董曉波，毛昭慶，王俊春，董云峰，左 鑫，袁 媛*

（1.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南 昆明 650205；2.保山學(xué)院，云南 保山 678000）

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新階段推進(jìn)“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移的總遵循。目前，關(guān)于云南省鄉(xiāng)村振興的代表性研究主要集中在宏觀政策、產(chǎn)業(yè)融合、人才發(fā)展、案例分析4個(gè)方面：一是宏觀政策，包括做好產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)［1-2］；深化改革，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力［1］；抓好“人”的著力點(diǎn)［1］，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商培育力度，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐力度［2］；推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)“四美”云南鄉(xiāng)村［3］。二是產(chǎn)業(yè)融合，從產(chǎn)業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等層面提出了“三產(chǎn)融合”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議，包括：重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間［4］；推進(jìn)以土地“三權(quán)”分離和集體產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并加大對(duì)農(nóng)村金融制度、財(cái)政政策的傾斜與改革［5］；增強(qiáng)農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力并優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［6］。三是人才發(fā)展，提出了村(社區(qū))干部［7］、新鄉(xiāng)賢［8］、新型經(jīng)營(yíng)主體［9］、高素質(zhì)農(nóng)民［10］等各類人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性。四是案例分析，指出產(chǎn)業(yè)制約、人才匱乏、資源有限是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的制約因素，通過以民族地區(qū)［11］、烏蒙山片區(qū)［12］或某地州(市、縣)為例［13］開展了鄉(xiāng)村振興路徑的探討。區(qū)位、文化、生態(tài)、民族等是構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵式差異化發(fā)展的要素和資源的優(yōu)勢(shì)［14-17］，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展既需要頂層制度的設(shè)計(jì)，也需要區(qū)域政策的創(chuàng)新，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃［18-19］。云南省民族資源豐富、地緣意義突出、自然資源稟賦，為進(jìn)一步系統(tǒng)構(gòu)建云南特色的鄉(xiāng)村振興路徑，通過選取全國(guó)和西南地區(qū)的重慶、四川、貴州、云南、西藏5個(gè)省(直轄市)的共性指標(biāo)，基于全國(guó)、西南地區(qū)和云南省各地州3個(gè)層級(jí)進(jìn)行了比對(duì)和分析，全面剖析和挖掘鄉(xiāng)村振興的資源基礎(chǔ)，并由此提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的綜合框架和路徑建議。其中，全國(guó)數(shù)據(jù)和西南地區(qū)比對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020年)》《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2020年)》；文中的分析數(shù)據(jù)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算得到；未出自年鑒的數(shù)據(jù)則通過參考文獻(xiàn)標(biāo)注說明。

1 云南省鄉(xiāng)村振興的資源基礎(chǔ)

1.1 民族區(qū)位資源具有代表性、重要性和典型性

1.1.1 民族資源豐富云南世居少數(shù)民族有25個(gè)，是全國(guó)少數(shù)民族種類最多的省份，其中，15個(gè)為云南特有少數(shù)民族，11個(gè)為直過民族和人口較少的民族，是我國(guó)革命老區(qū)形成較早的省份之一。此外，我國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)中的滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)和滇桂黔石漠化云南片區(qū)均在云南。其中，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?7%，主要集中在8個(gè)自治州、29個(gè)民族自治縣、25個(gè)邊境縣、140個(gè)民族鄉(xiāng)、38個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33個(gè)人口較少的民族聚居區(qū)；在民族自治區(qū)的土地面積約占全省的70.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的比例分別達(dá)57.0%和66.4%，主要農(nóng)產(chǎn)品中的甘蔗、糧食、烤煙的產(chǎn)量分別占全省的80.4%、55.3%和52.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額全省占比為40.9%。

1.1.2 地緣意義突出云南是一個(gè)兼有“內(nèi)西南”和“外西南”經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件相得益彰的省份?！皟?nèi)西南”背靠?jī)?nèi)向西南各省開放實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”，“外西南”通過以東南亞、南亞為重點(diǎn)，輻射印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域，涵蓋55個(gè)國(guó)，涵蓋的陸地總面積2660多萬km2，總?cè)丝?8億，人口占全球的42.6%，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。云南省民族與區(qū)位雙重資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明、宗教和諧發(fā)展中具有一定的代表性、重要性和典型性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“聚焦點(diǎn)”“著力點(diǎn)”和“閃光點(diǎn)”。

1.2 自然資源條件和綠色生態(tài)底色夯實(shí)

1.2.1 土地資源2019年云南省農(nóng)用地面積占全省土地調(diào)查面積的85.9%，園地、水利設(shè)施、交通運(yùn)輸用地基礎(chǔ)條件較好。從西南地區(qū)5?。ㄊ校┱既珖?guó)的比重來看，園地用地以云南的占比最高，為11.46%，接近西南地區(qū)占全國(guó)19.63%的總比例。在西南地區(qū)5?。ㄊ校┱嘉髂系谋戎刂校瑘@地以云南的占比最高，達(dá)58.37%；水利設(shè)施、交通運(yùn)輸用地云南的占比位居西南地區(qū)的第2位，農(nóng)用地、牧草地用地云南的占比均居第3位。在各地州占云南的比重中，農(nóng)用地以普洱的占比最高(12.7%)；園地用地的占比以西雙版納最高(34.5%)；牧草地用地以迪慶的占比最高(59.1%)。

1.2.2 水資源2019年云南省水域面積58.39萬hm2，水能資源理論蘊(yùn)藏量1.04億kW，水資源總量1533.81億m3，人均水資源量3166.4 m3/人。在各西南地區(qū)占全國(guó)的比重中，云南水資源總量占全國(guó)的5.28%，用水量占全國(guó)的2.57%，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的占比分別為2.89%、1.71%、2.67%和1.76%。在西南地區(qū)5?。ㄊ校┱嘉髂系谋戎刂?，云南水資源總量、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水占比均位居第2位。在省級(jí)層面，水資源總量占全省的比重以怒江最高，達(dá)11.56%；農(nóng)業(yè)用水最高的為紅河，達(dá)10.32%；工業(yè)、生活、生態(tài)用水最高的為昆明，分別為22.93%、20.43%和30.45%。

1.2.3 森林資源云南省森林面積2106.16萬hm2，活立木總蓄積量213244.99萬m3，森林蓄積量197265.84萬m3。西南地區(qū)5?。ㄊ校┱既珖?guó)的比重中，云南省林業(yè)用地、森林、人工林面積的占比均排第1位，分別為7.98%、9.55%和6.34%，森林覆蓋率高達(dá)55.04%，遠(yuǎn)高于全國(guó)以及西南其他地區(qū)。在西南地區(qū)5?。ㄊ校┱嘉髂系谋戎刂?，云南和四川的林業(yè)用地、森林、人工林面積的占比均位居前2位。云南承擔(dān)著國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的功能，“綠色底色”明顯，是建設(shè)綠水青山最大的財(cái)富和最重要的資本。

1.2.4 氣候資源云南氣候資源具有三重優(yōu)勢(shì)：多樣性優(yōu)勢(shì)指農(nóng)業(yè)資源的多樣性、豐富性；生態(tài)安全性優(yōu)勢(shì)指生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)品的安全性；時(shí)差性優(yōu)勢(shì)指農(nóng)業(yè)氣候優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)產(chǎn)品具有周年生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，可彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品上市的時(shí)差。全省共有162個(gè)自然保護(hù)區(qū)，自然濕地面積40.53萬hm2，除迪慶州外，其余州（市）年平均氣溫均在15 ℃以上。

1.3 鄉(xiāng)村人口資源多、疊加優(yōu)勢(shì)明顯

1.3.1 鄉(xiāng)村人口資源豐富鄉(xiāng)村人口資源表現(xiàn)出3個(gè)疊加優(yōu)勢(shì)，即鄉(xiāng)村人口基數(shù)大、鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比較大、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比高且鄉(xiāng)村從業(yè)人員男性比例逐年上升。首先，云南鄉(xiāng)村戶數(shù)占比達(dá)71.20%，鄉(xiāng)村人口占比51.09%。通過全國(guó)和西南地區(qū)的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)人口資源中，云南省年末總?cè)丝跀?shù)、鄉(xiāng)村人口數(shù)均位居西南地區(qū)第2位，全國(guó)、西南地區(qū)、云南的城鎮(zhèn)化率分別為60.6%、53.39%、51.09%。其次，在就業(yè)資源中，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比70.22%，遠(yuǎn)高于全國(guó)42.89%的平均水平。在各地州中，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比達(dá)80%以上的有昭通、文山、大理、保山、臨滄5個(gè)州(市)，分別為87.33%、85.86%、82.33%、80.42%、80.31%，除昆明低于40%以下，其余州(市)均在60%以上。最后，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，云南鄉(xiāng)村從業(yè)人員有2221萬人，其中，男性1182萬人，男性鄉(xiāng)村從業(yè)人員比例由2014年的52.97%上升至2019年的53.22%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1533萬人，占比高達(dá)69.02%。

1.3.2 三產(chǎn)人口資源互補(bǔ)全國(guó)第一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別為25.1%、27.5%和47.4%，云南省分別為46.64%、14.27%和39.08%，全省從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)高于全國(guó)，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員低于全國(guó)平均水平，特別是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員偏低。在東南亞國(guó)家中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比前3位的分別為老撾、緬甸和越南，分別為62.4%、48.9%和37.4%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比前3位的為柬埔寨、越南和馬來西亞，分別為29.0%、27.6%和27.0%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比前3位的分別為新加坡、文萊和馬來西亞，分別為83.8%、82.8%和62.6%。與全國(guó)和東南亞國(guó)家比對(duì)，云南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)資源豐富，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)資源挖掘空間大，通過利用地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)人口與資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)發(fā)展。

1.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后發(fā)資源強(qiáng)勁

1.4.1 三產(chǎn)構(gòu)成及拉動(dòng)作用由表1可知，全國(guó)第一二三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為3.83%、36.78%、59.38%，云南的第一二三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為13.08%、34.28%和52.64%，各地州中第一產(chǎn)業(yè)占比最高的為臨滄，達(dá)27.5%，第二產(chǎn)業(yè)占比最高的為玉溪，為43.7%，第三產(chǎn)業(yè)占比最高的為昆明，達(dá)63.7%。在三大產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用中，在國(guó)家層面，全國(guó)第一二三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)了0.23、2.25和3.63個(gè)百分點(diǎn)；通過西南地區(qū)比對(duì)，貴州第一二三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率位居第1位；云南省DGP增長(zhǎng)速度居西南第1位，第一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)了3.91個(gè)百分點(diǎn)、10.24個(gè)百分點(diǎn)、15.73個(gè)百分點(diǎn)。

表1 三次產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的對(duì)比分析

1.4.2 農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“三高”特征第一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重高，云南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重達(dá)21.3%。各地州占比以臨滄最高，達(dá)42.5%；比重在30%～40%之間的有普洱、西雙版納、大理、保山、文山、德宏6個(gè)州(市)；比重在20%～30%之間的有曲靖、昭通、麗江、楚雄、紅河、怒江6個(gè)州(市)；比重在10%～20%之間的有玉溪、迪慶2個(gè)州(市)。第二，農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重高，云南省農(nóng)、林、牧、漁及服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為54.30%、8.01%、32.43%、2.14%和3.12%，其中，農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重最高的為德宏，為71.28%；占比在50%以上的有昆明、玉溪、麗江、臨滄、楚雄、紅河、文山、版納、大理9個(gè)州(市)。第三，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高，全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.10%，云南省農(nóng)業(yè)增加值占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.70%，高于全國(guó)水平，各地州中占比高于10%的有臨滄、西雙版納、大理、德宏、保山、普洱、楚雄、文山8個(gè)地州。因此，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，挖掘農(nóng)業(yè)興(新)產(chǎn)業(yè)、興(新)業(yè)態(tài)、興(新)模式多元功能和價(jià)值正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的基礎(chǔ)保障和重要?jiǎng)幽堋?/p>

1.4.3 農(nóng)村收入多元化通過全國(guó)和西南地區(qū)層面的比對(duì)可知，一方面，在居民人均可支配收入來源分類占比中，云南工資性收入占到居民人均可支配收入一半以下，經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入高于全國(guó)平均水平，其中，財(cái)產(chǎn)凈收入占比9.89%，高于全國(guó)的平均水平(8.52%)，位居西南地區(qū)第1位，經(jīng)營(yíng)凈收入位居第2位。另一方面，在農(nóng)村居民人均可支配收入來源中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占比分別為30.25%、52.21%、1.58%和15.96%，即經(jīng)營(yíng)凈收入逐漸成為云南農(nóng)村居民人均可支配收入主要來源和拉動(dòng)人均可支配收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＞C上，云南省的收入格局在不斷優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村)經(jīng)濟(jì)、興(新)業(yè)態(tài)、興(新)經(jīng)濟(jì)正在活躍，增收渠道轉(zhuǎn)向多元發(fā)展趨勢(shì)。

1.5 科技資源支撐鄉(xiāng)村振興家底殷實(shí)

由圖1可知，科技經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)“四增長(zhǎng)”，R & D經(jīng)費(fèi)全省平均以1.19%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，超過全省平均水平的有14個(gè)州(市)，占全省州(市)的87.50%；全省R & D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均以1.05%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，超過全省平均水平的有12個(gè)州(市)，占全省州(市)的75.00%；全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出平均以1.12%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，超過全省平均水平的有7個(gè)州(市)，占全省州(市)的43.75%；全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重平均以0.97%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，有31.25%的州(市)超過了全省的平均水平。

圖1 云南省科技經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)率的對(duì)比分析

2 云南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興路徑優(yōu)化“六大”體系綜合構(gòu)架

2.1 思想體系：同向、系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)

2.1.1 同向樹立脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和“百年奮斗目標(biāo)”同向思維、一脈相承、融會(huì)貫通理念，兩者是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中的壓艙石。時(shí)間上接二連三，重心上有側(cè)重，措施上有銜接、要素上有融合，目標(biāo)同向、性質(zhì)共性，最終建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

2.1.2 系統(tǒng)以人民為中心，從群體到全體、從區(qū)域到全域、從絕對(duì)到相對(duì)、從短期到長(zhǎng)期、從特惠到普惠的分階段、分類共同推進(jìn)的系統(tǒng)性、同一性、聯(lián)動(dòng)性工作。注重前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、整體性、復(fù)合型、重心性，將目標(biāo)、階段、步驟與“近期、中期、遠(yuǎn)期”有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.1.3 聯(lián)動(dòng)挖掘工業(yè)和服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的聯(lián)動(dòng)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為核心、以加工為龍頭、以文化為精髓，以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，開拓傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋找新興產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)“產(chǎn)業(yè)美”、著眼城鄉(xiāng)一體“生活美”，撬動(dòng)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、附加值，逐步形成“一帶二、二促三、三推一”的循環(huán)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

2.2 政策體系：精準(zhǔn)銜接與高度契合

2.2.1 近期精準(zhǔn)銜接：建立三層級(jí)長(zhǎng)效脫貧和防止返貧政策體系短期建立平穩(wěn)過渡鞏固脫貧攻堅(jiān)政策體系，長(zhǎng)期堅(jiān)持預(yù)防性、幫扶性、開發(fā)性、幫扶式并重，建立健全兼顧脫貧攻堅(jiān)、扶貧絕對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興鞏固相對(duì)貧困的支撐政策保障機(jī)制、兜底保障的救助機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制3層體系，包括：建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和幫扶機(jī)制，瞄準(zhǔn)有可能存在的返貧人口、新貧困人口，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和幫扶；針對(duì)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、殘疾人員等困難家庭，健全分層分類兜底救助體系和幫扶體系；構(gòu)建鄉(xiāng)村自然災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)防御機(jī)制，健全從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

2.2.2 中長(zhǎng)期高度契合：建立三級(jí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展政策體系一是公共服務(wù)類政策。加大水電路氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境等投入的補(bǔ)短板政策，減少農(nóng)村面源污染、積極推廣綠色技術(shù)、保護(hù)林業(yè)資源等固根基政策，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的美化、村容整潔、整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等筑底板政策，發(fā)展新(興)產(chǎn)業(yè)、新(興)業(yè)態(tài)、新(興)模式、新(興)動(dòng)能等鑄新版政策。二是城鄉(xiāng)改革類政策。全面提升城鄉(xiāng)共建共享互動(dòng)、系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制、要素雙向配置、配套服務(wù)機(jī)制、提高鄉(xiāng)村治理成效等鍛長(zhǎng)板政策。三是資金投入的支撐政策。兼顧鞏固脫貧投入的持續(xù)性與鄉(xiāng)村振興投入的均衡性之間的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯期，保留財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，同時(shí)在保持原有支出方向的同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)方向進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化［20］。

2.3 產(chǎn)業(yè)體系：高質(zhì)量三產(chǎn)融合高原綜合體

結(jié)合鄉(xiāng)村振興資源基礎(chǔ)，通過撬動(dòng)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)向集生產(chǎn)、加工、服務(wù)為一體的綜合型、復(fù)合型綜合體轉(zhuǎn)變，推動(dòng)第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

（1）將村莊資源進(jìn)行精準(zhǔn)分類和分級(jí)，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)的布局和村落的布局類型特點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將“景、村、業(yè)”與“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”6個(gè)維度組合，打造“四融分類分級(jí)模式”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即一村、一景、一業(yè)、一個(gè)基地、一個(gè)工廠、一條生產(chǎn)線，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)各個(gè)節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，形成復(fù)合體。

（2）按照“重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，結(jié)合全省城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型、守邊固邊型村落特色，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)布局和村落布局類型的特點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，先行先試、分步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.4 人才體系：“三支隊(duì)伍”與“三個(gè)工程”

2.4.1 堡壘工程：建設(shè)鄉(xiāng)村振興先鋒管理型隊(duì)伍，走好政策路線建設(shè)一支“黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能干事”的鄉(xiāng)村振興先鋒管理型隊(duì)伍，突出政治功能，充分發(fā)揮先鋒堡壘作用，打造基層黨建陣地群，加大公共服務(wù)類政策、城鄉(xiāng)改革類政策、資金投入支撐政策以及等精準(zhǔn)銜接與高度契合，做好宣傳、組織和頂層設(shè)計(jì)等政策支撐。

2.4.2 尖兵工程：建設(shè)鄉(xiāng)村振興科技尖兵型隊(duì)伍，走好技術(shù)路線科技尖兵隊(duì)伍做好破解制約產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸，用科技解決技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品發(fā)展方向問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模和工作需要，通過農(nóng)業(yè)科技尖兵力量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推介和引導(dǎo)發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)和模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“自然生長(zhǎng)、自然開花結(jié)果、自然成熟”。

2.4.3 磁場(chǎng)工程：建設(shè)鄉(xiāng)村振興新型骨干隊(duì)伍，走好推廣路線充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和挖掘具有一定知識(shí)、才能、口碑的新鄉(xiāng)賢、帶頭人、明白人，以及龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民合作社的創(chuàng)辦領(lǐng)辦者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等“有情懷、有辦法、善經(jīng)營(yíng)”的新型經(jīng)營(yíng)骨干人才。生產(chǎn)公共產(chǎn)品、搭建營(yíng)銷平臺(tái)、推廣公共精神、傳承鄉(xiāng)村文化，為樹立、傳播、打造鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。

2.5 組織體系：三層并進(jìn)

一是抓好主心骨，推行“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興機(jī)制，充分挖掘村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興中的主心骨作用，打造基層黨建陣地群。二是配強(qiáng)好幫手。村“兩委”是鄉(xiāng)村振興工作開展的第一線，是各項(xiàng)方針政策的宣傳者、貫徹者和實(shí)踐者。重視和優(yōu)化村“兩委”的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同步探索鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等參與村“兩委”基層的社會(huì)治理。三是備好接班人。重視后備村干部隊(duì)伍建設(shè)，挖掘致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、未就業(yè)高校畢業(yè)生、新鄉(xiāng)賢等優(yōu)秀群體進(jìn)入村“兩委”班子；打破地域限制、身份限制，將年輕、優(yōu)秀的人才納入村級(jí)班子，實(shí)現(xiàn)村級(jí)班子隊(duì)伍的年輕化、年齡梯次化、結(jié)構(gòu)合理化、作用全面化。

2.6 技術(shù)體系：四層并舉

2.6.1 全過程品質(zhì)控制技術(shù)體系建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的“產(chǎn)—學(xué)—研”深度融合、協(xié)同創(chuàng)新體系，開展區(qū)域科技重大問題聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，包括：積極推廣和改良一批新品種、集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和熟化一批新技術(shù)、大力攻關(guān)和突破一批新瓶頸、著力打造和示范一批新基地、加快打通和推送一批新通道。

2.6.2 “八張牌”重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)體系挖掘自然資源條件和綠色生態(tài)底色的優(yōu)勢(shì)，緊扣云南“綠色食品牌”，瞄準(zhǔn)花、茶、蔗、菜、果、稻、薯、麻等云南特色或優(yōu)勢(shì)作物，著力解決制約云南鄉(xiāng)村振興和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及打造“綠色食品品牌”的重大科學(xué)技術(shù)瓶頸問題，突出科技的支撐、引領(lǐng)和示范疊加的功能。

2.6.3 科技研發(fā)與孵化疊加實(shí)踐技術(shù)體系支持構(gòu)建省州、市、縣、村“五級(jí)”科研院所產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺(tái)，“一盤棋”“一體化”“一條龍”發(fā)展，發(fā)揮科技支撐和產(chǎn)業(yè)興旺的疊加、孵化、先鋒作用，圍繞著糧食安全、新動(dòng)能調(diào)整、綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)模式、種養(yǎng)大戶培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決制約鄉(xiāng)村振興中高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“綠色食品品牌”的重大科學(xué)技術(shù)瓶頸的問題。

2.6.4 培訓(xùn)技術(shù)推廣體系建立導(dǎo)向基層的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，試驗(yàn)、集成、熟化和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。支持、鼓勵(lì)和建立一批扎根農(nóng)學(xué)學(xué)堂、聯(lián)盟培訓(xùn)中心（基地/指導(dǎo)班）、職業(yè)教育中心（基地/指導(dǎo)班）、院士/專家大院中心（基地/指導(dǎo)班），做好實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，豐富技術(shù)的供給種類、按需分類，建立集專業(yè)群、課程群、資源群集成的培訓(xùn)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)科技在鄉(xiāng)村振興過程中傳道、授業(yè)、解惑等多功能、全方位的作用。

3 云南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化具體路徑的建議

3.1 促產(chǎn)業(yè)融合：暢通三產(chǎn)綜合體

3.1.1 第一產(chǎn)業(yè)打造一批西南、中國(guó)、世界各層級(jí)低緯高原種植示范基地，串點(diǎn)連面，輻射帶動(dòng)周邊乃至全省走向高質(zhì)量發(fā)展的道路，將綠色高效生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害綠色防控、耕地保育與土壤改良、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系成套匹配。

3.1.2 第二產(chǎn)業(yè)打造一批西南、中國(guó)、世界各層級(jí)低緯高原產(chǎn)品加工集群，聚焦云南資源、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以一產(chǎn)綠色生態(tài)種植和二產(chǎn)副產(chǎn)物綜合利用構(gòu)成“特色產(chǎn)業(yè)引擎”，著力培育龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)，形成快消品、關(guān)聯(lián)品、外圍品、中間品、馳名品“五品并舉”。

3.1.3 第三產(chǎn)業(yè)打造一批西南、中國(guó)、世界各層級(jí)低緯高原多業(yè)態(tài)“吸引核”，以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，通過基礎(chǔ)設(shè)施景觀化改造建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系完善與能力的提升、資本和人力資源的導(dǎo)入、民族資源的開發(fā)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，從機(jī)制、組織到模式的集成創(chuàng)新，激活“沉睡”資源，發(fā)掘特色資源，增強(qiáng)人民群眾的價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬感。

3.2 精準(zhǔn)分級(jí)：打造“四融分類分級(jí)模式”

3.2.1 景村業(yè)融合發(fā)展模式景（生態(tài)）→村（生活）→業(yè)（生產(chǎn)），該村莊分類擁有良好生態(tài)景色，鄉(xiāng)村振興路徑在于：利用和保護(hù)生態(tài)景色基礎(chǔ)上，補(bǔ)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境等短板，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的美化、村容整潔、整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等筑底板，重點(diǎn)在于選準(zhǔn)、激活、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)、模式、產(chǎn)品、政策、機(jī)制的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，全域推動(dòng)山水林田湖草生命共同體的綜合治理，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2.2 業(yè)村景融合發(fā)展模式業(yè)（生產(chǎn)）→村（生活）→景（生態(tài)），該村莊分類擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興路徑在于：遵循“綠色”發(fā)展的主基調(diào)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)特色，全面構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，鍛產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板；補(bǔ)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境等短板，筑提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的美化、村容整潔、整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等底板。

3.2.3 村業(yè)景融合發(fā)展模式村（生活）→業(yè)（生產(chǎn)）→景（生態(tài)），該村莊分類擁有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，鄉(xiāng)村振興路徑在于：遵循“綠色”發(fā)展的主基調(diào)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)特色，補(bǔ)齊全面構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系的短板；筑提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的美化、村容整潔、整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等底板。

3.2.4 村景業(yè)融合發(fā)展模式村（生活）→景（生態(tài)）→業(yè)（生產(chǎn)），該村莊分類擁有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和生態(tài)景色，鄉(xiāng)村振興路徑在于：以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，激活“沉睡”資源，發(fā)掘特色資源，增強(qiáng)人民群眾的價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬感。選準(zhǔn)、激活、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)特色，補(bǔ)全面構(gòu)建世界一流綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系的短板。

3.3 因地制宜：先行先試、分步推進(jìn)

3.3.1 引領(lǐng)區(qū)優(yōu)先發(fā)展一批“全產(chǎn)業(yè)鏈集聚提升先鋒區(qū)（帶）、三產(chǎn)融合多業(yè)態(tài)城郊融合發(fā)展先行區(qū)（帶）、特色保護(hù)與傳承倡導(dǎo)區(qū)（帶）、搬遷撤并流域經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)（帶）、守邊固邊興邊區(qū)（帶）”，使之成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)突出的新時(shí)代支撐和引領(lǐng)云南鄉(xiāng)村振興發(fā)展的先鋒隊(duì)和排頭兵。

3.3.2 重點(diǎn)區(qū)因地制宜發(fā)展一批“全產(chǎn)業(yè)鏈集聚提升后備區(qū)（帶）、三產(chǎn)融合多業(yè)態(tài)城郊融合發(fā)展后發(fā)區(qū)（帶）、特色保護(hù)與傳承夯實(shí)區(qū)（帶）、搬遷撤并流域經(jīng)濟(jì)鞏固區(qū)（帶）、守邊固邊興邊區(qū)（帶）”，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，使之成為新時(shí)代支撐云南鄉(xiāng)村振興發(fā)展的后備隊(duì)。

3.3.3 輻射區(qū)適度帶動(dòng)發(fā)展一批“全產(chǎn)業(yè)鏈集聚提升潛力區(qū)（帶）、三產(chǎn)融合多業(yè)態(tài)城郊融合發(fā)展?jié)摿^(qū)（帶）、特色保護(hù)與傳承潛力區(qū)（帶）、搬遷撤并流域經(jīng)濟(jì)鞏固區(qū)（帶）、守邊固邊興邊區(qū)（帶）”，通過鄉(xiāng)村振興的制度紅利，把引領(lǐng)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、模式、體系、機(jī)制等輻射到周邊有潛力的發(fā)展區(qū)（帶），夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，使之成為新時(shí)代支撐云南鄉(xiāng)村振興發(fā)展的預(yù)備隊(duì)。