù)檔案，全面記錄礦山企業(yè)資金提取使用﹑施工單位工程施工情況等信息，為以后進(jìn)行有效管理提供依據(jù)。

5 結(jié)語

綜上所述，受傳統(tǒng)固化模式的束縛，當(dāng)前礦山地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)踐中依舊存在諸多短板，不利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的整體效果。因此，相關(guān)人員應(yīng)立足實(shí)際，細(xì)化完善礦山地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)則方法，積極有效運(yùn)用地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的核心策略，精準(zhǔn)有效排除各類潛在安全威脅，為全面提升礦山地質(zhì)災(zāi)害防治成效奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)整體質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。