陳琛

自然資源部近日印發(fā)《自然資源部辦公廳關于開展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作，要求早發(fā)現、早制止、嚴查處各類自然資源違法行為，維護自然資源管理秩序，堅決遏制新增亂占耕地建房，嚴格保護耕地和礦產資源，尤其是重點保護永久基本農田、可以長期穩(wěn)定利用耕地和稀土等戰(zhàn)略性礦種。

《通知》明確，要從執(zhí)法角度評估一個地區(qū)的自然資源管理秩序，壓實地方黨委政府責任，督促整改落實，消除違法狀態(tài)。檢驗各地自然資源執(zhí)法工作成效，推動落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以衛(wèi)片執(zhí)法工作為抓手構建跨部門執(zhí)法工作平臺，推動落實自然資源執(zhí)法共同責任機制，形成工作合力。

《通知》要求，利用衛(wèi)星遙感影像按“T+10”時間要求制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法日常圖斑;利用年度國土變更調查和相關監(jiān)測成果制作補充圖斑，按照“一圖兩用”模式下發(fā)用于開展土地、礦產衛(wèi)片執(zhí)法;利用高清衛(wèi)星遙感影像按季度制作下發(fā)礦產衛(wèi)片執(zhí)法補漏圖斑，監(jiān)測和發(fā)現礦產資源硐采疑似違法等特殊情況。為輔助地方早發(fā)現、早制止，衛(wèi)星原始影像和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑矢量數據通過自然資源衛(wèi)星遙感云服務平臺向自然資源省級衛(wèi)星應用技術中心下發(fā)共享。有條件地區(qū)可自主補充開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。對其他自然資源違法行為，各地也要依法依規(guī)嚴肅查處，不得以衛(wèi)星遙感未能監(jiān)測發(fā)現等為由不處理。

《通知》提出，省級自然資源主管部門要在縣級自然資源主管部門按“月清”要求確認上報數據后一個月內完成內業(yè)審核工作，并適時組織對疑似違法占用耕地面積較大的圖斑及其整改結果、疑似持續(xù)違法開采且開采量較大的圖斑或違法嚴重地區(qū)開展實地抽查;對新增建（構）筑物疑似違法占用耕地100畝以上的圖斑，要組織逐一實地核查。填報時，對屬于新增亂占耕地建房問題要單獨標識;對建設用地預審、建設用地審批、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、臨時用地、設施農業(yè)用地、全域土地綜合整治試點等部已建有審批、備案、監(jiān)管等系統的，圖斑合法性判定以部審批、備案、監(jiān)管系統信息為準?？h級自然資源主管部門對填報數據的真實性、準確性負責。此外，繼續(xù)沿用2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作問責比例計算方法評估2022年各地自然資源管理秩序。2022年7月31日前，省級自然資源主管部門要將上半年衛(wèi)片執(zhí)法成果和報告報部;2023年3月31日前，完成2022年全年度衛(wèi)片執(zhí)法成果審核及匯總分析。

《通知》強調，要重點查處新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”等違法行為;重點查處在長江、黃河干流和重要支流沿線、生態(tài)敏感區(qū)非法用地采礦行為;重點查處非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的行為;重點查處城市更新、歷史文化保護相關領域中未批先建及違規(guī)編制、修改、批準和實施國土空間規(guī)劃等行為。對其中性質惡劣的重大典型案件，采取部、省兩級直接立案查處、掛牌督辦進行查處，處理結果公開通報。要督促分類整改，強化整改措施，限期消除違法狀態(tài)。違法行為查處整改情況要在執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺中及時填報、更新，并與衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實結果進行關聯。

《通知》明確，對違法違規(guī)占用耕地從事非農業(yè)建設的，省級自然資源主管部門要按月度先行凍結補充耕地儲備庫中違法用地所在地的補充耕地指標，地方拆除復耕并經省級確認后，解除凍結;經查處后，符合條件可以補辦用地手續(xù)的，直接扣減儲備庫內同等數量、質量的補充耕地指標，用于占補平衡。對發(fā)現的“非糧化”等問題，各級自然資源執(zhí)法部門要及時移交同級相關業(yè)務部門處理。

為有序開展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作，《通知》提出4點工作要求。一是加強組織領導。地方各級自然資源主管部門要主動向同級黨委、政府匯報。對涉及的交通、保障性住房等違法違規(guī)用地問題，要形成清單及時移交相關部門，共同推動整改落實。二是加強統籌協調。統籌協調自然資源內部管理部門關系，處理好保護和發(fā)展的關系，加強自然資源“全鏈條”監(jiān)管，推動工作協同聯動，共同遏制自然資源違法行為。三是強化監(jiān)督監(jiān)管。要防止簡單化、一刀切，一拆了之。對衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現的問題，堅持“既查事，又查人”的原則，嚴肅處理。四是嚴格合法性審查。地方各級自然資源主管部門要確保圖斑合法性判定權源信息全面、真實、準確。對經核實發(fā)現圖斑合法性判定問題突出的，自然資源部將公開通報。（摘編自《中國自然資源報》2022年2月8日1版）

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