趙明強(qiáng)

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣地處魯中山區(qū)沂山北麓、濰坊市西南部，總面積1 831 km2，其中山區(qū)、丘陵面積占總面積的87.3%。該縣共有小型水庫(kù)122座，其中小（1）型水庫(kù)23座、?。?）型水庫(kù)99座。近年來(lái)，臨朐縣積極推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，但由于小型水庫(kù)數(shù)量多，受投資規(guī)模限制，部分水庫(kù)基礎(chǔ)條件仍然薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效管護(hù)，規(guī)范化管理水平不高，一定程度上影響了水庫(kù)的安全運(yùn)行。2018年，臨朐縣全面實(shí)行小型水庫(kù)管理體制改革，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、加大資金投入，從工程基礎(chǔ)設(shè)施、管護(hù)體制機(jī)制入手，深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建，取得明顯成效。2020年以來(lái)，臨朐縣著眼于提升小型水庫(kù)管理水平，探索實(shí)施了公司化、物業(yè)化、立體化、標(biāo)準(zhǔn)化的“四化”管護(hù)模式，全面提升了水庫(kù)管護(hù)水平。

1 落實(shí)水庫(kù)管理體制改革主體責(zé)任

臨朐縣對(duì)小型水庫(kù)管理體制改革進(jìn)行了專(zhuān)題研究，結(jié)合縣情實(shí)際，成立了小型水庫(kù)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定改革方案，推動(dòng)各項(xiàng)改革取得實(shí)效。針對(duì)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作任務(wù)重的實(shí)際，臨朐縣委、縣政府多次組織專(zhuān)班就深化小型水庫(kù)管理體制改革內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研，從改革方案制定到部署實(shí)施全程督查落實(shí)，有力推進(jìn)了改革落實(shí)落地。將小型水庫(kù)體制改革示范縣創(chuàng)建列入縣政府“一部門(mén)一改革”任務(wù)，進(jìn)一步明確了小型水庫(kù)安全管理三級(jí)責(zé)任人及水庫(kù)安全管理管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)小型水庫(kù)的管護(hù)職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、資金落實(shí)、監(jiān)督考核提出了具體要求。

2 建立小型水庫(kù)“四化”管護(hù)模式

2.1 管護(hù)運(yùn)營(yíng)公司化

針對(duì)小型水庫(kù)日常維修項(xiàng)目投資小、零星分散的特點(diǎn)，臨朐縣探索實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行路徑，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，委托濰坊濰臨水利建筑基礎(chǔ)處理有限公司具體負(fù)責(zé)小型水庫(kù)日常管護(hù)。2021年落實(shí)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金608萬(wàn)元，對(duì)7座小型水庫(kù)進(jìn)行了大壩加固、壩頂硬化及大壩護(hù)坡、溢洪道、防浪墻等重點(diǎn)部位的升級(jí)改造；落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金790萬(wàn)元，新修硬化道路2.6 km，實(shí)施了管理房維修改造等項(xiàng)目。通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善了水庫(kù)工程的面貌，完善了各項(xiàng)管護(hù)措施，使工程管理更加規(guī)范有序。

2.2 管理措施物業(yè)化

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，確定濰臨水利物業(yè)公司為小型水庫(kù)管護(hù)單位。該公司按照“規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化”物業(yè)管理要求，定期組織巡管員對(duì)區(qū)域小型水庫(kù)開(kāi)展巡查、保潔工作，對(duì)小型水庫(kù)周邊存在的影響環(huán)境、生態(tài)、安全的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。

2.3 管護(hù)水平智慧化

投資200余萬(wàn)元，建設(shè)智慧化信息平臺(tái)，水庫(kù)管理人員可實(shí)時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、電子水尺（微信水位計(jì)）數(shù)據(jù)等。并通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)巡河巡湖力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理等措施，保證小水庫(kù)的安全運(yùn)行。

2.4 日常管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化

為有效推動(dòng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，縣水利局委托第三方編寫(xiě)了《小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，規(guī)范小水庫(kù)管理設(shè)施和管理規(guī)程，所有小型水庫(kù)均到達(dá)“四有”“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即“有陣地、有人員、有考核、有保障”及“一座管理房、一桌、一椅、一床、一廚，一個(gè)水庫(kù)標(biāo)志牌、一套視頻語(yǔ)音監(jiān)控、一個(gè)電子水尺、一組界樁”，達(dá)到日常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3 完善小型水庫(kù)長(zhǎng)效管護(hù)體系

3.1 全面理順管護(hù)機(jī)制

按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明晰小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)，劃定小型水庫(kù)的管理、保護(hù)范圍，明確管護(hù)主體及安全管理責(zé)任，形成了以縣政府為管護(hù)責(zé)任主體，屬地鎮(zhèn)街具體管理，所屬水利站負(fù)責(zé)，縣水利局提供技術(shù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)物業(yè)公司對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行日常管護(hù)的5級(jí)管護(hù)體系。針對(duì)小型水庫(kù)技術(shù)責(zé)任人力量不足，管理水平低的情況，縣水利局選派73名同志擔(dān)任小型水庫(kù)技術(shù)指導(dǎo)員，定期開(kāi)展小型水庫(kù)技術(shù)巡查工作，為小型水庫(kù)管護(hù)提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

3.2 落實(shí)資金保障機(jī)制

臨朐縣把小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政年度預(yù)算，積極配合縣水利部門(mén)爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按資金分配方案及時(shí)撥付到相關(guān)單位。2020年，臨朐縣小型水庫(kù)管理體制改革足額落實(shí)到位，配套管護(hù)資金790余萬(wàn)元；2021年?duì)幦〉缴霞?jí)維修養(yǎng)護(hù)資金645萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金145萬(wàn)元，為創(chuàng)建水庫(kù)管理體制改革樣板縣提供了資金保障。

3.3 完善管護(hù)運(yùn)行機(jī)制

臨朐縣水利局制訂了農(nóng)村小型水利工程管護(hù)辦法，印發(fā)《小型水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)各縣級(jí)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，確保工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。管護(hù)公司負(fù)責(zé)根據(jù)小型水利工程管護(hù)辦法要求，全面擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利工程管護(hù)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)小型水庫(kù)管護(hù)主體責(zé)任；水庫(kù)所在村負(fù)責(zé)協(xié)助做好水庫(kù)安全運(yùn)行管理；水庫(kù)安管員具體負(fù)責(zé)巡視檢查水庫(kù)樞紐工程與管理設(shè)施、水位觀測(cè)、報(bào)汛、險(xiǎn)情的判斷、簡(jiǎn)單維護(hù)和及時(shí)上報(bào)情況等；縣水利局負(fù)責(zé)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)及防汛演練，提高各級(jí)水庫(kù)責(zé)任人管理能力和水平。

4 進(jìn)一步提升小型水庫(kù)管理效用

4.1 完善檔案管理

為規(guī)范檔案管理工作，臨朐縣對(duì)小型水庫(kù)管理體制改革涉及的材料建檔歸檔工作作了全面安排布置。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)水庫(kù)檔案資料的搜集、整理工作，對(duì)建庫(kù)資料、加固資料、維修養(yǎng)護(hù)資料、日常巡查資料進(jìn)行全面歸檔，小型水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一檔”。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

健全完善了水庫(kù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻公示，指導(dǎo)開(kāi)展好巡查檢查和日常記錄，制定了《臨朐縣小型水庫(kù)管理工作規(guī)程》，達(dá)到日常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4.3 完善考核機(jī)制

出臺(tái)了《臨朐縣小型水庫(kù)管理工作考核細(xì)則》（臨水字〔2020〕32號(hào)），印發(fā)了《臨朐縣美麗幸福河湖創(chuàng)建日?？己宿k法》（臨河長(zhǎng)辦字〔2021〕3號(hào)），對(duì)122座小型水庫(kù)的管護(hù)情況實(shí)行日督查、月通報(bào)，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小型水庫(kù)管理的積極性。根據(jù)日常督查結(jié)果對(duì)各鎮(zhèn)街進(jìn)行評(píng)比打分，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；縣水利局對(duì)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核，考核指標(biāo)和資金撥付掛鉤；運(yùn)營(yíng)公司對(duì)管護(hù)員進(jìn)行考核，考核指標(biāo)和管護(hù)員工資掛鉤，建立起縣、鎮(zhèn)（街）、公司、管護(hù)員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)施一系列深化小型水庫(kù)管理體制改革的舉措，臨朐縣探索出了一套可復(fù)制、可推廣的小型水庫(kù)管理模式并取得了良好的成效。2021年11月順利通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)小型水庫(kù)管理樣板縣驗(yàn)收，12月成功入選全國(guó)第二批深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣名單。