祝婷婷 張麗賢 任連嘉

(中國移動(dòng)通信有限公司研究院，北京 100032)

0 引言

城市大腦作為城市運(yùn)行的智能中樞，是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是新型智慧城市建設(shè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域和高價(jià)值環(huán)節(jié)，是提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手[1]。在“政策+需求+供給”的驅(qū)動(dòng)下，目前我國有超500個(gè)城市明確提出了智慧城市相關(guān)的建設(shè)需求，并在政務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)行、城管治理、疫情防控等諸多領(lǐng)域開展了城市大腦實(shí)踐[2]。當(dāng)前城市大腦相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)多圍繞其概念、現(xiàn)狀、架構(gòu)、應(yīng)用以及單個(gè)企業(yè)城市大腦解決方案，缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)布局的整體視角。本文在分析當(dāng)前我國城市大腦建設(shè)的背景后，引用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)從企業(yè)布局城市大腦視角展開特征和趨勢(shì)分析，進(jìn)而總結(jié)出我國城市大腦建設(shè)面臨的困境，并給出相關(guān)建議。

1 當(dāng)前我國城市大腦的建設(shè)背景

1.1 政策驅(qū)動(dòng)

政策持續(xù)加碼，多省市政策頻出。國家層面，“十四五”規(guī)劃明確提出“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)”。地方層面，浙江、廣東、山東、安徽等省走在前列，緊鑼密鼓出臺(tái)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。通過梳理典型省市近年“城市大腦”相關(guān)政策及其要點(diǎn)(見表1)，可以看出當(dāng)前我國“城市大腦”政策關(guān)注的重點(diǎn)正逐步由頂層規(guī)劃轉(zhuǎn)向行動(dòng)計(jì)劃、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)治理、建設(shè)管理規(guī)范等領(lǐng)域。

表1 典型省市“城市大腦”相關(guān)政策及其要點(diǎn)

1.2 需求驅(qū)動(dòng)

政府城市數(shù)智治理需求旺盛，城市大腦建設(shè)提速。一方面，城市大腦市場空間大且進(jìn)入高速增長期，其已全面融入到新型智慧城市更新建設(shè)中，建設(shè)潛力巨大。根據(jù)中國信息通信研究院預(yù)計(jì)，城市大腦作為新型智慧城市的核心智能中樞，其項(xiàng)目未來幾年可能保持100%以上增速[3]，，可以預(yù)見“十四五”時(shí)期將是城市大腦建設(shè)的高速增長期。另一方面，城市大腦有助于推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，有助于大幅提升城市管理效率，有益于持續(xù)提升城市精細(xì)化、集約化和智能化管理水平，有利于激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路[4]。據(jù)此，我國各省市紛紛加碼城市大腦，在政務(wù)、交通、醫(yī)療、旅游、應(yīng)急等領(lǐng)域打造全國“樣板”。如在醫(yī)療領(lǐng)域，鄭州市城市大腦通過建設(shè)“120智慧生命通道”平臺(tái)，使急救120突發(fā)心梗救治時(shí)間最快用時(shí)僅11 min，比黃金救援的120 min縮短了90%。在交通領(lǐng)域，合肥市應(yīng)用“交通超腦”，讓市民享受更便捷的出行。高德地圖《中國主要城市交通分析報(bào)告》[5]顯示，2020年我國50個(gè)主要城市中，合肥市高峰行程延時(shí)指數(shù)下降率排名第10，同比下降3.1%。

1.3 供給驅(qū)動(dòng)

技術(shù)持續(xù)演進(jìn)迭代，企業(yè)供給力旺盛。一方面，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、CIM、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)集群突破的態(tài)勢(shì)愈加清晰，推動(dòng)城市大腦技術(shù)架構(gòu)持續(xù)演進(jìn)升級(jí)。另一方面，企業(yè)的供給力不斷加強(qiáng)。自阿里巴巴于2016年發(fā)布“ET城市大腦”后，科技巨頭、運(yùn)營商、設(shè)備商也爭相入局，紛紛基于自身核心優(yōu)勢(shì)和行業(yè)能力，打造各具特色的城市大腦“名片”(見表2)，如阿里巴巴“城市大腦3.0”、騰訊“WeCity未來城市2.0”、華為“市智能體”、百度“城市大腦”、科大訊飛和中國移動(dòng)“城市超腦”、京東“城市操作系統(tǒng)”以及360“城市安全大腦”等[4,6,7]。

表2 企業(yè)布局城市大腦的情況

2 企業(yè)布局城市大腦的特征和趨勢(shì)

2.1 占領(lǐng)新型智慧城市建設(shè)的價(jià)值高點(diǎn)是企業(yè)布局城市大腦的目的

(1)城市大腦是新型智慧城市的中樞。城市大腦平均單價(jià)高，筆者通過整理中國政府采購網(wǎng)城市大腦相關(guān)招標(biāo)信息發(fā)現(xiàn)，近兩年頭部互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)(如百度、阿里巴巴、華為、騰訊)參與的綜合型城市大腦相關(guān)項(xiàng)目均價(jià)過億元，且項(xiàng)目可持續(xù)性較強(qiáng)。

(2)搶占智慧城市建設(shè)的制高點(diǎn)。企業(yè)通過城市大腦建設(shè)搶占城市入口平臺(tái)和核心數(shù)據(jù)資源，城市大腦向下連接感知層做數(shù)據(jù)匯入整合，向上定義應(yīng)用接口，通過布局城市應(yīng)用接口，搶先占領(lǐng)城市入口并掌握城市核心數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

(3)城市大腦具有示范作用，同時(shí)也能承載企業(yè)業(yè)務(wù)生態(tài)的延伸。一方面城市大腦對(duì)平臺(tái)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、AI等多方面綜合能力要求高，最能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力，對(duì)于企業(yè)來說具有標(biāo)桿和示范的意義。另一方面企業(yè)在城市大腦項(xiàng)目的建設(shè)過程中，往往會(huì)將自身的業(yè)務(wù)生態(tài)向其遷移，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)生態(tài)的擴(kuò)展和延伸。

2.2 從競爭格局看，呈現(xiàn)頭部企業(yè)壟斷競爭格局

根據(jù)中國政府采購網(wǎng)及其他網(wǎng)站公開資料，筆者整理了近2年多企業(yè)中標(biāo)超過5000萬元的城市大腦相關(guān)的102個(gè)項(xiàng)目(檢索關(guān)鍵詞涵蓋城市大腦、城市運(yùn)營管理平臺(tái)、智慧城市數(shù)字平臺(tái)、交通大腦等)，涉及金額近300億元，單個(gè)項(xiàng)目平均中標(biāo)金額約2.6億元(見圖1)。通過分析發(fā)現(xiàn)，頭部企業(yè)在市場份額、中標(biāo)金額、采購方式和項(xiàng)目類型方面都表現(xiàn)出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

圖1 近3年企業(yè)中標(biāo)5000萬元以上“城市大腦”相關(guān)項(xiàng)目情況

(1)市場份額方面，頭部企業(yè)占據(jù)半壁江山，中標(biāo)項(xiàng)目59個(gè)，市場占有率58%，其中：阿里系企業(yè)累計(jì)中標(biāo)21個(gè)項(xiàng)目，占比20%；華為系企業(yè)累計(jì)中標(biāo)16個(gè)項(xiàng)目，占比16%；騰訊系企業(yè)累計(jì)中標(biāo)14個(gè)項(xiàng)目，占比14%；百度系企業(yè)累計(jì)中標(biāo)8個(gè)項(xiàng)目，占比8%。運(yùn)營商和集成商市場占有率均約11%，其他企業(yè)(涉及設(shè)備商、中小科技企業(yè)等)中標(biāo)21個(gè)項(xiàng)目，占比20%。

(2)中標(biāo)金額方面，5000萬元～1億元項(xiàng)目占比34%，1億～5億元項(xiàng)目占比53%，中標(biāo)金額超過5億元的項(xiàng)目占比13%。頭部企業(yè)中標(biāo)總金額近60%，其中阿里巴巴中標(biāo)金額最大，其次是華為和騰訊，百度相對(duì)較弱。

(3)采購方式方面，公開招標(biāo)、單一來源和競爭性磋商占比分別為53%、38%和9%。頭部企業(yè)控標(biāo)能力強(qiáng)，阿里巴巴、華為和騰訊近7成項(xiàng)目來自單一來源和競爭性磋商，百度、運(yùn)營商、集成商等其他中小企業(yè)的控標(biāo)能力相對(duì)較弱，且多采取公開招標(biāo)形式。

(4)項(xiàng)目類型方面，主要分為綜合型城市大腦(如城市大腦、數(shù)字政府、新型智慧城市等)和單領(lǐng)域型城市大腦(如公安、交通、政務(wù)等城市大腦)，頭部企業(yè)熱衷運(yùn)作綜合類型城市大腦項(xiàng)目，其他企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)專注于細(xì)分領(lǐng)域城市大腦建設(shè)。

2.3 從業(yè)務(wù)布局看，企業(yè)均結(jié)合核心優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)入局

(1)基于“云數(shù)”優(yōu)勢(shì)，通過打造城市級(jí)“云數(shù)”平臺(tái)，面向生態(tài)企業(yè)打造“合作生態(tài)”。如阿里巴巴依托阿里云和飛天操作系統(tǒng)，打造城市大腦超級(jí)計(jì)算平臺(tái)，覆蓋數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、管理、分析和應(yīng)用的“全生命周期”。

(2)基于AI核心技術(shù)，提供具有“AI思維”的解決方案。如百度基于百度大腦、阿波羅平臺(tái)、百度自動(dòng)駕駛、智能云等核心能力，打造AI智能城市；科大訊飛依托AI智能語音等打造“城市超腦計(jì)劃”。

(3)基于城市服務(wù)平臺(tái)匯聚公眾優(yōu)勢(shì)，依托平臺(tái)用戶，打造便民服務(wù)場景應(yīng)用，擴(kuò)容升級(jí)城市大腦。如騰訊以騰訊云的基礎(chǔ)產(chǎn)品和能力為底層，利用大流量的社交優(yōu)勢(shì)與政府部門合作推出公眾號(hào)和服務(wù)，在電子政務(wù)、交通旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)力。

(4)基于一體化解決方案優(yōu)勢(shì)，集成商、運(yùn)營商等通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合，提供從設(shè)計(jì)到建設(shè)到運(yùn)營服務(wù)等一體化的解決方案能力。如中國系統(tǒng)以4.2億元中標(biāo)智慧黃石建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目。

2.4 從運(yùn)營模式看，呈現(xiàn)企業(yè)總包、政企合作和領(lǐng)軍企業(yè)生態(tài)圈建設(shè)3種主流模式

(1)企業(yè)總包建設(shè)。城市大腦由某家企業(yè)總負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，總包企業(yè)多為與該城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的領(lǐng)軍ICT企業(yè)。如?？谑谐鞘写竽X項(xiàng)目由阿里云作為總包供應(yīng)商。

(2)政企合作組建公司開展建設(shè)運(yùn)營。如濟(jì)南交通大腦建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目由智慧泉城智能科技公司承擔(dān)，該公司是政府和浪潮聯(lián)合組建的公司。

(3)領(lǐng)軍企業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。城市大腦由某個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)總體架構(gòu)和核心模塊建設(shè)，并匯聚一批專業(yè)化企業(yè)共同參與城市大腦不同模塊的建設(shè)。如華為聯(lián)合中軟國際開展江都區(qū)智慧城市數(shù)字平臺(tái)及城市大腦建設(shè)[8]。

由于城市大腦建設(shè)投入資金大、技術(shù)更新迭代快、平臺(tái)系統(tǒng)復(fù)雜度高、運(yùn)營服務(wù)時(shí)間長、涉及方眾多，導(dǎo)致運(yùn)營模式相對(duì)復(fù)雜、各有利弊，現(xiàn)在仍處在探索階段。企業(yè)總包建設(shè)模式因受限于總包企業(yè)的能力，在一些細(xì)分的專業(yè)領(lǐng)域缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；政企合作建設(shè)模式運(yùn)作流程長，且政企職責(zé)界面劃分不清晰；領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)模式依托于領(lǐng)軍企業(yè)的生態(tài)管控能力，溝通和協(xié)作成本大。

2.5 從技術(shù)架構(gòu)看，企業(yè)多構(gòu)建“基礎(chǔ)底座+能力中臺(tái)+N個(gè)應(yīng)用”通用架構(gòu)

典型的城市大腦技術(shù)架構(gòu)由新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、大腦平臺(tái)(計(jì)算平臺(tái)+數(shù)據(jù)平臺(tái)+算法平臺(tái))、行業(yè)系統(tǒng)、超級(jí)應(yīng)用構(gòu)成。企業(yè)圍繞城市現(xiàn)代化治理體系需求，基于自身技術(shù)、數(shù)據(jù)和生態(tài)，多構(gòu)建“基礎(chǔ)底座+能力中臺(tái)+N個(gè)應(yīng)用”的通用技術(shù)架構(gòu)。阿里城市大腦3.0主要由穩(wěn)定的“云”(統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)+飛天云平臺(tái))、強(qiáng)大的“腦”(兩中臺(tái)+中樞+城市管理中心流程再造+N大應(yīng)用領(lǐng)域)和靈活的“端”(政務(wù)移動(dòng)端+企業(yè)移動(dòng)端+個(gè)人移動(dòng)端)構(gòu)成。阿里城市大腦3.0強(qiáng)化了感知和AI能力，采用智能化手段對(duì)城市全部場景進(jìn)行穿透式感知和反饋，實(shí)現(xiàn)了城市治理與服務(wù)的全局化、數(shù)字化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化。騰訊WeCity2.0技術(shù)架構(gòu)通過構(gòu)建全域數(shù)字底座，打造一體化融合引擎，升級(jí)六大領(lǐng)域(如服務(wù)、協(xié)同、監(jiān)管、決策、治理、產(chǎn)城)能力并打通泛在終端入口，全面提升城市綜合能力。華為的“城市智能體”定位云網(wǎng)邊端協(xié)同的一體化智能系統(tǒng)，包含智能交互、智能聯(lián)結(jié)、智能中樞和智慧應(yīng)用4層架構(gòu)。

2.6 從生態(tài)布局看，企業(yè)借投資并購補(bǔ)齊生態(tài)“短板”

企業(yè)借投資并購補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，構(gòu)建從底層到平臺(tái)層再到應(yīng)用層的城市大腦生態(tài)圈。阿里巴巴在解決方案領(lǐng)域投資了潤和軟件、奧哲網(wǎng)絡(luò)、DataArtisans、長亭科技、九州云騰等；在AI領(lǐng)域投資了深度學(xué)習(xí)平臺(tái)商湯科技和人臉識(shí)別公司曠視科技；在智能交通領(lǐng)域投資了千方科技和明覺科技；在與政府組建合資公司方面，成立了數(shù)字鄭州、數(shù)字海南、數(shù)字浙江、數(shù)字寧波等。騰訊在中臺(tái)投資了中大凱旋、飛渡科技等，搭建起城市的應(yīng)用中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)；在前臺(tái)投資了東華軟件、北明軟件、奧格智能、天闕科技等公司，在數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策等方向上布局；未來將重點(diǎn)投資精細(xì)化城市治理、科學(xué)城市規(guī)劃及決策等方向上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。百度在云計(jì)算領(lǐng)域投資了漢得信息，在解決方案提供商領(lǐng)域投資了東軟集團(tuán)、東軟醫(yī)療，在AI領(lǐng)域投資了人臉識(shí)別公司阿波羅智行。華為成立了哈勃科技投資公司，重點(diǎn)聚焦半導(dǎo)體細(xì)分領(lǐng)域，投資慶虹電子、思瑞浦微電子、常州富烯科技、江西燦勤科技等公司，旨在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)。

3 城市大腦建設(shè)面臨的困境

(1)政策標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。國家、省市層面缺少城市大腦領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地在城市大腦的建設(shè)過程中，更多依賴中標(biāo)企業(yè)城市大腦的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，存在跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致的問題，尤其在跨地域?qū)用骐y以形成一個(gè)協(xié)同工作整體。

(2)賦能城市治理的能力有待提高。目前，城市大腦更多擁有的是展示功能，后臺(tái)深度學(xué)習(xí)和模擬預(yù)測能力不夠，在面對(duì)新冠肺炎疫情、鄭州暴雨時(shí)應(yīng)對(duì)略顯失控。此外，城市大腦在領(lǐng)域協(xié)同方面能力不足，應(yīng)用有待進(jìn)一步深化，目前多局限在交通、網(wǎng)格化管理等單一業(yè)務(wù)單元，而在公共安全、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等方面與賦能新時(shí)代城市精細(xì)化治理存在差距。

(3)數(shù)據(jù)要素價(jià)值不能有效凸顯。目前，城市大腦初步具備數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享能力，但是由于系統(tǒng)壁壘以及先期建設(shè)的平臺(tái)城市態(tài)勢(shì)感知能力不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享開發(fā)和利用程度不夠，數(shù)據(jù)要素價(jià)值不能有效凸顯，數(shù)據(jù)協(xié)同治理效能有待進(jìn)一步提升。

(4)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)。部分城市大腦建設(shè)由于政府主導(dǎo)能力有限，易造成頭部企業(yè)壟斷公共數(shù)據(jù)資源，導(dǎo)致政府、企業(yè)、市民的數(shù)據(jù)存在安全隱患的問題。

4 啟示和建議

4.1 企業(yè)層面

建議企業(yè)基于自身資源稟賦，從標(biāo)準(zhǔn)、能力、生態(tài)、運(yùn)營四大方面助力城市大腦建設(shè)。

(1)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，主導(dǎo)或參與城市大腦、綜合管理服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)國家和省市標(biāo)準(zhǔn)制定。

(2)增強(qiáng)“城市大腦”能力，發(fā)揮自身核心優(yōu)勢(shì)，提供模塊化工具化能力，構(gòu)筑數(shù)字技術(shù)融合貫通的“城市大腦”平臺(tái)，拓展公安、交通、社區(qū)、安全、應(yīng)急等細(xì)分領(lǐng)域城市大腦建設(shè)，打造城市大腦創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)品。

(3)構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“生態(tài)圈”，從頂層設(shè)計(jì)、解決方案、中臺(tái)能力、技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等多方面引入優(yōu)質(zhì)合作伙伴，補(bǔ)齊能力“短板”。

(4)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式，探索以投資、并購、合資、政府和社會(huì)資本合作(Public-Private-Partnership，PPP)、房地產(chǎn)投資信托基金(Real Estate Investment Trusts，REITs)等方式入局城市大腦，與政府和生態(tài)鏈企業(yè)建立共贏的生態(tài)關(guān)系。

4.2 政府層面

建議政府從政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、平臺(tái)生態(tài)四大方面推進(jìn)城市大腦建設(shè)。

(1)突出政策標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。加快出臺(tái)以城市大腦為主的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見，涵蓋數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、場景應(yīng)用等方面，用于規(guī)范和指導(dǎo)全國的城市大腦建設(shè)[9]；同時(shí)對(duì)城市大腦先行試點(diǎn)地市給予政策和資金扶持，推廣標(biāo)桿城市在建設(shè)方案、應(yīng)用創(chuàng)新、運(yùn)營模式上的最佳實(shí)踐案例。

(2)提升數(shù)據(jù)治理能力。加大數(shù)據(jù)共享的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)部門、地域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)的可靠性和安全性[10]。增強(qiáng)政府對(duì)公共和個(gè)人數(shù)據(jù)的監(jiān)測和掌控能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、交通出行、公共安全、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的預(yù)警監(jiān)測、綜合分析、智能決策等功能，提升政府精細(xì)化治理能力。

(3)打造數(shù)據(jù)安全能力。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，建立規(guī)范合理的數(shù)據(jù)治理體系，加強(qiáng)公共和個(gè)人數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，注重區(qū)塊鏈、量子、云安全等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新，打造零信任安全體系，保障城市大腦數(shù)據(jù)安全。

(4)搭建平臺(tái)創(chuàng)造生態(tài)。搭建城市大腦建設(shè)平臺(tái)，與各類數(shù)字企業(yè)共同建設(shè)城市大腦合作生態(tài)圈，提供平等競爭的市場環(huán)境。支持社會(huì)主體參與交通出行、智慧社區(qū)、智能泊車等盈利強(qiáng)的城市大腦場景建設(shè)。與企業(yè)共同探索城市大腦新運(yùn)營模式，適當(dāng)“授權(quán)”但不“放權(quán)”，激發(fā)各類主體的市場活力。

5 結(jié)束語

在百年變局疊加世紀(jì)疫情的背景下，各大城市提速數(shù)字治理，城市大腦建設(shè)迎來新機(jī)遇。城市大腦建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾等多方參與、協(xié)同治理，因此亟待打造政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與的多主體協(xié)同建設(shè)運(yùn)營的生態(tài)體系，共同推進(jìn)我國城市大腦建設(shè)，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。