施兵/上海市崇明區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心 202150

1 崇明基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀

崇明區(qū)現(xiàn)有18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動物防疫隊伍共有210 人，基本滿足了本區(qū)的散養(yǎng)畜禽防疫工作的需求。為了全面了解動物防疫隊伍組成情況，按照工作崗位、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、專業(yè)水平、社會保障、年度收入等6 個方面對動物防疫服務(wù)社人員組成進(jìn)行了調(diào)查。

1.1 工作崗位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍分管理員、檢疫員、防疫員。管理員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心（事業(yè)單位編制人員）和服務(wù)社人員組成，負(fù)責(zé)動物防疫的管理工作，包括免疫計劃的布置、防疫信息匯總、上報、檢查免疫質(zhì)量等，檢疫員負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)地檢疫，防疫員負(fù)責(zé)散養(yǎng)畜禽重大動物疫病春秋集中免疫和月月補免工作。本次調(diào)研結(jié)果見表1。

表1 工作崗位分布圖

1.2 年齡結(jié)構(gòu)崇明區(qū)現(xiàn)有基層動物隊伍，39 歲以下26 名，占總?cè)藬?shù)的12.38%，40～49 歲防疫員69 名，占總?cè)藬?shù)的32.86%，50～59 歲防疫員114 名，占總?cè)藬?shù)的54.29%，6 0 歲以上防疫員1 名，占總?cè)藬?shù)的0.48%，結(jié)果見表2。

表2 年齡結(jié)構(gòu)表

1.3 學(xué)歷從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：初中及以下學(xué)歷 143 名，占總?cè)藬?shù)的68.10%，高中學(xué)歷 27 名，占總?cè)藬?shù)的12.86%，中專技校學(xué)歷 5 名，占總?cè)藬?shù)的2.38%，大專學(xué)歷 18 名，占總?cè)藬?shù)的8.57%，本科學(xué)歷17 名，占總?cè)藬?shù)的8.10%，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)14 人。結(jié)果見表3。

表3 學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

1.4 專業(yè)水平目前210 名基層動物防疫工作人員，畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的共14 人，參加過區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心組織的后備獸醫(yī)培訓(xùn)班的有142 人，取得農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心頒發(fā)的動物疫病防治員的有171 人，其中取得初級動物疫病防治員的有152 人、中級動物疫病防治員18 人、高級動物疫病防治員1 人。結(jié)果見表4。

表4 專業(yè)水平表

1.5 社會保障目前210 名基層動物防疫工作人員全部參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，全部納入鎮(zhèn)政府財政預(yù)算。

1.6 年度收入水平經(jīng)調(diào)查，全區(qū)210 名基層動物防疫工作人員的基本工資納入政府財政支出，農(nóng)技中心編制的按事業(yè)單位性質(zhì)，其他人員基本工資按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)總社的全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，另2021 年起按照基層動物防疫工作人員的工作量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其日常工作考核為依據(jù)，由區(qū)動物疫控中心每年分兩次下發(fā)散養(yǎng)畜禽重大動物疫病防疫工作補助經(jīng)費到防疫員個人帳戶，人均1 萬多元，防疫員收入較去年有大幅度的提高，進(jìn)一步調(diào)動人員的工作積極性。

2 基層動物防疫工作現(xiàn)狀

崇明區(qū)目前豬存欄17.4 萬頭，牛存欄1.2 萬頭，羊存欄10.6 萬頭，禽存欄310 萬羽，其中規(guī)模牛場9 個，規(guī)模豬場17 個，規(guī)模羊場3 個，規(guī)模禽場9個，農(nóng)村散養(yǎng)羊存欄10 萬頭，禽存欄133 萬羽，2018 年由于崇明區(qū)生態(tài)島建設(shè)要求，農(nóng)村養(yǎng)豬散養(yǎng)戶和專業(yè)戶均已退養(yǎng)，規(guī)模場的動物疫病免疫工作由規(guī)模場專職獸醫(yī)執(zhí)行，農(nóng)村羊和禽的重大動物免疫工作由基層動物防疫員負(fù)責(zé)執(zhí)行，基層動物防疫員對專業(yè)戶執(zhí)行免疫程序，散養(yǎng)戶執(zhí)行春秋集中免疫和月月補免工作，并做好免疫流水賬和免疫檔案登記工作。

3 崇明基層動物防疫隊伍存在的問題

3.1 基層動物防疫隊伍老化問題較為嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重匱乏從表2 可以看出，50 歲以上的占54.76%，其中未來5 年內(nèi)退休的將有91 人，占總?cè)藬?shù)的43.33%，本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊伍因人員退休而造成的工作緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從已退休的防疫人員返聘或從生態(tài)養(yǎng)護(hù)社其他條線抽調(diào)人員進(jìn)入重大動物疫病防控隊伍，全區(qū)退休返聘2 人，其他條線轉(zhuǎn)入13 人。由于動物防疫員工作難度大，防控壓力重，工作環(huán)境差，對于年輕同志的吸引力不足，懂技術(shù)、有知識的年輕人不愿從事這份工作，造成村級動物防疫員隊伍后繼無人，后備力量嚴(yán)重匱乏。

3.2 基層動物防疫隊伍建設(shè)工作困難加劇由于基層動物防疫隊伍人員數(shù)量近幾年來處于逐漸減少中，在一定程度上影響本區(qū)基層重大動物疫病的防控。退休返聘及生態(tài)養(yǎng)護(hù)社其他條線人員的調(diào)入無法從根本上緩解重大動物疫病防控工作人員緊張問題。而且，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)護(hù)社其他條線調(diào)入的人員未接受專項的培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)能力還無法達(dá)到進(jìn)行單獨工作的標(biāo)準(zhǔn)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的人員進(jìn)行帶教，但短期內(nèi)還不能完全彌補工作能力的不足。

3.3 基層動物防疫隊伍總體文化程度低、專業(yè)水平不高從表3 可以看出，崇明區(qū)基層動物防疫員文化程度普遍較低，68.10%的防疫員是初中及以下學(xué)歷，由于總體上文化水平低下，防疫員接受新技術(shù)、新知識的能力不足，面對日益復(fù)雜的重大動物疫情和日新月異的動物防疫技術(shù)，防疫員即使每年參加區(qū)動物疫控組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)，也仍然難以掌握，只能做些基礎(chǔ)免疫工作。

3.4 老百姓對免疫工作認(rèn)識不足，基層防疫工作難度較大部分養(yǎng)殖戶對疫苗免疫的必要性和重要性認(rèn)識不足，尤其是散養(yǎng)養(yǎng)禽戶對強(qiáng)制免疫工作不配合，認(rèn)為打了防疫針后對產(chǎn)蛋有一定的影響，生蛋的雞鴨都不生蛋了，故基層動物防疫員經(jīng)常為了免疫1 戶養(yǎng)禽戶來回奔波3～4 次。因無法采取強(qiáng)制措施進(jìn)行強(qiáng)制免疫，增加了重大動物疫病傳播的風(fēng)險。

3.5 基層動物防疫工作各方面的支持力度還有待加強(qiáng)2021 年在崇明舉辦第十屆中國花卉博覽會的背景下，崇明在不規(guī)范養(yǎng)殖整治方面取得了階段性成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶在明顯減少，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層動物防疫工作的重視程度也有所下降。

4 基層動物防疫隊伍建設(shè)相關(guān)建議

4.1 建立分層服務(wù)體系針對基層動物防疫工作人員專業(yè)知識、技能缺乏，不足以滿足防疫工作需求的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)吸引高素質(zhì)人才，建立分層服務(wù)體系及分層次人才隊伍。為滿足農(nóng)業(yè)部關(guān)于基層動物防疫管理部門要服務(wù)基層養(yǎng)殖戶的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在滿足養(yǎng)殖戶基本需求的基礎(chǔ)上，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心吸收畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高素質(zhì)人才，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足基層養(yǎng)殖戶更深層次的需求。同時貫通區(qū)、市服務(wù)體系，最終形成分層服務(wù)體系。

4.2 均衡工作量，提高工作效率針對基層動物防疫工作人員面臨青黃不接的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極面對，努力提高現(xiàn)有基層動物防疫人員工作效率。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步完成不規(guī)范養(yǎng)殖整治成果的背景下，可通過對轄區(qū)各村具體養(yǎng)殖情況的調(diào)查，重新劃定基層動物防疫工作人員的負(fù)責(zé)區(qū)域，平衡基層動物防疫工作人員的工作量，提高現(xiàn)有基層動物防疫工作人員的利用率。

4.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能區(qū)動物疫控中心每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員和防疫人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高崇明區(qū)畜牧獸醫(yī)管理員的管理水平，規(guī)范動物防疫員的行為，從而更好地推動崇明區(qū)畜牧獸醫(yī)工作和重大動物疫病防控工作的開展。另鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鼓勵防疫員參加國家防治員中、高級考試，提高理論水平。

4.4 發(fā)放防疫工作補助經(jīng)費，提高工作積極性按照基層動物防疫工作人員的工作量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其日常工作考核為依據(jù)，由區(qū)動物疫控中心每年分兩次下發(fā)散養(yǎng)畜禽重大動物疫病防疫工作補助經(jīng)費到防疫員個人帳戶，防疫員平均收入較去年有大幅度的提高，進(jìn)一步調(diào)動人員的工作積極性。2021 年，全區(qū)防疫工作補貼經(jīng)費合計下發(fā)180余萬元。

4.5 加強(qiáng)隊伍管理，嚴(yán)格考核制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)防疫員的考核力度，管理員負(fù)責(zé)每月核查免疫流水賬和免疫記錄，一年2 次免疫抗體監(jiān)測評估免疫效果，并根據(jù)考核結(jié)果拉開防疫員的收入差距，以打破防疫工作“大鍋飯”的觀念，最終達(dá)到防疫員重視防疫工作的目的。區(qū)動物疫控預(yù)防控制中心每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展督查，實地抽查養(yǎng)殖戶免疫情況，發(fā)現(xiàn)未實施月月補免制度的，即扣除該防疫員一季度防疫補助經(jīng)費。

4.6 加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾的動物防疫意識政府及相關(guān)部門要高度重視動物防疫工作，不斷加大動物防疫宣傳力度，村民委員會通過板報、宣傳單、廣播電視和微信等多種形式廣泛開展《中華人民共和國動物防疫法》的普及教育和宣傳活動。形成廣大人民群眾能自覺、主動、積極配合基層防疫員開展防疫工作的良好局面，促使農(nóng)戶理解支持動物防疫工作，提高農(nóng)村動物防疫工作成效，形成一道強(qiáng)大的基層防線。