張玉英（福建省標院信息技術(shù)有限公司）

0 引言

當前，食品安全監(jiān)管工作趨于信息化，食品安全信息零散低質(zhì)、各環(huán)節(jié)信息不對稱等問題逐步暴露。食品安全主體責(zé)任意識不強，違法成本低；同時，食品安全維權(quán)成本高，風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警機制薄弱，讓食品安全管理難上加難。要想從根本上解決食品安全問題，需要從深層次的機制入手，對食品安全數(shù)據(jù)進行有效管理，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

1 商品條碼在福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系的應(yīng)用

1.1 福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)

2016年7月，福建省委、省政府提出了創(chuàng)建“食品安全放心省”的戰(zhàn)略部署，2017年9月正式啟動福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)工作，提出要在全省范圍內(nèi)構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的覆蓋人民群眾日?；鞠M食品的“一品一碼”全過程追溯體系。按照“源頭追溯、去向可追、風(fēng)險可控、公眾參與”的基本要求，以“一品一碼”（一個批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼）為總體思路，打造可實現(xiàn)食品質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯的福建省“一品一碼”食品安全信息追溯管理平臺(以下簡稱：省追溯平臺)。

2018年6月25日，省追溯平臺正式上線運行，覆蓋了國內(nèi)預(yù)包裝食品、國內(nèi)散裝食品、境外預(yù)包裝食品和境外散裝食品，貫穿種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、出入境、終端銷售、政府監(jiān)管、公眾查詢等全過程追溯管理。

1.2 追溯數(shù)據(jù)依托標準

為了破解傳統(tǒng)追溯平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性弱、數(shù)據(jù)鏈條不完整等問題，省追溯平臺依托GS1標準，確定了“商品條碼+批次”的追溯方案。將GS1編碼體系引入食品質(zhì)量安全管理中，奠定了食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。GS1系統(tǒng)是一種開放的、多環(huán)節(jié)的、多領(lǐng)域應(yīng)用的全球統(tǒng)一商務(wù)語言。它以商品條碼為核心，為貿(mào)易項目、物流單元、資產(chǎn)、位置和服務(wù)等提供全球唯一的標識，目前已在全球150多個國家和地區(qū)成功應(yīng)用40余年。中國物品編碼中心歷經(jīng)20多年建立了覆蓋食品飲料、日用百貨、家具建材、醫(yī)療衛(wèi)生、文教用品等數(shù)百個行業(yè)的全國商品條碼信息庫，目前該信息庫擁有商品條碼系統(tǒng)成員51萬家，采集商品條碼信息1.68億條，平均每日新增數(shù)據(jù)5萬條，市場覆蓋率達90%。

福建省市場監(jiān)督管理局與中國物品編碼中心建立了數(shù)據(jù)共享。省追溯平臺可調(diào)用全國商品條碼信息庫的1.68億條商品條碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)保障了商品條碼基礎(chǔ)信息的準確性和規(guī)范化。數(shù)據(jù)共享幫助省追溯平臺在短期內(nèi)獲取大規(guī)模的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)包裝食品經(jīng)營主體在省追溯平臺填報過程中自動獲取商品條碼靜態(tài)信息。快速補充批次、數(shù)量、日期等動態(tài)信息，極大降低了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息管理和維護成本，提高了平臺運營效率。

1.3 追溯數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀

省追溯平臺自2017年9月運行，已有超19.75萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，14295家食品批發(fā)經(jīng)營單位，33.8萬家食品零售單位，2.48萬家餐飲（食堂），383家中央廚房和集中配送企業(yè)注冊入駐。平臺已登記自然人主體數(shù)約130785人次，備案食品信息達1893萬種，平均每天上傳追溯數(shù)據(jù)超148萬條，累計采集追溯數(shù)據(jù)13.89億條，已發(fā)展成為福建省最大的食品追溯平臺。

商品條碼在省追溯平臺建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的數(shù)據(jù)和標準支撐作用。截至2022年8月31日，省追溯平臺調(diào)用查詢?nèi)珖唐窏l碼信息庫5168995次。調(diào)用境內(nèi)商品數(shù)據(jù)397556條，境外商品數(shù)據(jù)20528條，覆蓋全國企業(yè)36331家，產(chǎn)品327328種。

在省追溯平臺入庫的國內(nèi)預(yù)包裝食品企業(yè)總數(shù)為104494家，國內(nèi)預(yù)包裝食品條碼總數(shù)為2879045條。其中，已申請商品條碼的企業(yè)數(shù)為49605家，預(yù)包裝食品條碼總數(shù)為396725條。境外預(yù)包裝食品企業(yè)總數(shù)為50492家，境外預(yù)包裝食品條碼數(shù)為396734條。其中，有3169家境外預(yù)包裝食品企業(yè)和20527條食品條碼數(shù)由中國物品編碼中心提供。

2 問題與建議

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對接需統(tǒng)一

省追溯平臺打通管理的壁壘，實現(xiàn)了包括福建省市場監(jiān)督管理局、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省海洋漁業(yè)局等在內(nèi)的省直食品安全信息追溯相關(guān)部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，同時面向福建省九市一區(qū)現(xiàn)有的追溯平臺開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚和有效管理。雖然各地市均以“商品條碼+批次”為追溯碼編碼原則，但是其追溯平臺的商品條碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并未直接調(diào)用中國物品編碼中心的全國商品條碼信息庫數(shù)據(jù)，而是由食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自行填報，導(dǎo)致部分上傳到省追溯平臺的商品條碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未經(jīng)校核。建議各地市追溯平臺參照省追溯平臺的實施方法，與中國物品編碼中心建立數(shù)據(jù)共享，確保數(shù)據(jù)的一致性和準確性。

2.2 對接字段有待完善

全國商品條碼信息庫的分類標準早期是采用聯(lián)合國標準產(chǎn)品與服務(wù)分類代碼（UNSPSC），后又改用全球產(chǎn)品分類（GPC），而省追溯平臺的分類是采用《食品生產(chǎn)許可分類目錄》。分類標準的不同導(dǎo)致食品的分類字段無法直接對接共享，食品經(jīng)營主體在填報時仍需自行選擇該字段分類。這不僅增加了企業(yè)填報的時間成本，也無法保證追溯數(shù)據(jù)的全面互通。建議將UNSPSC和GPC分類與《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中的32大類進行解析對應(yīng)，降低對接成本。

2.3 市場監(jiān)管力度需加強

根據(jù)市場調(diào)查和省追溯平臺填報情況，目前還有較多的預(yù)包裝食品沒有標注商品條碼。這類企業(yè)在省追溯平臺錄入信息時,一般通過“預(yù)包裝無碼產(chǎn)品備案”模塊進行備案。同時，進口冷鏈食品通常采用GS1-128碼進行產(chǎn)品標識。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍缺乏對GS1-128碼的認識，常將該條碼視為內(nèi)部條碼，在省追溯平臺錄入信息時,也是以無碼產(chǎn)品進行備案。進口冷鏈食品本身具有供應(yīng)鏈鏈條長、參與企業(yè)多的特點，在“入境無碼產(chǎn)品備案”版塊備案將導(dǎo)致冷鏈食品追溯鏈條中斷。以上兩種情況都與福建省食品安全“全覆蓋全鏈條可追溯”的原則相背離，導(dǎo)致省追溯平臺存在大量無碼數(shù)據(jù)，無法有效滿足政府監(jiān)管需求。

根據(jù)《福建省商品條碼管理辦法》規(guī)定，預(yù)包裝的食品和食品添加劑應(yīng)當在產(chǎn)品標識中標注商品條碼。建議政府相關(guān)部門加大市場監(jiān)管力度，定期進行市場檢查，督促預(yù)包裝的食品和食品添加劑企業(yè)做好商品條碼的申請和使用。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體對GS1-128缺乏認知的情況，建議通過線下培訓(xùn)和線上操作指引相結(jié)合的方式，面向食品生產(chǎn)經(jīng)營主體剖析GS1-128碼與零售商品條碼的結(jié)構(gòu)區(qū)別與聯(lián)系，講解采用GS1-128碼進行追溯信息填報的方法，提高省追溯平臺數(shù)據(jù)填報的有效性和準確性。