孟 燕,方 雷

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東 青島 266237)

1 問題提出與文獻(xiàn)綜述

城市社區(qū)作為基層社會的基礎(chǔ)單元，承載著穩(wěn)定國家治理秩序的重要功能。新時(shí)代，城市社區(qū)在推動去行政化改革提高治理績效的同時(shí)，也面臨著因經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)重塑以及社會要素空間流動性增強(qiáng)等引致的累積性困境。特別是現(xiàn)代社區(qū)居民之間身份特征的異質(zhì)性以及情感聯(lián)結(jié)的缺乏影響其社區(qū)參與意愿，而未能有效吸納社區(qū)多元主體參與服務(wù)供給，也產(chǎn)生了公共服務(wù)低效化等難題，這進(jìn)一步降低了居民對社區(qū)作為共同體的心理認(rèn)同與歸屬。因此，如何激活群眾參與動能、吸納市場組織與社會組織進(jìn)入社區(qū)治理空間是優(yōu)化社區(qū)治理秩序、提高社區(qū)治理效能需要解決的問題。

黨建引領(lǐng)是回應(yīng)基層社會變遷對城市社區(qū)治理所帶來挑戰(zhàn)的有效方式。新中國成立以來，以黨的基層組織為核心組織并整合基層社會是黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的基本條件[1]，這就決定了基層黨建在增強(qiáng)基層黨組織吸納、管理和教育黨員等基本功能之外，還需要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以在基層治理中發(fā)揮必不可缺的領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)作用[2]162-171。將黨建工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層治理中，是實(shí)現(xiàn)基層社會再組織化從而提高協(xié)同治理效率、形成共建共治共享新格局的重要?jiǎng)?chuàng)新[3]。

當(dāng)前，關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理的研究主要集中于三個(gè)方面。首先，從黨作為基層治理領(lǐng)導(dǎo)者的視角出發(fā)分析黨建引領(lǐng)基層治理的必要性。該研究強(qiáng)調(diào)黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位是黨建引領(lǐng)治理的邏輯起點(diǎn)。如張緊跟認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨“因其來自社會又因其卓越的動員和組織能力也深度地嵌入社會”，是“社會的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者”，需要提煉黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)地方國家政權(quán)有效運(yùn)作的機(jī)制、黨建引領(lǐng)破解地方治理碎片化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、黨建引領(lǐng)形塑多元主體協(xié)同共治的機(jī)制以及黨建引領(lǐng)在國家與社會關(guān)系中的雙向調(diào)適機(jī)制，以此重塑黨建引領(lǐng)治理的話語體系[4]。唐亞林等人強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是社區(qū)治理的核心組織力量，通過黨建精神的核心引領(lǐng)作用并輔之以組織嵌入、陣地拓展、平臺協(xié)商與資源整合等多重機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)形態(tài)更新改造的同時(shí)確保社區(qū)治理的正確發(fā)展方向[5]10-11。其次，從基層黨建的治理功能視角出發(fā)分析黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵性。該部分研究強(qiáng)調(diào)基層黨建在將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能時(shí)所發(fā)揮的功能。王浦劬等人認(rèn)為，在社區(qū)治理場域中，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和治理能力能夠確保國家和社會治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理績效，從而夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。在實(shí)踐中，基層黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)環(huán)境、資源稟賦、黨員構(gòu)成以及居民結(jié)構(gòu)等要素，通過“權(quán)力結(jié)構(gòu)的一體化運(yùn)作”機(jī)制、“黨建元素的標(biāo)識性感召”機(jī)制和“黨群動員的人格化示范”機(jī)制塑造基層黨組織的治理權(quán)威，提高基層治理效能[6]。李威利在研究城市基層黨建發(fā)展形態(tài)時(shí)指出，改革開放以來，城市基層黨建形成服務(wù)型黨建、區(qū)域化黨建、網(wǎng)格黨建與樞紐型黨建等四種工作機(jī)制，激活了基層黨組織的社會服務(wù)功能，明確基層黨組織和黨員在社會治理中的政治責(zé)任，吸納整合新興社會力量以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，從而引領(lǐng)和推進(jìn)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，以有效應(yīng)對分化型與擴(kuò)散型社會結(jié)構(gòu)變遷所導(dǎo)致的一系列城市治理難題[7]。再次，從黨建嵌入基層治理結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)分析黨建引領(lǐng)基層治理的可行性。該部分研究關(guān)注如何更好嵌合基層黨建與治理以增強(qiáng)黨建引領(lǐng)治理的效能。周慶智在其研究中提出構(gòu)建基層黨政統(tǒng)合結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步融合黨建與基層治理，強(qiáng)調(diào)“通過對基層黨政權(quán)力系統(tǒng)的重新組合，基層黨組織的政治功能和社會治理功能得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，形成以基層黨組織權(quán)力為核心的社區(qū)黨群治理結(jié)構(gòu)體系，及其外圍社群組織的制度化和結(jié)構(gòu)化，在黨政合一的高度集權(quán)運(yùn)作體制機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中和權(quán)責(zé)合一，以提高黨政權(quán)力運(yùn)作的效率”[8]。韓福國等人指出，當(dāng)前缺乏基層黨建作為城市治理內(nèi)生問題的系統(tǒng)研究。基層黨建面臨制度疊加的“創(chuàng)新內(nèi)卷化”、空間治理滯后、組織激勵(lì)不足與治理“碎片化”等問題。他們認(rèn)為，單一執(zhí)政黨的黨建戰(zhàn)略應(yīng)定位于將“政黨建設(shè)”與“城市治理”“社會建設(shè)”等外在戰(zhàn)略需求相結(jié)合，采取開放式黨建結(jié)構(gòu)，將黨建嵌入城市社會開放式治理結(jié)構(gòu)并形成內(nèi)生性關(guān)聯(lián)，以整合和回應(yīng)社會多元需求，動員社會各群體參與到落實(shí)執(zhí)政黨任務(wù)中[9]。此外，吳曉林從組織動員、資源鏈接與服務(wù)鏈接等三個(gè)層面建立基層“黨與社會的鏈接”框架，分析社區(qū)黨建引領(lǐng)治理的工作機(jī)制。其中，組織動員即發(fā)揮黨組織和黨員聯(lián)系、帶動群眾作用，培育社會組織增強(qiáng)居民之間的交往；資源鏈接即由黨組織搭建平臺吸納社區(qū)外資源；服務(wù)鏈接即“內(nèi)向型組織”屬性的黨組織向具有“服務(wù)型黨組織”轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對群眾的服務(wù)職能，以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的“社會建構(gòu)”邏輯[10]。

近年來，黨建引領(lǐng)基層治理相關(guān)研究不斷深入，不僅有效回應(yīng)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的實(shí)踐需求，也在凝練黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵、機(jī)制與路徑等內(nèi)容的同時(shí)推動了理論創(chuàng)新。然而，當(dāng)前研究仍然缺少對黨建引領(lǐng)基層治理深層次邏輯及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探究和分析。更好回答黨建何以引領(lǐng)以及黨建如何引領(lǐng)基層治理等相關(guān)問題將進(jìn)一步為提高黨建引領(lǐng)基層治理效能提供審慎思考。

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場組織、社會力量合作。由此，各地在實(shí)踐中以黨的建設(shè)為抓手，提高黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，在將基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)上引領(lǐng)群眾、市場組織與社會組織等進(jìn)行治理參與，以破解社區(qū)治理困境，提高社區(qū)治理效能。這一過程著重發(fā)揮黨的組織動員優(yōu)勢，以吸納多元治理主體，整合碎片化治理資源，從而改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成典型的動員型治理格局。

2 組織動員：黨整合基層社會的基本方式

組織動員是中國共產(chǎn)黨作為政黨組織的基本功能，以黨的基層組織為軸心組織動員基層社會主體力量并將其納入黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇，是新中國成立以來黨整合社會的基本方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位是構(gòu)成城市基層社會的基本單元。黨的基層組織延伸至單位內(nèi)部，在實(shí)現(xiàn)對單位監(jiān)督管理的同時(shí)也能夠使黨通過開展思想政治工作以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)對單位成員的組織動員。此外，通過黨組織執(zhí)行單位的政治功能，在單位中建立使單位成員具有向心力的權(quán)威關(guān)系，同時(shí)憑借黨的思想號召將這種權(quán)威關(guān)系進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為道德準(zhǔn)則，以有效動員單位成員，使其在缺乏利益動機(jī)的條件下仍然保持勞動熱情[11]。在此基礎(chǔ)上，作為融合政治、經(jīng)濟(jì)與社會功能的組織，單位幾乎將所有城市居民納入其中。由此，城市內(nèi)部形成了以單位物理邊界為區(qū)隔的并且相對封閉的“蜂窩”型空間結(jié)構(gòu)，這降低了黨整合社會的成本，并且增強(qiáng)了黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)力。改革開放后，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革，單位體制逐漸解體，大量單位成員流入社會并隨著經(jīng)濟(jì)成分的多元化發(fā)展進(jìn)入私營企業(yè)工作或成為自由職業(yè)者。在此背景下，基層社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，“由過去那種高度統(tǒng)一和集中、社會連帶性極強(qiáng)的社會，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鄮в芯植啃?、碎片化特征的社會”[12]34。與此同時(shí)，“在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，首先是市場領(lǐng)域，其次是社會領(lǐng)域，都會發(fā)展出有其自身的利益而且自主性越來越強(qiáng)的行動者”[13]，多元利益主體的產(chǎn)生及其利益集聚要求黨迅速做出回應(yīng)，以避免社會動蕩?；鶎由鐣Y(jié)構(gòu)的變遷“使黨的基層組織建設(shè)難以完全按照傳統(tǒng)的組織建構(gòu)和生存方式來進(jìn)行發(fā)展，但在客觀上也給黨的基層組織建設(shè)開辟了一個(gè)嶄新的空間，這就是基層社會本身，具體來說，就是日益擴(kuò)大和充實(shí)的社區(qū)”[14]280。然而，由制度變遷引致成立的社區(qū)呈現(xiàn)鮮明的被動式發(fā)展特征，“社區(qū)并非一個(gè)能夠自給自足的公共物品生產(chǎn)體系。在社會建構(gòu)還未經(jīng)完成之時(shí)，社區(qū)就被慌不迭地選定為替代單位制、應(yīng)對市場化和城市化沖擊的載體”[15]。對于基層黨組織而言，要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對基層社會的有效領(lǐng)導(dǎo)，則必須在推進(jìn)基層黨建轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上引領(lǐng)社區(qū)治理，以社區(qū)為基本單元組織動員基層群眾與其他社會治理主體，以重新整合基層社會，凝聚并調(diào)配社會治理資源，建構(gòu)有序的基層社會治理秩序。

基層社會組成形態(tài)的變化及其帶來的治理問題客觀上要求作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主體的黨組織轉(zhuǎn)變黨建方式并拓展黨建的功能范疇，以便能夠有效化解基層社會變遷對鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政提出的諸多挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)黨建要把社區(qū)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作為功能原點(diǎn)。其中，社區(qū)黨組織作為黨的組織體系的末梢神經(jīng)，必須強(qiáng)化其政治功能，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)制度與紀(jì)律，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；從黨員對黨的基層組織隸屬關(guān)系的視角出發(fā)，社區(qū)黨建則需要重視社區(qū)黨組織對黨員的教育管理，在此基礎(chǔ)上充分動員基層黨員參與治理，以對社區(qū)居民形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)組織動員社區(qū)居民的信任基礎(chǔ)。另一方面，社區(qū)黨建應(yīng)始終確保社區(qū)黨組織成為黨治國理政微觀領(lǐng)域的組織基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位決定了基層黨建從來不是“為了建設(shè)而建設(shè)”，而是應(yīng)服務(wù)于黨的中心任務(wù)。因此，基層黨建應(yīng)致力于夯實(shí)黨在基層社會的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨治國理政的基層基礎(chǔ)。在面臨社區(qū)主體及其利益多元化發(fā)展趨勢時(shí)，社區(qū)黨建需要探索組織動員多元治理主體以為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的目標(biāo)而采取共同行動的可行方式。

20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)治理成為黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會發(fā)展的重要議題。持續(xù)推進(jìn)的漸進(jìn)性政治改革逐步調(diào)整并規(guī)范了政府職能，釋放了社區(qū)作為基層治理共同體的發(fā)展空間。其中，伴隨基層群眾自治制度的供給與執(zhí)行，社區(qū)去行政化改革加速，居民自主性隨其自治實(shí)踐增多而不斷加強(qiáng)，開始嘗試通過與社區(qū)協(xié)商對話尋求實(shí)現(xiàn)利益訴求的有效方式；此外，社區(qū)治理主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，社會組織的生長發(fā)育推動社區(qū)建設(shè)向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，政府表現(xiàn)出培育社會組織的積極態(tài)度。雖然這在本質(zhì)上仍然體現(xiàn)為“‘借’社會組織之‘道’以化解行政體系內(nèi)部改革難題”，但是“社會組織的公共服務(wù)功能也會得到一定程度的加強(qiáng)，因?yàn)椤卜?wù)助手’的角色為‘借道’機(jī)制提供了重要的合法性依據(jù)”[16]。由此，社會組織獲得了一定的發(fā)展空間。通過在社區(qū)組織文娛活動與提供公益服務(wù)等，社會組織逐漸成為居民參與社區(qū)治理的重要載體。在此背景下，如何在進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民自治參與意愿的同時(shí)規(guī)范其參與行為，吸納社區(qū)組織化資源，緩解公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給困境就成為社區(qū)黨建的著力點(diǎn)。

在實(shí)踐中，一方面，黨以密切黨群關(guān)系、實(shí)現(xiàn)群眾利益為目標(biāo)調(diào)整社區(qū)黨建戰(zhàn)略，將黨的建設(shè)與滿足人民群眾對美好生活的需要聯(lián)系起來，使黨建在整合群眾利益表達(dá)、服務(wù)群眾基本需要、滿足群眾利益訴求等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上動員居民參與社區(qū)治理。社區(qū)治理事務(wù)通常關(guān)涉基層群眾的切身利益，社區(qū)治理是多元治理主體協(xié)作參與并致力于最大限度實(shí)現(xiàn)群眾利益的過程，以服務(wù)群眾需求為導(dǎo)向，以提升群眾的獲得感、幸福感與安全感為目標(biāo)。社區(qū)黨建秉持“人民至上”的價(jià)值理念，在此基礎(chǔ)上調(diào)整和創(chuàng)新“黨組織領(lǐng)導(dǎo)和治理方式”，“使其從社區(qū)治理場域的‘幕后’步入‘臺前’，黨組織自身建設(shè)轉(zhuǎn)化為黨建與社區(qū)管理、服務(wù)和居民生活的聯(lián)動與共振”[6]。另一方面，黨通過在基層社會全覆蓋的組織體系實(shí)現(xiàn)對基層社會的結(jié)構(gòu)性整合與組織化治理，并依賴于其道德至上性以吸引多元治理主體對其認(rèn)同與支持，從而動員治理主體參與實(shí)現(xiàn)黨的基層治理目標(biāo)。

基層黨組織是黨整合基層社會并對其進(jìn)行組織化與再組織化的重要載體。具體而言，黨“通過建立在社會各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的黨的組織，尤其是黨的基層組織，把社會凝聚成一個(gè)整體，把一個(gè)超大規(guī)模的國家保持在穩(wěn)定有序的秩序范圍內(nèi)”[14]276。改革開放后，市場組織與社會組織逐漸成為基層社會的自主行動者。通過拓展黨的基層組織覆蓋范圍，在市場組織與社會組織中建立黨的組織并推進(jìn)基層黨建工作，使其以黨的組織為軸心進(jìn)行自身發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)黨對基層社會的整合。然而這種整合“不是要使所有的社會組織政黨化，而是要使社會的組織社會化，真正擁有服務(wù)社會、協(xié)調(diào)社會的功能，政黨借助社會化的社會組織網(wǎng)絡(luò)，來促進(jìn)社會的和諧與統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)國家對社會的有效整合”[17]355。在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)基層黨建能夠增強(qiáng)黨組織的動員能力，使嵌入市場組織和社會組織的黨組織保持先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)其對黨的政治目標(biāo)的認(rèn)同程度；而通過加強(qiáng)黨對市場組織與社會組織的領(lǐng)導(dǎo)并在該過程中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，則能夠進(jìn)一步帶動市場組織與社會組織參與實(shí)現(xiàn)黨的治理目標(biāo)。

因此，在社區(qū)治理中，組織動員是黨組織吸納與整合社區(qū)治理主體、凝聚并激活社區(qū)治理資源的重要機(jī)制。從一定程度上講，動員“構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)特定治理目標(biāo)和尋求某種秩序變遷的前置步驟，而動員的機(jī)制、策略與技術(shù)在某種程度上關(guān)乎治理成敗”[18]。將社區(qū)黨建與社區(qū)治理相鏈接，通過推進(jìn)黨建工作增強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織動員能力，引導(dǎo)基層群眾、市場組織與社會組織等多元治理主體圍繞共同的治理目標(biāo)合作尋求公共問題的解決方案，是有效利用社區(qū)治理資源、降低社區(qū)治理成本、提升社區(qū)治理效能的可行路徑。

3 黨建引領(lǐng)治理的內(nèi)在機(jī)理：基于政黨組織動員的社區(qū)治理創(chuàng)新

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理，即在系統(tǒng)推進(jìn)城市社區(qū)黨建工作把黨的基層組織嵌入社區(qū)治理主體的基礎(chǔ)上，組織并動員社區(qū)居民、相關(guān)的市場組織與社會組織等參與治理過程，統(tǒng)籌性挖掘、凝聚和調(diào)配社區(qū)治理資源，達(dá)到社區(qū)共建共治的目標(biāo)。組織動員是黨建引領(lǐng)的重要機(jī)制。社區(qū)作為基層群眾自治空間，常規(guī)化的科層動員機(jī)制因科層組織的缺失而無法在此發(fā)揮作用。要加強(qiáng)社區(qū)治理，提高基層治理效能，則必須通過替代性的組織力量以吸納社區(qū)治理主體，引領(lǐng)優(yōu)化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。廣泛覆蓋基層社會的基層黨組織，“雖非國家公權(quán)力的組成部分，但它們在各自范圍內(nèi)發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員和落實(shí)政策的作用”[19]。通過在市場組織與社會組織等各類社區(qū)治理的組織性主體中建立黨的基層組織，將黨的組織體系延伸至基層末梢，擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋與工作覆蓋；與此同時(shí)，基層黨建工作的開展將使得嵌入各類組織中的黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，運(yùn)用黨的思想資源和意識形態(tài)資源，使社會治理主體“超越技術(shù)主義的工具主義思維，在政治認(rèn)識層面達(dá)成行動共識”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有組織的集體行動[20]。在這個(gè)過程中，基層黨組織通過樞紐鏈接、組織嵌合與行為垂范等方式實(shí)現(xiàn)對多元社區(qū)治理主體的組織動員，使黨建引領(lǐng)治理呈現(xiàn)明顯的動員型治理邏輯。

一是以樞紐鏈接重塑社區(qū)治理關(guān)系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，部分城市社區(qū)面臨著因居民信任關(guān)系匱乏而導(dǎo)致的治理低效問題。其中，在單位體制解體后遺留的老舊社區(qū)，原來的居民在“職住合一”基礎(chǔ)上所形成的情感關(guān)聯(lián)與共同的價(jià)值訴求逐漸消解，與此同時(shí)城市化進(jìn)程的加快也導(dǎo)致大量外來人口涌入，使得社區(qū)呈現(xiàn)異質(zhì)化與碎片化共存的形態(tài)。而在新型商品房社區(qū)，居民之間則缺乏共同的情感基礎(chǔ)，難以形成有效的互動關(guān)系，導(dǎo)致社區(qū)呈現(xiàn)典型的“陌生人”社會格局，社區(qū)治理參與度相對較低。因此，對于社區(qū)治理而言，重建社區(qū)內(nèi)部情感聯(lián)系以形成社區(qū)治理主體間的信任關(guān)系是黨建引領(lǐng)治理面臨的基本問題。動員型治理的本質(zhì)在于以社區(qū)黨組織為樞紐，即在推進(jìn)社區(qū)黨建的過程中以社區(qū)黨組織為中軸引領(lǐng)重塑社區(qū)黨組織與社區(qū)居民、社區(qū)居民之間的信任關(guān)系，以奠定居民參與社區(qū)治理的情感基礎(chǔ)。一方面，社區(qū)黨建要堅(jiān)持和落實(shí)“以人民為中心”這一基本價(jià)值遵循。全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨及其立黨為公、執(zhí)政為民的基本理念決定了中國共產(chǎn)黨采取“超越資本主導(dǎo)的資本政治、體現(xiàn)人民利益至上的人心政治形態(tài)”的情感治理模式[21]，在實(shí)踐中，通過情感關(guān)懷、情感疏導(dǎo)、情感守護(hù)等方式更好地踐行群眾路線，使社區(qū)治理以解決居民實(shí)際需求為導(dǎo)向，并依據(jù)居民群體與問題類別提出針對性解決方案，以治理績效獲取基層群眾對黨組織的認(rèn)同感。另一方面，社區(qū)黨建應(yīng)以服務(wù)于建設(shè)社區(qū)治理共同體為目標(biāo)遵循。社區(qū)治理共同體建立于社區(qū)治理主體相互信任而能夠進(jìn)行集體行動以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)上。治理共同體“為普通民眾傳遞一種團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、相互信任的價(jià)值觀，培育人們的社會認(rèn)同感，建立人際互信、平等交換的社會公約與規(guī)則”[22]，其允許治理主體通過話語交往增強(qiáng)彼此的信任與尊重，進(jìn)而形成共享價(jià)值。在推進(jìn)社區(qū)黨建工作的過程中，社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)建居民議事平臺、吸納社會組織或培育社區(qū)自組織以促進(jìn)社區(qū)集體活動，并且根據(jù)社區(qū)居民不同群體需求提供定制化服務(wù)等，以此使黨群之間、群眾之間在互動過程中紓解情感梗阻，在建立居民間情感關(guān)聯(lián)的同時(shí)也增強(qiáng)居民對社區(qū)黨組織以及社區(qū)共同體的歸屬感和認(rèn)同感。

二是以組織嵌合整合并激活社區(qū)治理資源。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引致大量市場組織與社會組織在城市空間中萌生，前者不僅具備提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的能力，而且為社區(qū)居民提供大量就業(yè)機(jī)會，對于維持基層社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。而后者則在為社區(qū)提供公共服務(wù)的同時(shí)，也能夠充當(dāng)居民組織化利益表達(dá)的渠道，從而增強(qiáng)弱勢群體的表達(dá)效能，突破原子化與碎片化治理的弊端。然而，當(dāng)前如何吸納并有效利用市場組織與社會組織的治理資源仍然是現(xiàn)代化社區(qū)治理面臨的基礎(chǔ)性難題。動員型治理的邏輯起點(diǎn)在于以黨建引領(lǐng)凝聚社區(qū)治理主體，在將黨組織嵌入市場與社會組織以實(shí)現(xiàn)主體整合的基礎(chǔ)上，通過組織耦合進(jìn)一步加強(qiáng)黨對市場組織與社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，由此使后者獲得庇護(hù)性發(fā)展空間，從而潛在增加社區(qū)治理的資源稟賦。一方面，在市場組織與社會組織中建立黨的基層組織，在建構(gòu)區(qū)域化黨建格局的過程中以組織聯(lián)動實(shí)現(xiàn)治理資源的有機(jī)整合。區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下通過黨政聯(lián)席會議等聯(lián)動機(jī)制促進(jìn)區(qū)域內(nèi)組織性治理主體的協(xié)作。區(qū)域化黨建“突破了傳統(tǒng)單位制黨建的行政化邏輯，而強(qiáng)調(diào)通過溝通協(xié)商、社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)等社會化的方式融入社會，以在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步獲取社會的政治忠誠，產(chǎn)生強(qiáng)大的政治凝聚力，并由此而實(shí)現(xiàn)對社會的重新整合”[23]。另一方面，將黨建需求與市場組織、社會組織的發(fā)展需求耦合起來，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)進(jìn)一步厚植社區(qū)治理資源。把黨建設(shè)成為“服務(wù)社會、關(guān)懷社會、代表社會的主體，這是一個(gè)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會和發(fā)展自身的關(guān)鍵”[1]。因此，在市場組織和社會組織中推進(jìn)基層黨建工作，需要將黨建與組織發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，以黨建工作為核心引領(lǐng)市場組織與社會組織的發(fā)展。特別是在社會組織中推進(jìn)黨建工作，能夠使社會組織增強(qiáng)與政治體制的關(guān)聯(lián)，在一定程度上獲得政治體系的認(rèn)可，獲取組織發(fā)展的資源支持與政治信任[24]，進(jìn)而降低其持續(xù)提供公共服務(wù)的機(jī)會成本。

三是以行為垂范驅(qū)動社區(qū)治理主體協(xié)同共治。通常，社區(qū)治理中的積極分子憑借積極的治理參與行為影響社區(qū)其他居民，并在該過程中發(fā)揮示范帶頭作用以動員居民，增強(qiáng)其治理參與的主動性。具體而言，一方面，積極分子往往“更有意愿了解國家的政策，并能夠理解和掌握國家的話語”[25]。這使得他們在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的橋接作用，不僅能夠?qū)Ⅻh和國家政策轉(zhuǎn)譯為易于居民接受的話語，也具備相應(yīng)能力以將居民的訴求更有效地輸入政策體系。另一方面，作為生活于社區(qū)中的居民，積極分子“和所在的社區(qū)有天然的情感紐帶和利益聯(lián)系，更容易深入社會之中，進(jìn)行社會動員”[25]。在社區(qū)治理中，積極分子通常為社區(qū)黨員，通過設(shè)置黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員服務(wù)隊(duì)，劃分黨員責(zé)任區(qū)等方式，發(fā)揮黨員的引領(lǐng)示范作用，憑借其主動的治理參與行為帶動基層群眾走出家庭“私域”，鼓勵(lì)他們將更多時(shí)間分配至社區(qū)公共活動中。在這個(gè)過程中，社區(qū)居民的交往意愿將大大提升，在推動建立居民互惠型與信任型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)黨組織的服務(wù)認(rèn)同。

4 黨建引領(lǐng)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制：樞紐鏈接、組織嵌合與行為垂范

“社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。”[26]近年來，以提高基層治理效能、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全國各地城市社區(qū)以積極推動黨建工作為中軸，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)黨建工作思維，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；引領(lǐng)開拓社區(qū)多重參與渠道，創(chuàng)設(shè)制度化協(xié)商議事平臺，創(chuàng)造多元治理主體理性解決治理問題的空間；引領(lǐng)創(chuàng)新群眾服務(wù)機(jī)制，整合公共服務(wù)資源，把黨領(lǐng)導(dǎo)治理的各項(xiàng)優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的實(shí)際效能。在這個(gè)過程中形成了一系列提升動員型治理績效以實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的有效機(jī)制。

4.1 建設(shè)樞紐型社區(qū)黨組織，引領(lǐng)構(gòu)建社區(qū)治理整合體系

在城市社區(qū)黨建引領(lǐng)治理的過程中，社區(qū)黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的權(quán)威性與正當(dāng)性，其“上承街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，能夠從社區(qū)全局的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，并且依靠在網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的位置，可以無障礙地與其他社區(qū)治理主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，尤其是在上傳下達(dá)過程中的樞紐作用”[27]。由此，社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的樞紐型領(lǐng)導(dǎo)核心，一方面位于黨的組織體系的末梢，依據(jù)黨的組織原則以及組織職能，其向上能夠?qū)咏值傈h工委以及時(shí)反映基層群眾的基本訴求，向下則對基層群眾發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員與服務(wù)功能等，以實(shí)現(xiàn)群眾根本利益為根本使命；另一方面以區(qū)域化思維引領(lǐng)社區(qū)內(nèi)市場組織、社會組織統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作，引領(lǐng)創(chuàng)建社區(qū)治理平臺，統(tǒng)合社區(qū)治理資源，形成整合型社區(qū)治理體系。

其一，以機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)治理過程的系統(tǒng)化運(yùn)作?！白鳛楣俜浇M織體系的神經(jīng)末梢，社區(qū)既非單純的行政單元，也非社會學(xué)意義上的共同體，而是已經(jīng)形成了一種黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的‘社區(qū)復(fù)合體’，本質(zhì)上是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式?！盵15]在實(shí)踐中，以社區(qū)黨組織為核心，一方面，建立街道、社區(qū)與網(wǎng)格三級組織合作的基本結(jié)構(gòu)，并根據(jù)治理問題邊界進(jìn)行橫向擴(kuò)展或縱向延伸。其中，街道在社區(qū)治理中發(fā)揮著統(tǒng)籌治理資源并穩(wěn)定治理秩序的基本功能。社區(qū)治理問題通常與群眾切身利益密切相關(guān)，而對于諸如環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全與服務(wù)發(fā)展等明顯超越社區(qū)物理邊界的治理問題，則通常需要街道協(xié)調(diào)治理資源。當(dāng)前，全國部分城市社區(qū)廣泛應(yīng)用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，由居民“吹哨”反映問題，網(wǎng)格與社區(qū)“接哨”響應(yīng)，街道協(xié)調(diào)相關(guān)部門“報(bào)到”解決。該機(jī)制發(fā)揮街道協(xié)調(diào)功能，在橫向上突破條塊分割部門的協(xié)作藩籬，在縱向上破除垂直層級管理的協(xié)同障礙，形塑治理資源的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，更有效回應(yīng)群眾的基本訴求，提高黨建引領(lǐng)服務(wù)供給效能。此外，街道介入社區(qū)治理也能在一定程度上規(guī)避社區(qū)治理的失序問題。國家治理中壓力型體制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作將維穩(wěn)目標(biāo)逐級下傳至街道，使其不得不采取干預(yù)措施。因此，街道在派駐黨建指導(dǎo)員穩(wěn)定推進(jìn)社區(qū)黨建工作的同時(shí)，也通過適度干預(yù)群眾參與過程來穩(wěn)定社區(qū)治理秩序。另一方面，在社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會共同構(gòu)成社區(qū)治理的權(quán)力運(yùn)作機(jī)構(gòu)。其中，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。居委會作為傳統(tǒng)社區(qū)治理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過與物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作強(qiáng)化其管理能力，但是“這種合作的本質(zhì)是國家對新興市場和社會力量的包容或統(tǒng)合，以免這些力量出現(xiàn)利益的組織化集聚，進(jìn)而威脅到國家的合法性建構(gòu)”[28]。業(yè)主委員會作為小區(qū)業(yè)主成立的自治型組織，由業(yè)主代表代替業(yè)主進(jìn)行利益表達(dá)，能夠監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)供給過程。社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元化及其間的合作導(dǎo)致社區(qū)治理格局由傳統(tǒng)社區(qū)居委會“一元主導(dǎo)”向社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一核多元”轉(zhuǎn)型。特別是通過在物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會中推動基層黨建工作，以黨組織聯(lián)建共建為契機(jī)，以服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)功能，提高業(yè)主委員會履職能力，將多元治理主體有效凝聚為整合性治理力量，以此改變物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會的相對“弱勢”地位，在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)多元治理主體的衡平式協(xié)作。

其二，以資源交換實(shí)現(xiàn)治理成本的總體性下降。黨建引領(lǐng)治理的核心要義在于通過高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建增強(qiáng)黨對治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，在此基礎(chǔ)上引領(lǐng)多元治理主體建立合作治理框架。在此，黨如何發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場組織與社會組織的專業(yè)化治理資源則成為城市社區(qū)治理面臨的重要問題。在傳統(tǒng)公共治理中，政府購買服務(wù)是調(diào)動市場組織與社會組織力量參與治理并優(yōu)化公共服務(wù)供給的主要方式。但是“政府購買服務(wù)的主要目標(biāo)是增加服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)多元化供給，提高財(cái)政資金的使用效率，這一目標(biāo)與縮減政府規(guī)模與削減公共產(chǎn)品的支出相沖突”[29]。在城市社區(qū)黨建引領(lǐng)治理的發(fā)展過程中，有些城市的社區(qū)黨組織探索以資源交換而非購買的方式吸納市場組織與社會組織為社區(qū)居民提供針對性公共服務(wù)，大大降低了社區(qū)治理成本。資源交換意味著在吸納市場組織與社會組織為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)資源的同時(shí)，社區(qū)憑借場所資源與媒體資源為其提供宣傳渠道，以潛在增加市場組織的產(chǎn)品銷售，并為社會組織開源資金與擴(kuò)充人力資源提供可能性。資源交換的本質(zhì)內(nèi)涵著市場組織與社會組織認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)并在此基礎(chǔ)上自愿參與社區(qū)公共服務(wù)的合作供給過程。在實(shí)踐中，基于資源交換的公共服務(wù)供給通常采用項(xiàng)目制形式。通常，社區(qū)黨組織首先根據(jù)市場組織與社會組織的參與意愿以及服務(wù)供給能力制定服務(wù)清單，并與后者簽訂服務(wù)供給合同以確保服務(wù)供給秩序和服務(wù)供給質(zhì)量，同時(shí)充分獲取社區(qū)居民真實(shí)服務(wù)訴求形成需求清單。在此基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目清單，明確市場組織與社會組織的服務(wù)供給類別及其承擔(dān)的職責(zé)。在基于資源交換的公共服務(wù)供給過程中，基層群眾的參與程度較高。社區(qū)黨組織將以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)評估市場組織或社會組織能否繼續(xù)提供服務(wù)或退出服務(wù)清單，這在實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)利用的同時(shí)也在最大程度上保證了服務(wù)供給質(zhì)量。而對于市場組織和社會組織，其則能夠在向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中增強(qiáng)發(fā)展的社會資本，以此實(shí)現(xiàn)共贏。

其三，以空間優(yōu)化實(shí)現(xiàn)治理效率的整體性提升。城市社區(qū)黨建引領(lǐng)治理應(yīng)具有一定的空間載體，用于承接黨建、政務(wù)與社會服務(wù)等多重業(yè)務(wù)。黨群服務(wù)中心是黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地以及服務(wù)黨員和群眾的重要平臺。在空間建設(shè)上，黨群服務(wù)中心通常設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識和標(biāo)牌，內(nèi)部陳列也突出黨建元素。這種呈現(xiàn)于物理空間的標(biāo)識性符號及其內(nèi)涵的政治象征意義，“引導(dǎo)進(jìn)入空間的接收者在意識層面將社區(qū)工作與黨的引領(lǐng)性關(guān)聯(lián)起來，為其認(rèn)可和接受黨組織權(quán)威奠定心理基礎(chǔ)”，同時(shí)在政治社會化的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[6]。在空間功能上，黨群服務(wù)中心具有黨建信息展示與宣傳、黨建業(yè)務(wù)、黨群服務(wù)等多重功能。其中，黨群服務(wù)突出社區(qū)黨委與社區(qū)居委會的工作協(xié)同。通常，黨群服務(wù)中心設(shè)置社會保障、社會安全、社會救助、社會綜治等多個(gè)窗口，用于整合并統(tǒng)籌安排社區(qū)黨委與社區(qū)居委會的治理資源，旨在向基層群眾提供“一站式”服務(wù)，最大程度優(yōu)化社區(qū)服務(wù)流程，提高社區(qū)治理效率。此外，黨群服務(wù)中心打造黨員與群眾的共同活動場域。黨群活動與黨群議事等功能空間的設(shè)置為加強(qiáng)黨群交往提供契機(jī)，在雙向互動過程中黨員有機(jī)會了解群眾訴求，而群眾也能夠?qū)h員服務(wù)和黨建引領(lǐng)產(chǎn)生更清晰的認(rèn)知，以此增強(qiáng)群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上重塑社區(qū)治理主體間的關(guān)系。

4.2 深化黨的組織嵌合，引領(lǐng)塑造社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)格局

現(xiàn)代化社區(qū)治理以多元主體協(xié)作參與為特征。其中，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織動員社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、市場組織與社會組織、基層群眾等協(xié)同參與治理。社區(qū)黨組織有效引領(lǐng)的前提在于拓展黨的組織體系覆蓋范圍，以黨建聯(lián)建共建組織社區(qū)治理主體并動員其進(jìn)行協(xié)同治理。“在現(xiàn)行的中國社會結(jié)構(gòu)下，基層黨組織只有‘內(nèi)生性地’嵌入到城市基層社會治理結(jié)構(gòu)中，才能實(shí)現(xiàn)‘引領(lǐng)’。”[9]要提升動員型治理效能，推進(jìn)城市社區(qū)黨建引領(lǐng)治理，則需要通過延伸黨的組織體系，將黨的組織嵌入社區(qū)多元治理主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理格局。

其一，完善社區(qū)黨的組織架構(gòu)，增強(qiáng)對基層群眾的組織動員。組織動員基層群眾參與社區(qū)治理是社區(qū)黨組織的重要職責(zé)。當(dāng)前，在一些城市社區(qū)中，黨組織動員的社區(qū)治理主體仍然主要集中于中老年人與離退休人員，由此導(dǎo)致的問題是，“即便居住在同一個(gè)社區(qū)的居民，相互間已經(jīng)缺乏傳統(tǒng)社區(qū)的共同情感基礎(chǔ)、共同利益與組織目標(biāo)，這進(jìn)一步擠壓了人們參與公共事務(wù)的積極性，難以建立起實(shí)際的互動”[30]。如何組織動員年輕居民參與社區(qū)治理，是社區(qū)治理面臨的重要問題，也是建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的社區(qū)治理共同體的題中之意?！爸袊伯a(chǎn)黨最根本的功能是聯(lián)系和動員社會?！盵31]20在推動黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的過程中，通過搭建完整的社區(qū)黨建組織架構(gòu)，打造“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格黨支部協(xié)同聯(lián)動、樓院黨小組帶動示范、黨員中心戶幫聯(lián)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)型治理機(jī)制，在打通社區(qū)治理“最后一米”、破解社區(qū)治理瓶頸的同時(shí)，增強(qiáng)對年輕居民的組織動員，引領(lǐng)其走出家庭“私域”而參加到社區(qū)公共活動中，建立居民間互動式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并在該過程中增強(qiáng)對居住社區(qū)共同體的歸屬感和認(rèn)同感。

其二，黨的組織嵌合市場組織與社會組織，統(tǒng)籌治理資源并引領(lǐng)其形成治理協(xié)同優(yōu)勢。社區(qū)治理事務(wù)的復(fù)雜性、社區(qū)治理資源的碎片化以及基層群眾高效獲取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基本訴求要求市場組織與社會組織參與社區(qū)治理。然而，當(dāng)前部分社區(qū)仍然面臨市場組織與社會組織的治理缺位問題。其中，市場組織通常因“成本效益分析慣性左右其治理參與頻率，產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目較難進(jìn)入其視野，即使參與也較為形式化”[32]。此外，社會組織的發(fā)展也受制于“權(quán)宜性”與“碎片化”的制度安排，因而“無法形成基于穩(wěn)定、透明制度環(huán)境的長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)期。在此情境下，一些社會組織開始呈現(xiàn)工具主義的發(fā)展特征”[33]。在此背景下，將黨的組織嵌入市場與社會組織，其意義不僅在于通過黨建聯(lián)建完善黨的區(qū)域化組織網(wǎng)絡(luò)，更重要的是引領(lǐng)市場組織與社會組織規(guī)范發(fā)展，以建立社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給。具體而言，在市場組織中成立黨組織，以引導(dǎo)市場組織明確其在社區(qū)治理中的定位，增強(qiáng)其作為社區(qū)治理服務(wù)供給的主體意識，自覺履行企業(yè)社會責(zé)任。在社會組織中成立黨組織，一方面，引領(lǐng)社會組織有序發(fā)展，彌合當(dāng)前雙重管理體制的弊端，以黨組織對社會組織的有效領(lǐng)導(dǎo)消除社會組織的體制外發(fā)展隱患，特別是通過賦予組織精英和骨干以政協(xié)委員等政治身份而增加社會組織獲取體制資源的機(jī)會[34]，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。另一方面，組織嵌入并非僅僅意味著在社會組織成立黨的組織，更重要的是以黨的政治價(jià)值與政治理念嵌合社會組織發(fā)展理念。在很大程度上，社會組織的成立與發(fā)展不僅拓展了城市居民公共服務(wù)的供給主體，而且作為城市居民組織化利益表達(dá)的介質(zhì)，能夠有效解決因利益碎片化與原子化造成的基層治理低效等問題。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。以基層黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，即把黨為人民服務(wù)的政治思想與社會組織提供公共服務(wù)的發(fā)展理念相結(jié)合，以更好引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理并發(fā)揮其治理功能，使其充當(dāng)黨群矛盾的緩沖器、治理溝通的過濾器以及治理秩序的調(diào)節(jié)閥，破解社區(qū)治理難題的同時(shí)穩(wěn)定社區(qū)治理秩序。

其三，探索建設(shè)政治引領(lǐng)工程，引導(dǎo)建構(gòu)“三位一體”合作治理格局。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會是社區(qū)治理的重要主體。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會成立黨的組織，探索發(fā)展“紅色物業(yè)”與“紅色業(yè)委會”政治引領(lǐng)工程，將黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨嵌入其中，不僅使抽象的政治宗旨得到具象化的表達(dá)與闡釋，而且使群眾能夠更具體地感知基層黨組織的服務(wù)供給，這有利于更好發(fā)揮基層黨組織的動員功能。其中，“紅色物業(yè)”以在物業(yè)服務(wù)企業(yè)推動基層黨組織建設(shè)為核心，通過與社區(qū)黨組織的聯(lián)動，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成為黨組織服務(wù)社區(qū)居民的重要力量，增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)效能。此外，“紅色業(yè)委會”則在建立業(yè)委會黨組織的基本前提下，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、網(wǎng)格黨組織成員參選業(yè)委會委員，在增強(qiáng)業(yè)委會治理地位的同時(shí)也進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提高業(yè)委會的服務(wù)效能?！凹t色物業(yè)”與“紅色業(yè)委會”的成立，使得城市社區(qū)逐漸形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)委會三方聯(lián)動的社區(qū)治理新格局，增強(qiáng)社區(qū)居委會的服務(wù)協(xié)調(diào)能力，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)供給水平以及業(yè)委會的服務(wù)監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)三方同向發(fā)力。

4.3 發(fā)揮黨員先鋒作用，引領(lǐng)激活社區(qū)治理主體參與動能

提高黨建引領(lǐng)治理效能，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聯(lián)動多元治理主體，整合碎片化治理資源，也需要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升治理垂范效應(yīng)。通過推進(jìn)城市社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)對黨員的教育與培訓(xùn)，使其始終牢記并履行聯(lián)系服務(wù)群眾的基本職責(zé)。通過加強(qiáng)對黨員的考核與監(jiān)督，則能夠最大限度發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，以動員多元治理主體參與社區(qū)治理，激活參與動能。

其一，發(fā)揮社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)勢以帶動群眾參與治理。在本質(zhì)上，社區(qū)黨員具有雙重身份。一是黨員的政治身份，該身份使其具有強(qiáng)烈的政治履責(zé)意識，能夠自覺堅(jiān)守黨的政治立場、踐行黨的政治路線、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。因此，在社區(qū)治理中，黨員嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)的政治宗旨，以聯(lián)系并服務(wù)群眾作為基本職責(zé)。在這個(gè)過程中，黨員高效、優(yōu)質(zhì)完成志愿服務(wù)的過程將對基層群眾形成示范效應(yīng)，將先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為動員居民參與社區(qū)服務(wù)的基本動力。二是黨員作為社區(qū)居民的社會身份。一方面，黨員與群眾的共同生活體驗(yàn)以及鄰里間的良性互動關(guān)系使其能夠在獲取群眾需求信息時(shí)，降低溝通成本，提高溝通效率；另一方面，作為生活于此的社區(qū)居民，他們也能夠相對理性地感知社區(qū)治理現(xiàn)狀，并且相對清晰地認(rèn)知社區(qū)所面臨的治理難題。在此基礎(chǔ)上，相較于普通群眾，他們擁有更多有效的決策信息輸入機(jī)會，以增強(qiáng)社區(qū)黨組織的決策效能，降低決策執(zhí)行成本。

其二，完善在職黨員“雙崗雙責(zé)雙報(bào)到”工作模式以引導(dǎo)市場與社會組織參與治理。創(chuàng)新社區(qū)治理，提高黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效能，需要社區(qū)黨員具備創(chuàng)新精神，敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新。然而，當(dāng)前部分社區(qū)黨員干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，存在專業(yè)素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)等問題，這抑制了社區(qū)黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新的動力。此外，部分社區(qū)人才引入機(jī)制與保障機(jī)制不健全，黨員干部更新慢，導(dǎo)致對黨建工作方式的認(rèn)知相對固化，對黨建引領(lǐng)治理的工作方式、機(jī)制及其重要性理解不到位，進(jìn)一步阻礙了社區(qū)黨建創(chuàng)新。實(shí)施轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員回社區(qū)黨組織報(bào)到，吸納在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)，不僅能夠加強(qiáng)對在職黨員的組織管理，實(shí)現(xiàn)在職黨員服務(wù)社區(qū)常態(tài)化與長效化，更重要的是能夠通過“雙報(bào)到”機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建共建聯(lián)建，使后者能夠立足組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與智力優(yōu)勢，發(fā)揮治理創(chuàng)新優(yōu)勢，“一方面開發(fā)既有的正式制度和機(jī)制的潛力，讓政黨、政府等國家權(quán)力機(jī)關(guān)以及傳統(tǒng)的群團(tuán)組織發(fā)揮新的機(jī)能。另一方面，激活企業(yè)、社會組織、社區(qū)的功能，讓它們在社會治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用”[35]，以推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。

5 結(jié)語

城市社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)領(lǐng)域，關(guān)系到國家治理根基的穩(wěn)固。黨建引領(lǐng)治理凸顯中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著優(yōu)勢。社區(qū)作為社會自治單元，需要通過加強(qiáng)社區(qū)黨建，發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)黨的基層治理的路線、方針、政策，引領(lǐng)構(gòu)建并創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾的切身利益。以動員型治理為內(nèi)在機(jī)理的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，在堅(jiān)持人民主體地位、以人民為中心的治理內(nèi)核的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨對基層社會的組織動員，以說服或吸引社區(qū)治理主體積極參與社區(qū)治理過程，以有效的集體行動共同制定社區(qū)治理問題的解決方案，協(xié)同供給公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，在消解社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)鞏固基層社會的穩(wěn)定秩序。因此，黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然選擇。黨建之所以能夠發(fā)揮引領(lǐng)功能，其原因在于通過基層黨建使基層黨組織更好發(fā)揮組織動員功能以吸納多元治理主體并激活社區(qū)治理資源。黨建引領(lǐng)治理由此內(nèi)蘊(yùn)典型的動員型治理邏輯。要推動黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，則應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)動員型治理效能，以提升黨建工作質(zhì)量為基本要求，完善以社區(qū)黨組織為核心的黨建組織體系，拓展黨的組織體系覆蓋，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以組織動員社區(qū)治理主體、協(xié)同社區(qū)治理資源、激活社區(qū)治理資本，切實(shí)把社區(qū)治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。