胡京

2021年9月27日至28日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)”。這為加快推進(jìn)重慶市人才工作法治化建設(shè)、推動(dòng)重慶市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、重慶市人才工作實(shí)施現(xiàn)狀

從人才引進(jìn)總量看，重慶市人才引進(jìn)總量逐年上升，年均增長(zhǎng)率在10.2%（見圖1），但年增長(zhǎng)速度有所放緩;按照博士、碩士、其他類人才劃分，人才引進(jìn)主要集中在碩士學(xué)歷，2018年至2020年持續(xù)保持正增長(zhǎng)，平均增幅達(dá)373.4%。

從人才存量來看，截至2020年，重慶市人才資源總量達(dá)565.12萬人，較“十二五”末增加57.12萬人，增長(zhǎng)率達(dá)11.24%（見圖2）。其中，重慶市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理類人才比重最大（占比達(dá)75%），社會(huì)工作專業(yè)類人才比重最?。ㄕ急葹?%），證明當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)偏向于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，符合重慶市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律（見圖3）。此外，重慶市專業(yè)技術(shù)類人才共203萬人（占全國(guó)專業(yè)技術(shù)類人才5.7%），1.8倍于全國(guó)平均值，重慶市技能人才類近1.9倍于專業(yè)技術(shù)類人才數(shù)量，說明重慶市在強(qiáng)化技術(shù)、技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效。

從高層次人才情況來看，重慶市持英才服務(wù)卡A、B卡共7814人（僅占全市人才總量0.13%），其中，A卡2673人（約占持英才服務(wù)卡總數(shù)的34%），B卡5141人（約占持英才服務(wù)卡總數(shù)的66%）（見圖4）。其中，重慶市在渝“兩院”院士、入選國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目專家等高層次人才（2780人）相較北京、上海明顯偏少，僅為北京的2.12%、上海的8.79%。從以上數(shù)據(jù)，可以明顯看出，重慶市高層次人才中頂級(jí)人才的數(shù)量有待進(jìn)一步增加。

綜上，從重慶市人才結(jié)構(gòu)的三個(gè)維度可以看出，重慶市人才工作總體向好，相較實(shí)施重慶英才計(jì)劃、重慶英才大會(huì)前有了質(zhì)的提升，高學(xué)歷人才不斷引進(jìn)，高技術(shù)（技能）人才隊(duì)伍不斷豐富，高層次人才穩(wěn)步提升。但是仍面臨著人才工作推進(jìn)法治化程度有待提高、高學(xué)歷人才向頂級(jí)高層次人才轉(zhuǎn)化情況不佳、人才結(jié)構(gòu)分布有待進(jìn)一步優(yōu)化、“技能人才類”人才數(shù)量有待進(jìn)一步增加等問題。推進(jìn)人才工作法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)規(guī)范、高效、便捷運(yùn)行，是當(dāng)前時(shí)期人才工作的重中之重，只有在法治化軌道上推進(jìn)人才工作，才能真正實(shí)現(xiàn)人才工作長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展，落實(shí)人才工作科學(xué)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、部分省市人才工作法治化建設(shè)情況

立法是人才服務(wù)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也是集成人才工作成效的最好載體。通過分析人才相關(guān)地方性法規(guī)，能夠有效檢視相關(guān)省市在推進(jìn)人才法治化建設(shè)的總體思路、工作目標(biāo)和保障措施。通過檢索，全國(guó)各省市州（或部分城市）中已就人才工作進(jìn)行立法的共8個(gè)（2部省級(jí)人大立法，4部市級(jí)人大立法，2部經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大立法，詳見表1），其中，東部地區(qū)立法6個(gè)，中部地區(qū)立法1個(gè)，西部地區(qū)立法1個(gè)。從體例上看，8部地方性法規(guī)呈現(xiàn)出兩類思路：一類從人才工作的角度，集成了人才工作的各個(gè)方面;另一類則從保障人才權(quán)益出發(fā)，夯實(shí)人才服務(wù)舉措。相較兩類人才服務(wù)法治化建設(shè)思路，前一類涵蓋了人才工作的方方面面，后一類聚焦人才服務(wù)保障并進(jìn)行了精細(xì)化梳理，從人才服務(wù)法治化建設(shè)戰(zhàn)略布局上來看，前一類更為合理。

（一）在人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方面

對(duì)比東西部地區(qū)立法，內(nèi)容上有較大的區(qū)別，主要是圍繞各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定培育和引才方向。如《廣東省人才發(fā)展條例》第十三條規(guī)定“實(shí)施高層次人才特殊支持計(jì)劃，培養(yǎng)開發(fā)自然科學(xué)、工程技術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才”，第二十二條規(guī)定“人才引進(jìn)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，優(yōu)先引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才和緊缺急需人才”;而《海西蒙古族藏族自治州人才工作促進(jìn)條例》第十一條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)大力培育農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才服務(wù)發(fā)展的能力”，第十六條第二款規(guī)定“重點(diǎn)支持鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才引進(jìn)工作”。

（二）在人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)方面

各地人才立法均建立了多元、包容、開放的評(píng)價(jià)體系，比如西部地區(qū)的《海西蒙古族藏族自治州人才工作促進(jìn)條例》第二十二條就規(guī)定了“建立健全科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。樹立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向，以人才的品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、第三方機(jī)構(gòu)、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，分類別、分層次對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)”;同時(shí)，在人才激勵(lì)方面各條例均結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際形成了激勵(lì)的原則，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》第四十三條規(guī)定“人才激勵(lì)應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值為依歸，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)”，以及具體的激勵(lì)措施，包括資金（科研經(jīng)費(fèi)）、獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工資、股權(quán)、表彰榮譽(yù)、晉升等方面的激勵(lì)措施。

（三）在人才服務(wù)保障方面

各地人才立法主要在于規(guī)范人才服務(wù)，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》第五十一條規(guī)定“建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政許可和行政收費(fèi)事項(xiàng)”，同時(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，如《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》第四十九條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為退休專家、老科技工作者等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持和便利……”。同時(shí)，在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例》中還制定了“人才開發(fā)區(qū)域合作”相關(guān)內(nèi)容，主要在于促進(jìn)不同區(qū)域之間人才信息平臺(tái)、人才流動(dòng)平臺(tái)等人才開發(fā)合作平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定探索與港澳職業(yè)資格的雙向或者多向互認(rèn)制度。

相較而言，重慶市涉及人才工作地方立法僅有《重慶市人力資源市場(chǎng)條例》《重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》等，未有一部獨(dú)立、全面的人才工作地方立法。人才工作主要依據(jù)市委黨內(nèi)法規(guī)文件12件，市政府規(guī)范性文件6件以及相關(guān)部門規(guī)范性文件開展。為此，相關(guān)省市地方立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重慶市推進(jìn)人才工作法治化建設(shè)具有借鑒意義。

三、推進(jìn)重慶市人才工作法治化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）健全人才工作法律法規(guī)體系

一是加快重慶市人才工作地方立法。在總結(jié)吸收《重慶英才計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》《重慶市加快集聚優(yōu)秀科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的若干措施》《重慶市支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》等政策基礎(chǔ)上，加快重慶市地方立法，出臺(tái)《重慶市人才工作條例》，以立法的方式鞏固已有且成效明顯的措施，借鑒和創(chuàng)新舉措，將人才政策優(yōu)勢(shì)努力轉(zhuǎn)化為人才立法優(yōu)勢(shì)，為廣聚“天下英才”提供法治保障。二是優(yōu)化重慶市人才服務(wù)相關(guān)政策。對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策，比如逐步擴(kuò)大“塔尖”“塔基”政策的服務(wù)范圍，推進(jìn)“塔尖”人才“應(yīng)入盡入”，“塔基”人才根據(jù)情況納入市、區(qū)縣（自治縣）重慶英才服務(wù)范圍，積極推動(dòng)享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家納入重慶英才服務(wù)范圍。三是推進(jìn)川渝地區(qū)人才政策協(xié)同。協(xié)同推進(jìn)人才工作立法，建立兩地統(tǒng)一、規(guī)范的人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)兩地職業(yè)資格互認(rèn)，促進(jìn)川渝兩地人才流動(dòng)，提升兩地人才服務(wù)質(zhì)效。

（二）健全人才服務(wù)法治實(shí)施體系

一是升級(jí)現(xiàn)有“一站式”平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)集成、資源集成、功能集成，搭建“線上+線下”辦事大廳，推動(dòng)“線上服務(wù)入網(wǎng)，線下服務(wù)進(jìn)港”，推進(jìn)多部門的相關(guān)服務(wù)入駐英才服務(wù)大廳或授權(quán)辦理。二是搭建多方融合平臺(tái)。充分利用中國(guó)（重慶）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園國(guó)家級(jí)平臺(tái)資源，多種方式搭建集“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資、介”等多方融合平臺(tái)，促進(jìn)“公共服務(wù)+市場(chǎng)化服務(wù)”全方位服務(wù);可組建川渝人才發(fā)展集團(tuán)，通過市場(chǎng)化方式，強(qiáng)化川渝地區(qū)人才信息平臺(tái)、人才流動(dòng)平臺(tái)等人才開發(fā)合作平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步有效服務(wù)兩地人才。三是創(chuàng)新智能服務(wù)。推進(jìn)人才評(píng)估智能化建設(shè)，開展人才測(cè)評(píng)，意向來渝或在渝人才完善其相關(guān)信息后，平臺(tái)智能匹配對(duì)應(yīng)在重慶市人才所屬類別，主動(dòng)推送成長(zhǎng)支持政策，并給意向來渝人才推送崗位（項(xiàng)目）供需匹配情況，實(shí)現(xiàn)智慧化服務(wù)，提升人才體驗(yàn)感。

（三）健全人才服務(wù)法治監(jiān)督體系

一是充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。建立人才服務(wù)監(jiān)督管理辦法，調(diào)度全市人才工作，促進(jìn)人才服務(wù)政策落地。建立重點(diǎn)改革事項(xiàng)審議制度，凡重大政策、重點(diǎn)人才工程和項(xiàng)目、人才財(cái)政專項(xiàng)資金使用，由人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，防止人才工作由“分工”變“分割”、防止政策制度和執(zhí)行的片面化和碎片化。將人才工作納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)。二是建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制。對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人推進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展、服務(wù)等過程中存在一些瑕疵或者錯(cuò)誤，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。三是強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和用人單位對(duì)各類人才依法作出的政策承諾或者依法訂立的各類合同的落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)未依法履行承諾的失信單位予以懲戒，并對(duì)人才受到損失依法給予補(bǔ)償。

（四）健全人才服務(wù)法治保障體系

一是持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)專線。積極宣傳人才發(fā)展法律、法規(guī)、政策，對(duì)人才提出的合理需求事項(xiàng)建立按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、逐一反饋、回訪督導(dǎo)辦理機(jī)制。二是加強(qiáng)重慶市人才政策的域內(nèi)外發(fā)布。積極宣傳重慶市人才發(fā)展政策、重點(diǎn)人才項(xiàng)目和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，進(jìn)一步吸引域內(nèi)外人才來渝工作，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)便利度提升，進(jìn)一步助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作;同時(shí)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定探索與國(guó)外職業(yè)資格的雙向或者多向互認(rèn)制度。三是實(shí)現(xiàn)“人才找政策”向“政策找人才”轉(zhuǎn)變。通過業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)生成、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)比對(duì)匹配等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)有人才數(shù)據(jù)庫、海內(nèi)外人才供給庫、政策庫，每年發(fā)布人才需求分析報(bào)告，通過人才畫像智能化推送人才政策。四是加強(qiáng)人才服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用為人才提供服務(wù)的人才，系統(tǒng)的提升服務(wù)人才的隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)“讓服務(wù)人才的人成為人才”。

作 者：重慶市人力資源和社會(huì)保障局法規(guī)處處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：劉小僑

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