周 正

(交通運輸部科學(xué)研究院,北京 100029)

0 引 言

社會的不斷發(fā)展不僅改變了人們的思維觀念，也改變了人們的生活方式，在出行方面人們的選擇也變得更加多元化。隨著越來越多的人崇尚自駕出行，導(dǎo)致私家車的數(shù)量高速增長，不僅容易造成道路擁堵，排放的大量汽車尾氣還在一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，而以上情況與當(dāng)前倡導(dǎo)的“綠色交通理念”顯然是相悖的。因此，如何在踐行綠色交通理念的前提下，解決現(xiàn)存的交通問題，成為當(dāng)前制定城市交通規(guī)劃方案的重中之重。

1 當(dāng)前城市交通規(guī)劃中存在的問題

在我國城市交通規(guī)劃發(fā)展過程中，最初開展的道路系統(tǒng)設(shè)計是以西方交通規(guī)劃理念為參考的，在交通布局上，將古代的“井”字布局同西方交通的環(huán)形及放射形布局模式相融合，進(jìn)而形成我國的城市交通結(jié)構(gòu)，而隨著我國經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展、交通工具種類的日益豐富，其初始規(guī)劃的部分弊端變得愈加明顯。

1.1 城市交通結(jié)構(gòu)同實際發(fā)展不匹配

我國目前的城市交通主要以公共汽車、私家車、電動車、自行車為主，而隨著私家車的數(shù)量不斷增長，導(dǎo)致城市交通壓力逐漸變大，尤其是人們上下班高峰時段極容易出現(xiàn)交通堵塞，影響了人們的出行體驗。造成這種問題的根本原因是相關(guān)人員在對城市交通規(guī)劃做預(yù)測時，沒有充分考慮到城市的擴(kuò)張速度、城市的發(fā)展水平等因素，導(dǎo)致現(xiàn)部分城市交通結(jié)構(gòu)只適合當(dāng)時的城市發(fā)展需要，使得城市交通結(jié)構(gòu)同城市實際發(fā)展不匹配成為當(dāng)前城市交通規(guī)劃中存在的首要問題。

1.2 城市交通管理工作不完善

第一，城市交通相關(guān)技術(shù)的管理工作不完善。隨著城市交通網(wǎng)絡(luò)的不斷升級、現(xiàn)代化技術(shù)的不斷發(fā)展，部分城市的交通管理工作并未實現(xiàn)“與時俱進(jìn)”。具體表現(xiàn)在實際的交通管理工作中，可以實現(xiàn)智能化管理的工作目前卻依然采用人工手動操作，如在公交管理體系中，對城市內(nèi)部公共交通的指揮、管理、調(diào)度、應(yīng)急等方面有極大作用的智能系統(tǒng)，在某些發(fā)展緩慢的城市還未能推廣普及，導(dǎo)致其在一定程度上制約了城市交通規(guī)劃方案的創(chuàng)新實施。

第二，城市交通相關(guān)設(shè)施的管理工作不完善。隨著私家車輛的不斷增多，人們對停車位的需求也隨之增大，但在早期城市交通規(guī)劃中，并未充分考慮到未來交通發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致停車的相關(guān)設(shè)施少，尤其是大型購物中心、城市出入口等地段缺少配套的停車場，人們?yōu)榱烁奖阃＼嚂C動車停放在人行道上，導(dǎo)致人行道的空間被擠壓，行人只能借用機動車道，不僅帶來安全隱患，還造成了交通擁擠，秩序混亂。

1.3 對“綠色交通理念”認(rèn)識不夠

從當(dāng)前城市交通面臨的問題來看，大眾對“綠色交通理念”依然缺乏深刻認(rèn)識，對低碳出行、綠色交通的理解不夠全面，再加上城市對“綠色交通理念”的宣傳力度仍略顯不夠，導(dǎo)致大眾無法在生活中真正踐行“綠色出行理念”[1]。

另外，城市交通規(guī)劃相關(guān)人員對“綠色交通理念”的認(rèn)識存在不足。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市交通規(guī)劃中也是如此。但目前很多地方為了緩解日益增長的城市交通壓力，一味地拓寬道路，缺乏行之有效的規(guī)劃方案，導(dǎo)致忽略了對城市的“綠化”考量而撤除綠化帶，不利于對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和綠色低碳出行的交通理念是相悖的。

2 將綠色交通理念融入城市交通規(guī)劃踐行的原則

2.1 交通規(guī)劃同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配原則

隨著人們出行方式的不斷變化，城市交通體系的運輸壓力越來越大，隨之而來的是城市環(huán)境污染問題也在逐年加重，這些都成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大問題，與“綠色交通理念”相左。因此，為了疏解城市交通擁堵，減輕城市交通的運輸壓力，降低汽車尾氣帶來的環(huán)境污染，在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時，就要堅持規(guī)劃方案同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的原則。

在對城市交通規(guī)劃的過程中，要對城市未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)做一定的精準(zhǔn)預(yù)測，使其在滿足當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的前提下，具有應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的交通問題的潛能。通過對當(dāng)前城市的靜態(tài)交通、未來城市的動態(tài)發(fā)展做出合理分析，遵循綠色交通理念，減少資源消耗，使規(guī)劃更具長期性、有效性。

2.2 堅持可持續(xù)發(fā)展原則

綠色交通理念是伴隨著社會發(fā)展、自然環(huán)境的不斷變化而被人提出的一種基于可持續(xù)發(fā)展的概念。因此，在開展城市交通規(guī)劃工作時，要對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、地質(zhì)特點、人車流量等進(jìn)行深入調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上制定交通規(guī)劃方案，確保其合理性。

在綠色交通理念的指導(dǎo)下開展城市交通規(guī)劃工作，要對自然資源合理利用，通過建設(shè)多元化的城市交通網(wǎng)絡(luò)，提升人們的出行體驗，使城市交通更好地為人們服務(wù)。

2.3 各交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展原則

在城市交通體系中，機動車道和非機動車道如果沒有明顯區(qū)分，不僅容易造成交通安全隱患，還會導(dǎo)致交通堵塞。而如果不對非機動車道和人行道進(jìn)行區(qū)分，或者直接擠壓人行道空間給機動車道，則雖然拓寬了機動車的通行空間，卻給行人帶來極大的安全隱患。但不論哪種交通體系的“混亂”，都會降低人們的出行體驗，導(dǎo)致無法真正發(fā)揮城市交通的運輸功能。

在綠色交通理念的指導(dǎo)下，交通規(guī)劃通過將各交通體系進(jìn)行重新梳理分析，找到不同交通體系間的異同點，使其相互協(xié)調(diào)、互相補充。通過對交通體系的合理布局，實現(xiàn)對城市資源的合理利用，最終形成綜合交通體系，不僅實現(xiàn)人與車的協(xié)調(diào)出行，還能充分發(fā)揮城市交通的運輸功能。

3 將綠色交通理念融入城市交通規(guī)劃實施策略

3.1 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市發(fā)展

科學(xué)合理的交通體系對城市的發(fā)展起著重要的作用，而城市的發(fā)展也推動著交通結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和完善，城市交通結(jié)構(gòu)同城市發(fā)展二者之間相輔相成，相互促進(jìn)。

首先，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)需對城區(qū)道路進(jìn)行合理規(guī)劃。中心城區(qū)一般為本地區(qū)的政治、文化、商業(yè)的活動中心，因此對中心城區(qū)的道路規(guī)劃要滿足結(jié)構(gòu)緊湊、易于進(jìn)出、公共交通便捷的特點，確保其順利發(fā)揮城市的交通服務(wù)功能。如江蘇省張家港市的中心城區(qū)規(guī)劃道路總長度897.8 km，路網(wǎng)密度6.4 km/km2，主城區(qū)規(guī)劃“九橫八縱”的主干路網(wǎng)，充分發(fā)揮了公共交通便捷、易于進(jìn)出的特點。而在中心城區(qū)外環(huán)可設(shè)置方便車輛跨境交通的環(huán)路和徑向林蔭大道，同時合理規(guī)劃行人空間使其滿足行人的出行需求，對公共交通換乘站之間的的連接通路也需充分優(yōu)化，提升人們的換乘體驗，提高公共交通的使用效率。

其次，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)需考慮對社區(qū)道路進(jìn)行合理改進(jìn)、社區(qū)的交通是否便利極大影響著社區(qū)工作的各個方面。在優(yōu)化前要開展詳細(xì)的社區(qū)調(diào)研活動，了解人們的日常出行需求，根據(jù)人們的日常出行方式對社區(qū)交通進(jìn)行合理規(guī)劃，如對機動車道的設(shè)計要結(jié)合社區(qū)出入口及社區(qū)同周邊道路的銜接，充分考慮安全性因素；對人行道的設(shè)計要根據(jù)人們的出行習(xí)慣，設(shè)計出合理的慢行交通結(jié)構(gòu)。

科學(xué)合理的城市交通規(guī)劃能有效提升人們的出行體驗，而快捷有序的交通網(wǎng)絡(luò)和外界相連，有利于引進(jìn)外部資源，促進(jìn)本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時，需以綠色交通理念為依據(jù)，對本城市的交通體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過將內(nèi)外部資源進(jìn)行整合利用，使交通資源發(fā)揮最大的運輸功能，促進(jìn)城市交通一體化的發(fā)展，比如在規(guī)劃時除考慮公共汽車站外，還要充分考慮客運樞紐、鐵路、高鐵城際鐵路，甚至航空等多種公共交通系統(tǒng)，通過將其統(tǒng)籌合理規(guī)劃，推動城市交通的綠色長遠(yuǎn)發(fā)展，同時還要加強對自行車道、人行道等慢行系統(tǒng)的建設(shè)。通過對交通結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)城市的不斷發(fā)展[2]。

3.2 完善交通管理，保證順利運行

完善交通管理，首先要加強對交通技術(shù)的管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級迭代，AI智能技術(shù)也在不斷突破創(chuàng)新，城市交通網(wǎng)絡(luò)需與時俱進(jìn)，充分借助現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，將其合理運用在交通管理工作中。智能交通體系替代傳統(tǒng)人工操作交通信息的搜集和傳達(dá)等，可使其最大程度上解放人力，使相關(guān)人員有更多精力關(guān)注其他工作，保證交通管理工作更加高效有序的進(jìn)行。智能化交通體系的應(yīng)用不僅節(jié)省了人力資源，迎合了綠色交通理念，還為城市交通規(guī)劃提供了極大的創(chuàng)新空間，為城市交通服務(wù)創(chuàng)造了更多可能。

加強對城市交通設(shè)施的管理工作，完善交通管理。私家車的大量增加不僅給城市交通帶來極大的運輸壓力，對城市停車設(shè)施的需求也在不斷增加。在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時需充分考慮到人們在出行時的停車需求，規(guī)劃出科學(xué)合理的停車位系統(tǒng)，如近年來流行的“空中停車場”，在面積有限的城市中開拓出新的停車方式，不僅節(jié)約了土地資源，還極大地解決了停車難、車位少的難題。如湖南省株洲市，自2015年出現(xiàn)停車難的問題后，相關(guān)部門開始通過估算停車泊位，為停車位缺口提供了數(shù)據(jù)支撐，在此基礎(chǔ)上通過建設(shè)立體停車場，最大限度的提高土地利用率，從而為人們解決停車難題。對慢行道的規(guī)劃要符合行人所需的空間標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆髁?，借鑒國外的經(jīng)驗設(shè)計，設(shè)置高架橋或地下通道等設(shè)施實現(xiàn)人車分流，在保證行人安全通行的同時，緩解了交通壓力，提高了交通運輸效率。

3.3 公共交通為主，豐富交通網(wǎng)絡(luò)

在綠色交通理念的指導(dǎo)下，在開展城市交通規(guī)劃之前，對該城市進(jìn)行人車流量、公共交通工具使用率、城市現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)等情況進(jìn)行深入分析，并以此為基礎(chǔ)提出優(yōu)化方案，使城市交通規(guī)劃實施符合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，滿足未來發(fā)展需求。為實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，要充分考慮提高公共交通工具的使用率，為人們打造快捷方便的公共交通體系。

在對城市公共交通體系進(jìn)行規(guī)劃時，需充分利用本地的現(xiàn)有自然資源、地勢特征，對當(dāng)?shù)氐目土髁俊⒖土骷Ⅻc進(jìn)行詳細(xì)分析，使規(guī)劃方案滿足城市發(fā)展需要。通過對城市資源的合理利用，實現(xiàn)城市交通和城市發(fā)展的有效結(jié)合[3]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，國家鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)，在這一背景下，除公交車外，相繼出現(xiàn)了不同的滿足人們個性化出行需求的共享化交通工具，如網(wǎng)約汽車、共享單車、定制公交等，不僅為人們的出行提供了多樣化的方式，還進(jìn)一步豐富了城市交通體系，使人們的出行方式相較于私家車有了更多可能。

另外，隨著綠色交通理念的影響不斷擴(kuò)大，MaaS(出行即服務(wù))成為近年來被推崇的出行新手段，即打通火車、地鐵、公交、出租車、共享汽車、共享單車等多種交通方式的壁壘，將出行服務(wù)進(jìn)行整合，滿足各種交通需求。2019年北京推出國內(nèi)首個綠色出行一體化服務(wù)平臺“北京MaaS”，日均服務(wù)綠色出行超600萬人、減碳20萬余噸，釋放出始終踐行綠色交通理念的信號，通過實施碳普惠激勵政策，鼓勵小汽車停駛或合乘，在城市交通規(guī)劃方面更加確定了要堅持以公共交通為主，私家車為輔的原則，將綠色交通理念貫徹到底。

3.4 加強交通綠化，踐行綠色理念

綠化苗木在隔音降噪、降低空氣污染方面具有重要作用，將其以“綠化帶”的形式設(shè)計到城市交通方案中，不僅能美化城市環(huán)境，還能在一定程度上起到凈化空氣的作用，減少汽車尾氣對空氣的污染。在對城市交通開展規(guī)劃工作時，加強對城市交通綠化的設(shè)計，考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c，結(jié)合植物的生長特性，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)厮恋木G化苗木，將其設(shè)計成綠化側(cè)分帶、綠化隔離帶等，使道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》，分別在95%和80%以上,市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%。

另外，相關(guān)部門要加強對綠色交通理念的宣傳，提升人們對綠色交通理念的認(rèn)識；還可根據(jù)實際情況，制定一些乘坐公共交通的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人們主動選擇公共交通出行方式，減少空氣污染和交通擁堵等問題，在對城市交通規(guī)劃的逐步調(diào)整中，使得“綠色交通理念”深入人心。

4 總 結(jié)

綜上所述，將綠色交通理念融入到城市交通規(guī)劃中，不僅能促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，還能加強人們的環(huán)保意識，提升綠色出行體驗。而在實際城市交通規(guī)劃中，要充分結(jié)合當(dāng)前城市交通中存在的問題進(jìn)行深入分析，找到最優(yōu)的解決辦法，在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，實現(xiàn)對城市交通規(guī)劃的進(jìn)一步創(chuàng)新改革，通過優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、完善交通管理、倡導(dǎo)綠色出行、加強交通綠化，提高城市交通體系的運輸能力，實現(xiàn)對城市交通空間的合理利用，促進(jìn)城市交通規(guī)劃科學(xué)有序的發(fā)展。