任 輝

中國煤炭地質(zhì)總局，北京 100038)

0 引言

礦產(chǎn)資源是人類生存發(fā)展重要的自然資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎。礦產(chǎn)資源是以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)等不同形式存在的，有一定開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的地質(zhì)集合體。

礦產(chǎn)資源勘查與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用互為載體及依托。二者是相輔相成、互相支撐、辯證統(tǒng)一的關系，是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游緊密相連的兩個環(huán)節(jié)和共同貫穿與支撐的兩項內(nèi)容。二者都具有比較強的專業(yè)性、獨立性、技術性和綜合性。其中，資源勘查是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈地質(zhì)安全保障的基礎，其作用和地位不言而喻；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用則是資源勘查的原始動力[1]。

1 進一步認識實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的現(xiàn)實意義與長遠意義

1)在國家整體戰(zhàn)略安全中，礦產(chǎn)資源安全屬性與特征越來越明顯，其現(xiàn)實意義和長遠意義都非常重要。前人對礦產(chǎn)資源安全的屬性與特征有多種表述，但是萬變不離其宗。礦產(chǎn)資源安全新術語在全球一定范圍出現(xiàn)，大約在20世紀八九十年代[2]，其原因至少有三個方面：

①資源對人類生存與發(fā)展貢獻的基礎不可替代性[3-4]。資源供給的有限性，導致總是存在數(shù)量、質(zhì)量等安全問題；資源系統(tǒng)的整體性，各類資源之間存在內(nèi)在聯(lián)系、構成有機系統(tǒng)，資源系統(tǒng)結構破壞會導致資源功能衰減甚至消亡，進而產(chǎn)生系統(tǒng)資源安全問題。

②在現(xiàn)代資源安全觀點的支撐與作用下，相關學者專家梳理了關于國家或地區(qū)礦產(chǎn)資源安全的五個論證，即資源供給的安全性、資源供給的及時性、資源需求的穩(wěn)定性、資源供給的持續(xù)性、資源獲得的經(jīng)濟性。一方面，以合理的價格獲取需要的礦產(chǎn)資源是礦產(chǎn)資源安全的一個必要因素，為了保障國家礦產(chǎn)資源安全，我們必須具有掌握或控制價格的能力。另一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不應對人類自身生存發(fā)展與環(huán)境構成大的威脅，不會對后人利用礦產(chǎn)資源造成重大的影響。

③礦產(chǎn)資源安全基本評價標準。一是自有資源開發(fā)利用水平高、資源利用效率高、資源需求在可預測的一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定；二是國內(nèi)不能滿足需求的礦產(chǎn)資源，能夠從國外及時、安全、經(jīng)濟地獲得；三是國內(nèi)不能滿足需求、國外供給也有限的礦產(chǎn)資源，通過調(diào)整需求結構、提高資源勘查與開發(fā)利用效率、開發(fā)替代資源和非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源等方式來滿足特定礦產(chǎn)資源的需求；四是非常時期(戰(zhàn)爭、政治風波或自然災害等)有充足的礦產(chǎn)資源儲備；五是有系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全觀念，低碳、安全、綠色開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈較為完善，保持合理對外依存度和高效節(jié)約型綜合利用效率。

2)對解決未來相當長時期內(nèi)，由于經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求不斷增大、自主保障能力不足、對外依存度居高不下，帶來的供給側結構性矛盾與突出問題，具有重要意義[5]。資源安全是國家安全的基礎，是構建新發(fā)展格局的重要保障。截至2021年底，我國45種主要礦產(chǎn)資源中有36種消費量居世界第一，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)及稀土、鋰、鈷等24種礦產(chǎn)資源消費量占全球的40%以上。每年從國外進口大量礦物原料以滿足我國制造業(yè)的需求，2009年以來，進口額從1900億美元上漲到2019年的5200億美元。受疫情影響，近兩年，礦產(chǎn)品進口總額略有下降。2021年，我國進口礦產(chǎn)品總額4633億美元，其中能源礦產(chǎn)品進口額2698億美元，占58.2%；金屬礦產(chǎn)品進口額1866億美元，占43.3%，鐵礦石1228億美元，主要來自澳大利亞。我國石油、天然氣對外依存度分別達到74%、43%，鈾、鐵、錳、鉻、銅、鎳、鈷、鋯、鈮、鉀鹽、硼等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度均超過50%。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求將發(fā)生結構性變化。石油、煤炭、磷等消費量達到峰值后逐步下降，鐵、錳、鋁等消費量可能仍將保持高位運行，天然氣、鈾、銅、鎳、鈷、鋰、鈮、鉭、鉀鹽、稀土等需求量可能會持續(xù)快速增長。

3)對有效解決我國礦產(chǎn)資源國際供應風險不斷攀升問題，具有重要意義。礦產(chǎn)資源供應鏈競爭和不穩(wěn)定性對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展構成嚴重威脅[6]。在全球化遭遇逆流，地緣政治格局加速重塑背景下，國際礦產(chǎn)資源競爭日趨激烈，特別是俄烏沖突爆發(fā)以來，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國際供應風險急速攀升，提高國內(nèi)資源保障能力更加緊迫，必須樹立“底線思維”，明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，立足國內(nèi)，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，夯實國內(nèi)大循環(huán)的資源基礎，保障初級產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌做好“兩個市場、兩種資源”，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障能力和控制力[7]。

4)對有效挖掘國內(nèi)資源開發(fā)利用潛力，提高國內(nèi)資源開發(fā)利用效率具有重要意義。我國國內(nèi)找礦潛力仍然有很好的基礎[8]，在上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的實施過程中，一些重要礦產(chǎn)資源在勘查過程中取得了重大成果，打下了良好的基礎[9]。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，隨著基礎地質(zhì)調(diào)查工作程度不斷提高，地質(zhì)找礦和礦業(yè)開發(fā)理論技術持續(xù)進步，礦產(chǎn)資源管理改革深入推進，地質(zhì)地勘隊伍找礦能力全面提升，可有效提高重要礦產(chǎn)資源保障能力[10-11]。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國鈾、鐵、銅、鋁等25種固體礦產(chǎn)探明率約30%，石油資源潛力1206億t，探明率約35%；天然氣資源潛力147萬億m3，探明率約12%；頁巖氣資源潛力106萬億m3，探明率僅2%；煤層氣資源潛力28萬億m3，探明率僅3%。國內(nèi)深部資源潛力巨大，深層—超深層石油、天然氣資源分別占其總量的21.2%、54.2%；找礦成果拓展到地下2000m和一些新區(qū)及老礦山邊部盲區(qū)地帶時，固體礦產(chǎn)資源潛力可在現(xiàn)有基礎上翻一番。

5)對加強生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟社會、可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。多年來，我國礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用與綠色、低碳、安全發(fā)展能力不強，資源保障與資源保護協(xié)調(diào)難度大、問題多，資源勘查能力和開發(fā)利用布局跟不上時代發(fā)展與資源安全保障需求，供給側結構性矛盾突出[12-13]。勘查開發(fā)對生態(tài)環(huán)境擾動較大，共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查及利用程度不夠，資源浪費嚴重、效率低，與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在差距。進入新時代，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學謀劃實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，強化基礎地質(zhì)工作，優(yōu)化結構與布局，大力推進科技創(chuàng)新，加大勘查特別是精查力度，全面推進綠色勘查，不斷增強國家能源資源保障能力，明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的保障戰(zhàn)略底線，發(fā)揮各類地質(zhì)勘查單位和礦業(yè)企業(yè)支撐托底作用[14]。

今后相當長一段時期，我國一些重要礦產(chǎn)資源需求將進一步增大，國內(nèi)資源安全保障更加緊迫；石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦潛力較大，新增儲量不能滿足消耗增長；前期找礦成果好，圈定找礦靶區(qū)多的地區(qū)，詳查和精查力度亟待加強；找礦理論和礦產(chǎn)勘查技術與方法需要不斷創(chuàng)新。這是新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動面臨的新形勢和新問題。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，充分發(fā)揮各類市場主體作用，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，鞏固和新發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)資源基地，夯實國內(nèi)大循環(huán)資源基礎。

2 進一步把握實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的基礎條件與基本規(guī)律

1)需要合理規(guī)劃、科學布局。全面實施和加快推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源保障能力的重大舉措。在規(guī)劃方案和工作部署上，需要充分依據(jù)我國資源賦存條件、成礦規(guī)律與狀況，以及各類功能區(qū)布局等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位，合理規(guī)劃新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中各類重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用格局，引導礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2)需要充分遵循資源開發(fā)利用規(guī)律、地質(zhì)規(guī)律、生態(tài)環(huán)境規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、資源安全保障規(guī)律等基本規(guī)律與邏輯，以新時代、新理念、新格局與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為統(tǒng)領，貫徹落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動體制機制的不斷創(chuàng)新，堅持增強國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的基礎條件，借鑒交通、通信、航空航天、教育、商業(yè)、土地資源開發(fā)利用等多個行業(yè)的成功經(jīng)驗，更多地創(chuàng)造以市場為導向、不同形式的多元化投融資平臺，為各類社會資本進入找礦突破戰(zhàn)略行動實施領域創(chuàng)造良好環(huán)境與條件[15-17]。

3)需要系統(tǒng)梳理與總結上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的經(jīng)驗與教訓，更加創(chuàng)造性地規(guī)劃和開展好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動及其實施方案的各項具體工作，特別是針對上輪中存在的各類問題和矛盾，需要有針對性地逐一研究，在新一輪的方案實施過程中解決。

4)需要揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點。以緊缺和重要的能源資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、新技術及新材料礦產(chǎn)、危機礦產(chǎn)、對外依存度高的大宗礦產(chǎn)等為新一輪找礦突破重點，合理布局優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。動態(tài)評價礦產(chǎn)資源供給側結構，結合不同時期、不同需求程度，及時調(diào)整主攻礦種和重點區(qū)域[18]。不斷加大鈾、油氣、天然氣、鐵、鋁、銅、鈷、鋰、鎳等20多種重要或緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的資源詳查與精查力度，提高保障能力，減少對外依存度，發(fā)揮好錫、鉬、鎢、稀土、石墨、鉬、鍺等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)勢。

5)最大限度地激發(fā)市場生機與活力。不斷推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要方法的改革與創(chuàng)新，形成結構科學、運行高效的體制機制，以市場需求為導向和基礎，充分調(diào)動各方面的積極性，形成互利多贏、共同發(fā)展的新一輪找礦突破新機制[19-20]。

6)需要強化科技支撐，建立健全法律法規(guī)體系，建立行之有效的制度供給體系。以新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動為機遇，不斷推動礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和國有地質(zhì)地勘單位改革發(fā)展，以現(xiàn)代科技信息技術促進找礦突破，提升勘查與開發(fā)利用水平，充分依靠各類科研院校的研發(fā)力量，加快科技成果轉化應用，完善相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全協(xié)同高效的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的制度供給體系。

3 進一步完善實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的重點目標任務與主要方式方法

3.1 重點目標任務關注領域

1)在上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動目標任務圓滿完成的基礎上，科學合理布局2021—2035年乃至未來更長期間的規(guī)劃。針對不同時期、區(qū)域、礦種、賦存規(guī)律與開發(fā)利用條件狀況區(qū)別對待，實施功能差異化戰(zhàn)略，把整體規(guī)劃與分類分層項目目標任務有機結合，在“一帶一策”“一礦一策”“一地一策”“一企一策”等方式方法上加大創(chuàng)新力度。

2)整體優(yōu)化全國找礦勘查與開發(fā)利用格局，加大各類重要礦產(chǎn)資源基地建設，鞏固上一輪和歷年形成的現(xiàn)有各類重點功能區(qū)，加大緊缺礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行保用并重戰(zhàn)略。

3)油氣礦產(chǎn)領域按照進一步優(yōu)化東中西部和海域并重的戰(zhàn)略布局，以“穩(wěn)定東部、深化中部、加快西部、拓展海域”的路徑，圍繞塔里木、準噶爾、柴達木、松遼、渤海灣、南海北部等重要含油盆地重點落實具體目標任務，力爭深層—超深層油氣找礦取得重大突破。穩(wěn)油增氣，新發(fā)現(xiàn)一批油氣有利區(qū)，形成一批油氣勘查接續(xù)區(qū)，不斷深化油氣上游資源勘查開發(fā)體制機制改革，形成開放、高效、安全、綠色的油氣上游資源勘查開發(fā)新格局。

4)非油氣礦產(chǎn)領域堅持“東西并重、深淺并舉、陸海共進、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能各異”的勘查開發(fā)新格局。重視東中部重要礦山深部與邊部開發(fā)，西部新增大批量資源基地，并加大重要盆地和成礦區(qū)帶勘查力度，優(yōu)先一大批重要礦產(chǎn)資源找礦靶區(qū)；強化各個功能區(qū)、礦集區(qū)、規(guī)劃區(qū)及大量多礦種共伴生資源礦山的整裝勘查和一體化地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查，大力提高各類重要礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用率，不斷提升“三率”水平。

5)突出“四類礦產(chǎn)”(即戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、高新技術及新材料礦產(chǎn)、危機礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn))和“三區(qū)與深盲地帶”(即基礎調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)和重要礦山深部與邊部及盲區(qū))找礦突破目標的重點與難點。針對“四類礦產(chǎn)”找礦勘查進行重點布局與規(guī)劃；針對“三區(qū)與深盲地帶”加大工作力度；根據(jù)市場供給側結構變化情況，適時調(diào)整緊缺礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查方向與工作程度。針對重要盆地和重點成礦區(qū)帶中工作程度較低，且有一定資源前景，尚未開展或較早開展過基礎地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，通過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查等，提高調(diào)查程度，提升地質(zhì)規(guī)律認識水平，提交找礦遠景區(qū)、找礦靶區(qū)和勘查有利區(qū)。做好重點調(diào)查區(qū)的相關工作，在基礎地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查確定的重要礦產(chǎn)資源成礦有利區(qū)域，根據(jù)區(qū)內(nèi)物化探異常、已有礦床、礦化(點)和蝕變等信息，開展物化探工作和鉆探驗證，專業(yè)化提交探礦權出讓區(qū)塊建議。高度重視重點勘查區(qū)的勘查工作，針對資源潛力大的已設探礦權集中區(qū)，通過加大詳查和精查力度，快速實現(xiàn)找礦新突破，提交大批資源量和油氣探明地質(zhì)儲量；針對重要礦山深部、邊部、盲區(qū)具有較好資源潛力的已設立礦業(yè)權區(qū)域，通過攻深找盲，新增資源儲量力爭達到大、中型礦床規(guī)模，由此穩(wěn)定和擴大礦山產(chǎn)能。

6)遵循地質(zhì)找礦勘查基本規(guī)律與邏輯，結合各種復雜多變的地質(zhì)狀況、資源賦存規(guī)律、礦產(chǎn)品市場等狀況，適時調(diào)整工作部署與實施方案，按照“保底線、抓基礎、補短板、強優(yōu)勢、拓新域、高效率”的整體要求，以探獲“規(guī)模大、易開采、品位高”的優(yōu)質(zhì)礦床為目標，確保重要礦產(chǎn)需求，加大緊缺礦產(chǎn)找礦力度，保持優(yōu)勢礦產(chǎn)全球優(yōu)勢地位，加強深部和非常規(guī)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)的勘探能力，在新地區(qū)、新深度、新層系，發(fā)掘新的礦產(chǎn)類型，開辟新的找礦空間。在部署空間上，聚焦優(yōu)勢成礦區(qū)帶和重要含油氣盆地，突出重點礦集區(qū)、規(guī)劃區(qū)、功能區(qū)。在找礦深度上，遵循地質(zhì)找礦規(guī)律，不同地區(qū)、不同礦種在找礦深度方面各有差異。

3.2 主要方式方法

1)在上一輪全面推行“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的找礦突破戰(zhàn)略行動機制與方式方法的基礎上，結合當前和未來若干年的具體情況，科學、合理制訂新一輪的實施原則與指導思想、方案和具體辦法及措施。

2)根據(jù)新一輪的具體目標和任務、重點項目和主要問題，按照“一礦一策”的開發(fā)利用特征區(qū)別對待不同的礦種與礦區(qū)，對緊缺性重要礦種，需要加大國家資金投入力度，鼓勵更多的社會資本進入緊缺性重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領域，對保護性開采的特定礦種和實行開采總量控制的重要礦種，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用”的原則。

3)大力推進基礎地質(zhì)工作，不斷提高區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源調(diào)查程度，為重要礦產(chǎn)找礦提供優(yōu)選區(qū)。創(chuàng)新找礦理論和找礦預測理論，突破礦產(chǎn)勘查和綜合利用關鍵技術，自主研發(fā)先進的找礦勘查技術、整裝勘查裝備，完善技術標準，提高地質(zhì)找礦效率，高度重視高海拔、深切割、淺覆蓋新區(qū)的找礦工作。

4)新一輪實施方案應更注重詳查精查與整裝勘查力度。加強科技攻關和技術指導，不斷探索新區(qū)、新層系、新類型，推進重要礦產(chǎn)資源探采一體化，實現(xiàn)新區(qū)新突破、老區(qū)老礦山重煥生機與活力。

5)全方位、深層次推進綠色勘查與開發(fā)利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界和能源資源消耗“雙控”原則。各類找礦區(qū)域布置要與國土空間規(guī)劃充分銜接，對鈾礦、油氣等重要礦產(chǎn)實行差別化管理。針對不同生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)條件等要求，創(chuàng)新、綠色、實用、高效的勘查技術方法，盡量選用對環(huán)境擾動小的技術手段。

6)充分發(fā)揮市場主體作用，不斷推進開放合作、優(yōu)勢互補、互利多贏、共同發(fā)展的現(xiàn)代地質(zhì)勘查與開發(fā)利用新模式。不斷完善礦政管理制度，加大地礦管理政策融合與協(xié)同互動力度。推動礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)修訂，完善礦業(yè)權、權益金、礦產(chǎn)資源儲量等制度。系統(tǒng)、全面、科學完善礦業(yè)權競爭性出讓，推進儲量制度改革，整治“圈而不探”，保護各類主體合法權益。

4 高度重視實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的主要矛盾與問題

找礦勘查是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、矛盾集中，面臨諸多錯綜復雜的問題，加之能源資源供給側結構嚴重不合理，一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度居高、價格攀升，下游產(chǎn)業(yè)承受巨大壓力。國家從2006年開始已經(jīng)實施第一輪和正在實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，整個進程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，需要國家和各級地方政府及相關部門與業(yè)內(nèi)人士予以高度重視。

1)整體規(guī)劃與具體實施進程中存在著諸多不協(xié)調(diào)、不一致問題，在如何及時調(diào)整各類不同區(qū)域勘查方案及具體方式方法上存在不少問題，滯后于市場需求。

2)關于上一輪大量的預查、普查程度和基礎地質(zhì)調(diào)查成果狀況，在如何進行系統(tǒng)梳理與分類研究，加大詳查精查與整裝勘查工作布局上存在問題。

3)在新區(qū)拓展和老礦山潛力挖掘戰(zhàn)略布局上缺乏強有力的具體措施及辦法。經(jīng)濟手段、行政手段及法律法規(guī)支撐體系與市場共同、系統(tǒng)、高效支撐作用合力不強，競爭性出讓區(qū)塊來源嚴重不足，深部、邊部及盲區(qū)找礦突破難度大、問題多。對如何聚焦成礦有利地區(qū)，圍繞重要成礦區(qū)帶、重要含油氣盆地、重要海域、找礦遠景區(qū)、重點調(diào)查區(qū)，以成礦地質(zhì)單元為基礎，注重新發(fā)現(xiàn)找礦線索，加快鉆探驗證，動態(tài)評價各個功能區(qū)，提交勘探后備區(qū)塊與基地，需要形成切實可行的措施與辦法。

4)一些重要礦集區(qū)、規(guī)劃區(qū)、功能區(qū)整裝區(qū)勘查能力不足，多礦種共伴生資源勘查開發(fā)與綜合利用效率偏低。一些陸域重點成礦區(qū)帶、重要盆地和成礦活動構造帶的整體規(guī)律與特征狀況調(diào)查研究與勘查程度低、資源家底不清、潛力不明，一些海域重點新區(qū)、新層系領域油氣等能源資源調(diào)查與勘查尚處于起步階段，技術水平不高，找礦突破難度大，達不到進行商業(yè)性勘查開發(fā)的程度。

5)很多重要的地質(zhì)狀況與地質(zhì)安全問題成為制約找礦突破的關鍵因素。一些中高級變質(zhì)地質(zhì)體屬性、疑難地層組成結構等制約問題對找礦突破影響很大。對華北陸塊早前寒武紀形成與演化、中央造山系西段早古生代構造演化、東部中新生代地質(zhì)過程等重大地質(zhì)事件需要高度關注，大陸聚散過程中巖石、地層、構造等關鍵問題需要加大基礎地質(zhì)勘查力度。

6)礦政管理領域存在制約新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的問題。在礦業(yè)權競爭性出讓及其配套措施，同一礦種同級管理，開放油氣上游資源勘查市場與探采合一制度，調(diào)整探礦權期限和扣減面積制度，資源儲量制度，“凈礦”出讓制度等各個方面都存在著一些亟待改革與完善的問題。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)費稅偏高，征收不合理。在探礦權升級為采礦權和各類社會資本投資礦業(yè)與地質(zhì)地勘產(chǎn)業(yè)的各個方面存在很多問題；探礦權和采礦權申請、登記、延續(xù)、變更、轉讓等程序設置過于復雜、難度大、周期長；土地、林草、建設、規(guī)劃、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、礦山安全等對礦業(yè)權設置、轉讓、礦山開采、開發(fā)利用方案審批，限制與約束政策嚴格，資源保障與生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)問題多，特別是一些地方政府制訂的“地方特色”政策，與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)律根本不相符，部分礦產(chǎn)開發(fā)利用綜合利用率低，浪費嚴重，開采與加工利用技術落后，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈不持續(xù)。一些重大工程建設占壓礦產(chǎn)資源不能按照市場價格及時補償；已經(jīng)探明儲量礦產(chǎn)資源不能及時辦理采礦權；采礦權到期后尚有可供可采的儲量但難以及時辦理采礦權延續(xù)；因為本地區(qū)或本行業(yè)礦山企業(yè)發(fā)生重大安全事故而被動停產(chǎn)整改；由于產(chǎn)能或產(chǎn)量規(guī)模不符合新的標準和要求而被動關?；蛘系?；資源集約化、規(guī)模化開發(fā)程度總體偏低，中型及以上礦山占比少，一些珍稀、稀缺的礦產(chǎn)資源尚不能全面推進充填式開發(fā)、浪費嚴重；尾礦利用及無主尾礦利用政策缺失，共伴生資源開發(fā)利用管理政策不合理、綜合利用中違規(guī)違法現(xiàn)象頻發(fā)且矛盾突出；各類礦業(yè)法律法規(guī)之間和礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的現(xiàn)實需求存在著很多不協(xié)調(diào)、不一致、不相適應的矛盾和問題。

7)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中重大科學問題和技術問題攻關能力不足，找礦勘查與開發(fā)利用技術體系不完善，支撐與利用能力不充分。在成礦系列和成礦系統(tǒng)，成藏理論與找礦區(qū)劃和勘查技術及預測地質(zhì)結構，復雜礦區(qū)條件下深部找礦與鉆探技術體系創(chuàng)新、覆蓋區(qū)找礦、航空重力與電磁勘查開發(fā)技術、礦體精準定位與找礦定向技術等方面存在大量“卡脖子”技術攻關問題。找礦預測與大數(shù)據(jù)及人工智能有機結合程度較低。隨著遙感、地球物理、地球化學、鉆探等探測數(shù)據(jù)的海量積累，各類找礦突破技術與方法數(shù)據(jù)在內(nèi)容、尺寸、頻率等方面標準不統(tǒng)一，面向重要礦產(chǎn)深部勘查的綜合探測、多源異構數(shù)據(jù)融合、智能信息提取、知識挖掘、模擬預測、可視化等研發(fā)能力較弱。與國外相比，勘查技術裝備主體處于跟跑地位，一些找礦常用地球物理儀器主要技術指標落后于國際先進水平，在實用性能方面也有所差距；高端技術裝備實施技術能力不足；大型技術裝備多依賴進口；自動化智能化技術差距大；國內(nèi)軟件系統(tǒng)碎片化，集成度不高，而國外大型綜合軟件商業(yè)化好，功能性持續(xù)完善，占據(jù)市場主流；基礎地質(zhì)理論重大原創(chuàng)性成果少，證明、模仿或重復研究的較多；科技創(chuàng)新聚焦礦產(chǎn)勘查需求不夠，單純學術研究多，解決實際找礦難題的成果少，科技創(chuàng)新目標與解決資源環(huán)境重大問題的融合度不足。

8)面對一些關鍵或重要礦產(chǎn)資源對外依存度居高不下和錯綜復雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，特別是針對可能出現(xiàn)斷供斷鏈情況，如何加大勘查與開發(fā)利用力度，加大內(nèi)循環(huán)的系統(tǒng)性、針對性、專業(yè)性；如何做好全球重要礦產(chǎn)資源潛力評價與調(diào)查研究；如何提高礦產(chǎn)資源全球配置的競爭能力與保障能力，以建立健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地三位一體儲備體系；如何把握雙循環(huán)的特征與趨勢，統(tǒng)籌“兩種資源、兩個市場”，不斷創(chuàng)造新時代找礦突破戰(zhàn)略“走出去”的方式方法等問題。

5 進一步科學、系統(tǒng)、全面、深入優(yōu)化和推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動及其實施方案的對策與建議

1)全面總結分析上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的成功經(jīng)驗和主要問題，結合各類基礎地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查與開發(fā)利用的現(xiàn)狀，分析各類普遍性和特殊性規(guī)律與特征，為完善和科學推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動提出決策依據(jù)，特別是關于第一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中形成的各類資源量如何科學合理轉化為可供開發(fā)的礦產(chǎn)儲量等問題，需要有針對性地深入研究。

2)需要全方位推動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的科技創(chuàng)新工作。在國家科技創(chuàng)新領域已實行“油氣專項”“煤炭清潔利用專項”等重大專項基礎上，充分利用國家重大科技專項、重點研發(fā)、國家實驗室，國家重點實驗室等科技平臺和手段，加快實施“深地探測與資源開發(fā)利用國家重大專項”“找礦突破國家重大專項”“海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重大專項”。沒有重大的科技創(chuàng)新手段和工具，就不可能有新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的重大進展。需要把握新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中科技創(chuàng)新規(guī)律和趨勢，分析我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用領域科技創(chuàng)新中存在的問題，查找需要彌補的弱項和短板，研判世界礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用領域重大顛覆性技術創(chuàng)新和可能取得革命性突破的技術和礦種，科學制訂新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動科技創(chuàng)新驅動的方向、重點任務、分階段的步驟，以及創(chuàng)新成果轉化的激勵機制。

不斷推進綠色產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力開發(fā)綠色勘查技術、智能找礦技術，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)、深度學習、知識圖譜及推理智能找礦勘查技術；依靠基礎數(shù)據(jù)分析和智能化驅動及關鍵勘查技術創(chuàng)新，在特定找礦靶區(qū)，開發(fā)特定的找礦突破預測與探測功能裝備。加強成礦規(guī)律與找礦突破多組合模型技術創(chuàng)新，開發(fā)新區(qū)、新層系成礦預測與評價技術；創(chuàng)新找礦遠景與靶區(qū)快速評價技術，研發(fā)“天空地人”協(xié)同智能找礦與多元信息定位新裝備；開展礦體精準定位與找礦預測技術攻關，系統(tǒng)推進重點勘查區(qū)與重要礦山深部勘查示范項目。強化找礦勘查技術標準與規(guī)范創(chuàng)新體系建設，加快制定或修訂一批地球物理、地球化學、遙感、鉆探、分析測試、海洋地質(zhì)調(diào)查與勘查等專業(yè)技術標準和規(guī)范。圍繞“技術研發(fā)、好成果、產(chǎn)業(yè)孵化”創(chuàng)新鏈，構建包括科技成果轉化平臺和示范基地。大力推進國家重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要礦山綠色高新技術應用推廣等示范基地建設。綠色勘查綜合性一體化勘查技術與方法，貫穿礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用全生命周期、全過程[21]。各類專業(yè)化、系統(tǒng)化綠色地質(zhì)地勘標準與技術方法的創(chuàng)新實施，不斷促進專業(yè)化、綜合性、一體化綠色勘查逐漸規(guī)范化、標準化。

3)處理好資源保障與資源保護的關系。按照“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，把握資源、環(huán)境二者并重、對立統(tǒng)一辯證關系，做到既要找到各類礦產(chǎn)資源，確保可供開發(fā)利用的各類資源量和礦物儲量供給安全，又要科學保護環(huán)境。立足礦產(chǎn)資源綠色勘查與開發(fā)利用和全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的地質(zhì)安全保障，如何最低程度減少資源勘查開發(fā)過程中對環(huán)境的破壞，保障地質(zhì)安全與開采過程中的高效綜合利用，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“老大難”問題，既發(fā)揮其有利的一面，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，同時，又要克服其不利的一面，注意保護環(huán)境和礦產(chǎn)資源安全保障，更加合理的開發(fā)利用各類礦產(chǎn)資源。

4)進一步充分發(fā)揮各類市場主體作用，鼓勵多種方式與模式創(chuàng)建投融資平臺，大量吸收各類社會資本投資新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。礦床的形成，尤其是大型、特大型礦床的形成，是一個區(qū)域地質(zhì)演化過程中稀有、特定的事件，必須具有各種有利成礦的地質(zhì)條件或因素的組合才可能形成礦床。因此，實踐工作中勘查與發(fā)現(xiàn)礦床是一件十分困難的事，找礦勘查有時猶如大海撈針，盲人探路。只有充分發(fā)揮資源與資本的投資收益功能，建立高效的投融資平臺和體系，才會有煥發(fā)各類社會資本進入的生機與活力。歷史經(jīng)驗表明，單純依靠各級政府財政資金支撐找礦突破戰(zhàn)略行動是行不通的，必須要在不斷增加各級政府財政投入的同時，拓寬投融資渠道，大量引進社會資本，才能達到預期效果。

5)進一步鼓勵和推動各類地質(zhì)地勘單位在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中充分發(fā)揮主力軍作用。制定鼓勵地質(zhì)地勘單位探采一體化具體政策，在競爭性出讓基礎上，把地質(zhì)地勘專業(yè)特征、技術要求等關鍵要素按相應的比例設定條件；完善支持地質(zhì)地勘單位參與社會資金風險勘查項目的配套政策。

6)運用好國內(nèi)外先進的找礦勘查技術與方法，深入系統(tǒng)地開展礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用潛力評價，拓展找礦空間，實施地質(zhì)地勘單位找礦勘查和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查全球化經(jīng)營戰(zhàn)略。在合理劃定與確定對外依存度，確保國家礦產(chǎn)資源需求與供給安全的大前提下，大力推動各類地質(zhì)地勘單位“走出去”，在勘查與獲取資源方面，開辟一些地質(zhì)地勘單位獨具生機與活力的一些國際市場。在把握全球礦產(chǎn)資源開發(fā)利用趨勢，強化各類重要礦產(chǎn)資源潛力評價、賦存規(guī)律、開發(fā)利用狀況研究基礎上，對貿(mào)易礦和權益礦的資源獲取方式進行具體分析，聯(lián)合國內(nèi)相關礦業(yè)企業(yè)，為獲取國外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用礦業(yè)權和投資權、開發(fā)權提供資源勘查和全過程地質(zhì)安全保障，有效做好戰(zhàn)略選區(qū)與戰(zhàn)略支撐，共同投資開發(fā)相關國家的一些礦產(chǎn)資源，盡可能多地獲取一些國外礦產(chǎn)資源，以增強國內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障能力。

7)不斷深化礦業(yè)與地質(zhì)地勘政策和制度體系改革，加強政策與制度供給，激發(fā)市場活力。

①建立健全切合我國現(xiàn)狀、符合礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用技術特征和基本規(guī)律的法律法規(guī)體系，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動提供強有力的政策與制度供給。

②科學、高效、專業(yè)、全面、系統(tǒng)地完善競爭性出讓制度，在嚴格控制協(xié)議出讓的基本制度基礎上，需要切合實際地針對一些特定情況特殊對待。引用土地出讓“招拍掛”模式到礦產(chǎn)資源市場化出讓領域，是有一定的原理和原則基礎的，但是礦產(chǎn)資源與土地資源特征與屬性是不一樣的，需要區(qū)別對待，科學、合理推進地礦融合政策，二者互相支撐，相得益彰是未來的必然趨勢。

③完善同一礦種同區(qū)同級管理制度和“凈礦”出讓制度。同一礦種同級管理與同一礦種分級管理各有利弊，涉及勘查投資、面積、資源儲量與規(guī)模等各類分項手續(xù)辦理、職權職責與開發(fā)利用效率，需要不斷完善政策與制度?！皟舻V”出讓不同于“凈地出讓”，先從砂石土礦種試行示范是具有可行性的，亦是未來的發(fā)展趨勢。

④完善和鼓勵探采一體化政策與制度。礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用是一個長周期的產(chǎn)業(yè)，是一個系統(tǒng)工程，是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括基礎地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、資源勘查、礦山地質(zhì)、礦山建設、采礦、選礦、礦山修復治理與土地復墾等各個環(huán)節(jié)，既需要全生命周期的地質(zhì)安全保障，更需要優(yōu)勢互補、探采一體化共同發(fā)展。在一個礦山項目的勘查與開發(fā)利用過程中，資源勘查一般要提前10多年進行找礦部署，勘查出來的礦床要建成礦山一般需要5～6年。正在開采的礦山若因地質(zhì)安全影響和其他因素影響，一旦停產(chǎn)，礦山環(huán)境問題、透水問題、地質(zhì)災害問題就會不斷涌現(xiàn)，而且礦山一旦停產(chǎn)，再想恢復生產(chǎn)，需要付出幾倍甚至10倍以上的代價，有的完全不能恢復生產(chǎn)。因此，一定程度上說明探采一體化開發(fā)利用模式，是未來“地礦融合、探采結合、以探促采、以采促探””的一體化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式方法的必然趨勢。特別是在多礦種共伴生礦產(chǎn)資源的專業(yè)化、綜合性探采一體化開發(fā)利用方面，我國各類礦集區(qū)礦產(chǎn)地單一礦種、獨立賦存的狀況少，一種礦產(chǎn)為主、多種礦產(chǎn)共伴生是普遍現(xiàn)象，并且礦產(chǎn)賦存散、雜、亂以及分采、分層、分排、分運問題多，地質(zhì)地勘難度大，需要通過整裝勘查和現(xiàn)代化找礦勘查技術，多要素耦合與組合，系統(tǒng)、深入、全面地勘查其賦存狀況，把握勘查與開發(fā)利用中的各類問題。地質(zhì)地勘單位和礦山企業(yè)聯(lián)合共同開發(fā)多礦種共伴生礦產(chǎn)資源，創(chuàng)新多礦露天、地下協(xié)同開發(fā)等模式，在多礦種共伴生礦產(chǎn)資源精準識別技術與方法、精準分采、分排、分運技術；多礦種共伴生礦產(chǎn)及地下開采過程中地壓與井工邊坡變形規(guī)律研究；基于原位保護共伴生礦產(chǎn)資源精準分采工藝技術研究，受限空間內(nèi)放射性元素環(huán)境影響規(guī)律和控制技術開發(fā)與應用；在多礦種共伴生礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用一體化方面拓展新空間，走出一條切實可行的多礦種共伴生礦產(chǎn)資源探采一體化道路。在專業(yè)化、精細化、科學化地質(zhì)地勘工作基礎上，布局一些勘查與開發(fā)利用難度大、專業(yè)化程度高、復雜難采難選、綜合利用要求精準的多礦種共伴生礦產(chǎn)與礦區(qū)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進礦產(chǎn)資源探采一體化開發(fā)利用。

⑤進一步專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學完善勘查區(qū)塊來源與優(yōu)選制度。無論用什么方式方法開展找礦突破勘查，都需要獲取成熟的勘查區(qū)塊，探明可供開發(fā)利用的區(qū)域內(nèi)資源儲量，過去多年申請在先方式取得勘查區(qū)塊的方式方法具有一定的優(yōu)勢與基礎，應該進一步深入研究，國外很多經(jīng)驗亦值得借鑒；實行礦業(yè)權全面競爭性出讓，以“招拍掛”方式面向社會，首先面臨的問題是需要有可供出讓的大量勘查區(qū)塊來源，沒有成熟的區(qū)塊來源，出讓就是“無源之水、無本之木”，更談不上有序出讓。充分挖掘和利用多年積累的地質(zhì)成果資料，根據(jù)勘查程序和市場狀況能夠形成不少可供出讓礦業(yè)權的區(qū)塊，但是方式方法和渠道單一，存量區(qū)塊越來越少，新區(qū)和老區(qū)各類增量區(qū)塊來源嚴重不足。如何充分發(fā)揮政府與市場的共同作用，不斷擴大區(qū)塊來源，將成為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的一個非常重要而敏感的問題，建議根據(jù)不同的礦種礦區(qū)狀況區(qū)別對待，按照“一區(qū)一策”“一礦一策”的原則，探索重要礦產(chǎn)資源探礦權出讓區(qū)塊激勵機制，鼓勵地質(zhì)地勘單位、各類企業(yè)等市場主體向登記機關提供出讓區(qū)塊建議，成功出讓后，給予一定比例獎勵。鼓勵各類勘查單位與礦山企業(yè)對歷史上曾經(jīng)開展的區(qū)調(diào)礦調(diào)等基礎地質(zhì)工作資料進行分析總結，提出區(qū)塊建議并成功出讓的予以一定比例獎勵。

應鼓勵各類社會資本投資一些重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，支持各類專業(yè)化地質(zhì)地勘單位向業(yè)務主管部門更多地申請重要礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查與勘查項目，鼓勵專業(yè)化地質(zhì)地勘單位利用現(xiàn)有的地質(zhì)資料和成果進行二次開發(fā)和延續(xù)勘查。建議國家及各級地方政府增加基礎地質(zhì)調(diào)查與勘查項目配置資金，以財政資金引導和撬動社會資本的合理、高效進入。需要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等政策，要科學制訂勘查區(qū)塊來源獎勵制度與辦法及措施，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，建議根據(jù)低、中、高各類不同風險礦種及區(qū)域狀況，選擇重要礦種和礦區(qū)，在嚴控勘查投入風險的基礎上建立勘查區(qū)塊形成和優(yōu)選示范基地，進行深入、系統(tǒng)、專業(yè)化地探索和改革，為今后形成比較成熟的區(qū)塊來源與優(yōu)選制度創(chuàng)造條件。建議在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，國家及相關地方政府采取以下四個方面措施。第一，充分利用信息化、智能化手段，加大以往地質(zhì)資源和成果的開發(fā)利用，建立勘查區(qū)塊數(shù)據(jù)庫，對區(qū)塊開展全鏈條跟蹤。深度挖掘前期工作成果，研建1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)庫，為礦業(yè)企業(yè)、地勘單位和科研院所提供大比例尺地質(zhì)資料和最新找礦靶區(qū)、礦產(chǎn)地等成果資料，根據(jù)客觀需求，定制匯總全國各類涉礦數(shù)據(jù)，為礦業(yè)權投資提供服務。梳理全國礦產(chǎn)資源相關政策法規(guī)，覆蓋地質(zhì)勘查、勘探開發(fā)、礦權交易、礦業(yè)投融資、冶煉與加工、技術與設備、礦業(yè)服務等全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦找礦突破戰(zhàn)略行動，推動智能化找礦，為區(qū)塊形成提供來源與依據(jù)。第二，建立成熟區(qū)塊形成和提交成果及轉化應用獎勵辦法與制度，對于取得探礦成果的給予獎勵，在財政公益性地勘基金的基礎上，項目出讓時形成的收益按一定獎勵比例(建議比例為10%～20%)給予找礦勘查單位專項和封閉式獎勵。第三，由探礦權受讓人對找礦成果轉化提供資金支持。財政項目取得的找礦成果，由受讓人給予提供勘查區(qū)塊建議的單位一定金額或出讓金額的一定比例的資金支持。非財政項目取得的找礦成果，由受讓人對提供勘查區(qū)塊建議的單位前期投入給予補償后，比照財政項目給予一定金額或出讓金額的一定比例的資金支持。

6 結語

實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動具有現(xiàn)實意義和長遠意義。在遵循礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)律、生態(tài)環(huán)境規(guī)律，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，合理規(guī)劃，科學布局，更加全面、系統(tǒng)、專業(yè)、深入地開展工作，力爭新發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)資源基地，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。