駱秉全，馮國有，駱 同

目前還沒有關(guān)于冰雪體育產(chǎn)業(yè)的共識性概念。本研究認(rèn)為，冰雪體育產(chǎn)業(yè)是以冰雪資源為依托，以冰雪運(yùn)動消費(fèi)與冰雪文化活動消費(fèi)為主，以區(qū)域性旅游、物流、資金流、信息流等的增長促進(jìn)冰雪體育消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括冰雪旅游、冰雪運(yùn)動體驗(yàn)、冰雪運(yùn)動裝備制造業(yè)以及圍繞這些產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以北京冬奧會、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)、冰雪資源等為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫、國家圖書館網(wǎng)站檢索到2022年1月以前發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)共計150 篇，對以上文獻(xiàn)進(jìn)行了分類與分析研究。同時，圍繞北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境、路徑，對20 多位北京市體育產(chǎn)業(yè)、冰雪運(yùn)動領(lǐng)域的專家、學(xué)者及管理人員進(jìn)行了面對面訪談和電話訪談，獲取了本研究的重要參考資料。

我國在2015年成功申辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會后，在籌辦和舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會的這幾年中，我國的冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。國家體育總局于2018年發(fā)布的《“帶動3 億人參與冰雪運(yùn)動”實(shí)施綱要(2018—2022年)》中提出，到2022年，群眾性冰雪運(yùn)動廣泛開展，實(shí)現(xiàn)“帶動3 億人參與冰雪運(yùn)動”的總體目標(biāo)［1］。有調(diào)查顯示：截至2021年10月，全國參與冰雪運(yùn)動的人數(shù)已達(dá)到3 億4 600 萬人，全國冰雪旅游收入約為5 970億元，分別比2018年和2019年冰雪季增長了20.7%和22.3%［2］，可見，冰雪旅游這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)保持了較快的發(fā)展勢頭。在這幾年中，我國有許多滑雪場建成并投入運(yùn)營，冰雪產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。

為了促進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展，著力打造北京的“城市名片”,充分展現(xiàn)“雙奧之城”的風(fēng)采，北京市政府于2016年率先發(fā)布了《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動發(fā)展的意見（2016—2022年）》，并明確了冰雪工作的7 項核心任務(wù)——群眾冰雪、競技冰雪、青少年冰雪、冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪賽事、冰雪場地及設(shè)施、冰雪運(yùn)動人才［3］。之后，北京市政府于2020年在《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》［4］的基礎(chǔ)上又對“1+7”文件進(jìn)行了修改完善，形成了“政策2.0版”，對冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)了政策引導(dǎo)［5］。北京市作為全球首個“雙奧之城”，憑借2022年冬奧會的契機(jī)進(jìn)入了冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金時期”，在“3 億人參與冰雪運(yùn)動”目標(biāo)的推動下，北京2022年冬奧會的成功舉辦極大地激發(fā)了北京市的冰雪體育市場活力。在后冬奧時期，如何進(jìn)一步促進(jìn)北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個重要的課題。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)研究法

圍繞研究主題和研究內(nèi)容，通過中國知網(wǎng)優(yōu)秀博碩士論文數(shù)據(jù)庫、北京市政府網(wǎng)站、北京市體育局網(wǎng)站等，以北京冬奧會、冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)、冰雪資源、冰雪體育消費(fèi)等為關(guān)鍵詞檢索和收集了與本研究有關(guān)的文獻(xiàn)資料，包括冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、冰雪資源與冰雪體育消費(fèi)等方面的期刊論文、圖書、報紙、網(wǎng)站信息、會議記錄等，對以上資料進(jìn)行鑒別、分類、歸納、整理，為本研究在理論和方法上提供了支撐。

1.2 比較研究法

通過梳理所收集的資料，在掌握一定的國內(nèi)外冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事實(shí)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，特別是在北京2022年冬奧會對北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動效應(yīng)的背景下，結(jié)合中國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，厘清北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與路徑之間的邏輯關(guān)系，并進(jìn)行順次地、逐步地分析，為促進(jìn)北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議。

1.3 實(shí)地調(diào)查法

實(shí)地考察了北京市冰上項目訓(xùn)練基地、冰立方、國家速滑館、首都體育館、五棵松體育館、國家跳臺滑雪中心、延慶國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心，以及“2022 北京冰雪消費(fèi)地圖”推出的22 條北京冰雪主題游路線，并且觀看了北京市青少年冰球俱樂部聯(lián)賽的部分比賽，收集了本研究所需的一手資料。

2 北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立，政策體系正在逐步形成

1）冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立。自2015年北京成功申辦2022年冬奧會和冬殘奧會以來，北京市政府積極推動冰雪產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，并使冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中：滑雪場實(shí)現(xiàn)了多元化經(jīng)營，滑雪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸；滑冰場已經(jīng)成為北京市商業(yè)綜合體的“標(biāo)配”，并促進(jìn)了冰雪運(yùn)動與多種商貿(mào)活動的融合；越來越多的國際冰雪運(yùn)動裝備生產(chǎn)和銷售企業(yè)進(jìn)入北京市的冰雪體育市場。在北京2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦時，北京市基本建成了布局合理、優(yōu)勢突出、功能互補(bǔ)、發(fā)展有序、保障有力的冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系，以冰雪運(yùn)動健身與休閑、冰雪體育競賽表演、冰雪旅游、冰雪運(yùn)動培訓(xùn)、冰雪運(yùn)動裝備生產(chǎn)與銷售等服務(wù)為重點(diǎn)的冰雪體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，在這幾年中，北京市的冰雪體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了快速增長，截至2022年，冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入已達(dá)400 億元左右，實(shí)現(xiàn)增加值80 億元左右［6］。此外，冰雪體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的業(yè)態(tài)在不斷出現(xiàn)，例如：冰雪體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合、冰雪運(yùn)動與制造業(yè)的融合、冰雪體育產(chǎn)業(yè)與培訓(xùn)業(yè)的融合、冰雪體育產(chǎn)業(yè)與新型材料生產(chǎn)的融合、冰雪體育運(yùn)動與信息技術(shù)的融合等，尤其是冰雪體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的融合對北京2022年冬奧會和冬殘奧會踐行“科技冬奧”理念發(fā)揮了巨大作用。

2）冰雪體育產(chǎn)業(yè)政策體系在逐步形成，并推動了北京市冰雪體育消費(fèi)市場的形成。為了激發(fā)冰雪體育市場活力，北京市政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，修訂和完善了《北京市新建體育場館補(bǔ)助資金管理辦法》［7］，并在其中提出：鼓勵民營企業(yè)和社會資本投資建設(shè)體育場館設(shè)施；而且于2021年發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，并提出了引導(dǎo)冰雪運(yùn)動消費(fèi)的相關(guān)支持措施［8］。在2020年5月新型冠狀病毒肺炎疫情快速蔓延期間，北京市政府出臺了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》［9］。北京市體育局為了促進(jìn)北京市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織了10 余個大型商業(yè)綜合體、50 余個冰雪場館、100 余個企業(yè)舉辦了系列冰雪主題促銷活動，促進(jìn)了冰雪運(yùn)動培訓(xùn)、冰雪旅游、冰雪運(yùn)動用品會展等業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育了北京市的冰雪體育消費(fèi)市場。例如：2020年服貿(mào)會以“實(shí)現(xiàn)與國際冬季運(yùn)動資源對接，拉動中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為宗旨，突出冰雪產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代全球服務(wù)貿(mào)易中的重要作用，該次服貿(mào)會的冬季運(yùn)動專題展中組織舉辦了20 余場國際論壇，近25 000 人參與貿(mào)易洽談，參觀人數(shù)可達(dá)200 000 人次［10］。為應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情對冰雪體育消費(fèi)市場產(chǎn)生的不利影響，北京市體育局與北京市財政局會商后，確定對51 個符合條件的滑雪場和滑冰場一次性補(bǔ)貼水電成本共計18 279 310元［9］，進(jìn)一步穩(wěn)定了北京市的冰雪體育供給市場。

2.2 冰雪體育場館數(shù)量快速增長，供給能力進(jìn)一步提高

在籌備北京2022年冬奧會和冬殘奧會的幾年中，北京市的冰雪運(yùn)動場地及設(shè)施快速建設(shè)和完善，建成了北京市冰上項目訓(xùn)練基地、國家速滑館、國家跳臺滑雪中心、延慶國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等場地及設(shè)施。國家速滑館——“冰絲帶”、首鋼滑雪大跳臺——“雪飛天”等已經(jīng)成為其所在區(qū)域的地標(biāo)性建筑。有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月底，北京市冰上項目訓(xùn)練基地建成并投入使用，全市1 800 m2以上的標(biāo)準(zhǔn)冰面數(shù)量達(dá)到了49 塊［11］。從2018年開始，北京市有條件的學(xué)校都可以建設(shè)滑冰館；公園、廣場、社區(qū)等都可以建設(shè)可拆裝式滑冰場；老舊樓宇、舊廠房等都可以改建為滑冰場地［12］。這都能為促進(jìn)冰雪體育消費(fèi)升級創(chuàng)造條件，并且對冰雪運(yùn)動在北京市各區(qū)的普及能起到推動作用。例如：東城區(qū)政府整合東城區(qū)體育局內(nèi)部場地資源，改建了3 處冰上運(yùn)動場地，包括將地壇體育中心的地下跑廊改建成冰壺場地、將天壇體育活動中心已有露天籃球場改建為滑雪訓(xùn)練場以及將天壇體育活動中心已有籃球館改建為滑冰場［13］。由此可見，北京市的冰雪體育場館供給能力有了質(zhì)的變化。此外，在舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會時，有112 項與奧運(yùn)會場館、冰雪運(yùn)動場地相關(guān)的新技術(shù)落地應(yīng)用，并在北京2022年冬奧會和冬殘奧會的各種場景中作出應(yīng)用示范。在北京2022年冬奧會和冬殘奧會結(jié)束后，這些創(chuàng)新技術(shù)成果在北京廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域。

2.3 群眾性冰雪運(yùn)動蓬勃發(fā)展，冰雪體育市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京市從2015—2022年組織舉辦了7 屆“市民快樂冰雪季”活動，累計開展了各級各類群眾性冰雪活動20 000 余場次，參與人數(shù)達(dá)到了31 000 000 余人次［14］。北京市為了進(jìn)一步滿足廣大市民參與冰雪運(yùn)動的需求，研制了“2022年北京冰雪消費(fèi)地圖”并在線上發(fā)布，推出22 條“北京冰雪主題游”路線［15］，整合了北京市近百個冰雪運(yùn)動休閑目的地，有效推動了傳統(tǒng)冰雪體育消費(fèi)的數(shù)字化升級，提高了冰雪運(yùn)動參與度和促進(jìn)了冰雪體育消費(fèi)。此外，北京市的“冰雪運(yùn)動特色學(xué)?！焙汀皧W林匹克教育示范學(xué)校”均達(dá)到了200 所，并且連續(xù)舉辦了6 屆北京市中小學(xué)生冬季運(yùn)動會，參與人數(shù)達(dá)到了1 700 余人［16］?！氨┻\(yùn)動進(jìn)校園”已覆蓋北京市的16 個區(qū)，中小學(xué)生上冰上雪人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2 100 000 余人次［16］。

北京2022年冬奧會和冬殘奧會的舉辦使冰雪體育市場出現(xiàn)了新的消費(fèi)熱點(diǎn)。例如：冬奧特許紀(jì)念商品銷售額成倍增長，“冰墩墩一墩難求”現(xiàn)象成為公眾的熱議。在2022年第一季度，北京市居民滑雪與滑冰的消費(fèi)頻次同比增加近3 成，體育健身活動等相關(guān)服務(wù)的消費(fèi)支出同比增長59%。在2022年1—2月，規(guī)模以上體育行業(yè)收入同比增長26.6%，其中，花樣滑冰鞋、速滑冰刀鞋、冰球桿、冰球鞋等成交額同比增幅明顯［17］。在2022年春節(jié)期間，北京市冰雪體育場館接待人次達(dá)到740 000，同比增加253%［18］。同時，北京市體育局還免費(fèi)向市民發(fā)放“冰雪運(yùn)動公益體驗(yàn)券”，進(jìn)一步提高了北京市居民的冰雪運(yùn)動參與度。自2020年以來，隨著北京市冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京地區(qū)的居民購買冰雪運(yùn)動相關(guān)的保險產(chǎn)品累計額度達(dá)到3 208 億6 400 萬元［19］。

2.4 冰雪體育賽事體系逐步完善，冰雪運(yùn)動競技水平逐漸提高

近年來，北京市舉辦的冰雪體育賽事主要有國際性單項冬季項目賽事、全國性單項冬季項目賽事、群眾性冰雪體育賽事、青少年冰雪體育聯(lián)賽，并且冰雪體育賽事體系在逐步完善。這一賽事體系包括2020年冰壺世界杯總決賽、2019—2020 國際雪聯(lián)高山滑雪世界杯、2019年全國冰球錦標(biāo)賽、單板滑雪大跳臺世界杯決賽等在內(nèi)的高水平冰雪體育賽事和包括北京市中小學(xué)生校際冰球聯(lián)賽、北京國際青少年冰球邀請賽、京津冀青少年冰球邀請賽等在內(nèi)的青少年冰雪體育賽事。其中：在2020年，北京市主要舉辦了U 系列冰壺冠軍賽和錦標(biāo)賽、U 系列花樣滑冰冠軍賽和錦標(biāo)賽、U 系列短道速滑冠軍賽和錦標(biāo)賽，以及北京市中小學(xué)生校際冰球聯(lián)賽，并且培育了6 支市級青少年冬季項目運(yùn)動隊、125 支區(qū)級青少年冬季項目運(yùn)動隊［20］，此時已經(jīng)形成了一定的冰雪體育賽事規(guī)模，而且在2018年時就已有105 所學(xué)校的120 支代表隊參加了北京市中小學(xué)生校際冰球聯(lián)賽［21］。在2021年，北京市舉辦了青少年U 系列短道速滑冠軍賽、花樣滑冰冠軍賽、滑雪冠軍賽、冰壺冠軍賽以及北京市中小學(xué)生校際冰球聯(lián)賽，有25 個俱樂部的近3 600 名青少年球員參加了青少年冰球俱樂部聯(lián)賽，比賽場次達(dá)到1 224場，賽事規(guī)模繼續(xù)保持亞洲第一。同時，北京市還統(tǒng)籌舉辦了36 場青少年錦標(biāo)賽、25 場U 系列冠軍賽、13場體育傳統(tǒng)校比賽，后備人才競技水平和教練員業(yè)務(wù)能力實(shí)現(xiàn)了“雙提高”［22］。

3 北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

3.1 冰雪場館供給不平衡，冰雪運(yùn)動場地及設(shè)施還需加強(qiáng)建設(shè)

從北京市整體而言，奧運(yùn)會場館、延慶賽區(qū)冰雪運(yùn)動場地的統(tǒng)籌使用不夠，并且還需要加強(qiáng)建設(shè)冰雪運(yùn)動場地及設(shè)施。有的區(qū)冰雪體育場館數(shù)量嚴(yán)重不足，而且難以滿足居民日益增長的冰雪運(yùn)動需求。同時，有些冰雪體育場館運(yùn)營方式相對單一，滑雪場和滑冰館的公共服務(wù)水平有待提高，滑雪場的四季旅游資源開發(fā)明顯不充分，并且與其他類型旅游融合不夠。

3.2 冰雪體育行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀政策措施有待完善

對冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計范圍不清晰，滑冰館的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各類冰雪運(yùn)動裝備與冰雪運(yùn)動器材的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等還不完善。同時，盡管北京市有些區(qū)制定了冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，但是政策措施大多以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，支持冰雪運(yùn)動裝備與器材制造業(yè)、冰雪旅游業(yè)、冰雪體育競賽表演業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展的具體措施有待進(jìn)一步完善，并且北京市的冰雪體育消費(fèi)需求差異大，對冰雪體育市場主體和體育社會組織的激勵機(jī)制不完善。從資金扶持而言，目前由北京市屬企業(yè)設(shè)立的與冰雪體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基金僅有3 個，即首鋼冰雪產(chǎn)業(yè)基金、冰雪文化公益專項基金、北體大冠軍體育產(chǎn)業(yè)投資基金。這些基金重點(diǎn)用于支持普及冰雪運(yùn)動、培養(yǎng)冰雪運(yùn)動人才等。此外，還有一些上市企業(yè)進(jìn)入了冰雪體育市場，但是從北京市的冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有需求與潛在需求而言，社會資本和體育社會組織推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力明顯不足。

3.3 冰雪體育市場主體的科技創(chuàng)新能力不足、發(fā)展動力不大

科技是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力，促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視科技創(chuàng)新。從冰雪賽道、滑雪場到冰雪運(yùn)動服裝、冰刀的創(chuàng)新都離不開科技支撐。當(dāng)前，智能科技已經(jīng)成為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助力。例如：體育人工智能設(shè)備可以測量及分析人體運(yùn)動學(xué)及動力學(xué)參數(shù)，可以收集、篩選、分析運(yùn)動員的速度、心率、發(fā)力方式等一系列量化數(shù)據(jù)。5G 等技術(shù)在虛擬現(xiàn)實(shí)場景方面的應(yīng)用將會改善消費(fèi)者觀賞冰雪體育賽事的視覺體驗(yàn)，目前有些具備“現(xiàn)場拍攝—云端處理—客戶端交互”技術(shù)鏈路的可穿戴設(shè)備已進(jìn)入市場，可以使消費(fèi)者從不同角度和方位觀賞冰雪體育賽事。智能化人機(jī)交互技術(shù)、VR 技術(shù)則會使觀看冰雪體育賽事和體驗(yàn)冰雪運(yùn)動不再受氣候和地理空間的限制，能滿足居民體驗(yàn)冰雪運(yùn)動、線上觀看冰雪體育賽事的多樣化需求。但是，北京市的冰雪體育市場主體在冰雪運(yùn)動裝備制造、冰雪體育賽事數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析、冰雪運(yùn)動體驗(yàn)方面的科技創(chuàng)新才剛起步，目前的冰雪體育市場主體的科技創(chuàng)新能力還不足，尚未形成促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。無論是在冰雪體育用品研發(fā)方面，還是在冰雪體育領(lǐng)域投資的相關(guān)政策方面都存在統(tǒng)籌發(fā)展不足和不夠重視的問題，并且科技創(chuàng)新政策對冰雪體育產(chǎn)業(yè)的支持力度還不大，北京市冰雪體育市場主體發(fā)展動力明顯不足。

3.4 冰雪體育專業(yè)人才培養(yǎng)需求增加，北京市居民對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知水平還需提高

北京2022年冬奧會和冬殘奧會的籌辦不僅為北京市培養(yǎng)了一些高水平冰雪運(yùn)動人才，而且還培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的冰雪體育方面的經(jīng)營和管理人才。但是，從北京市的冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，冰雪運(yùn)動專業(yè)人才目前還較為短缺，其中，冰雪體育企業(yè)經(jīng)營與管理者、冰雪運(yùn)動教練員、冰雪運(yùn)動方向的新聞專業(yè)人才較為匱乏，尤其是冬季項目裁判員、冰雪運(yùn)動專項教師、冬季項目社會體育指導(dǎo)員、造雪師、制冰師、冰雪體育場館運(yùn)營與賽事組織人員等專業(yè)人才完全滿足不了目前的需求。與此同時，北京市的冰雪體育培訓(xùn)業(yè)還處于起步階段，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)教師大部分沒有培訓(xùn)資質(zhì)，冰雪體育培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有充分挖掘出來。雖然經(jīng)過籌辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會，北京市通過新聞媒體宣傳和組織活動極大地提高了北京市居民對冰雪運(yùn)動的認(rèn)識水平和參與度，促進(jìn)了冰雪運(yùn)動的普及和冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是從冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，北京市居民對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知以及冰雪運(yùn)動的普及還沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，還需要進(jìn)一步加大對冰雪運(yùn)動的宣傳力度，由政府和市場主體共同驅(qū)動冰雪體育消費(fèi)升級。

4 促進(jìn)北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計，調(diào)整冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

首先，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步整合北京市的冰雪優(yōu)勢資源，探索由“冰天雪地”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑，發(fā)展冰雪體育賽事、冰雪體育文化產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游業(yè)等業(yè)態(tài)，為北京市的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新優(yōu)勢、注入新動能、啟動新引擎。

其次，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。1）推動冰雪體育賽事、冰雪體育文化產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延伸冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，完善冰雪體育產(chǎn)業(yè)體系。2）科學(xué)布局、協(xié)同推進(jìn)、立體實(shí)施，在北京市集中建設(shè)一批冰雪運(yùn)動示范區(qū)、冰雪體育文化承載區(qū)、冰雪體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪旅游度假地，并打造為國際化的后冬奧冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

再其次，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是大眾冰雪運(yùn)動的普及。因此，1）應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)新聞媒體加大對群眾性冰雪運(yùn)動的宣傳力度，引導(dǎo)冰雪體育消費(fèi)。2）建設(shè)各具特色的冰雪體育場館，支持體育社會組織創(chuàng)辦冰雪運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵其舉辦群眾性冰雪體育賽事。3）要深入開展校園冰雪運(yùn)動，建設(shè)“冰雪運(yùn)動特色學(xué)?！薄皧W林匹克教育示范學(xué)?！薄案咝８咚奖┻\(yùn)動隊”“冰雪運(yùn)動試點(diǎn)區(qū)”，形成協(xié)同推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的新格局，并且要進(jìn)一步完善青少年冬季項目U 系列賽事體系，把北京市冬季運(yùn)動會辦出特色、辦出水平，同時要以北京市中小學(xué)生校際冰球聯(lián)賽、青少年冰球俱樂部聯(lián)賽為冰雪體育競賽表演市場打好基礎(chǔ)。4）要組織開展適合廣大居民參與并體現(xiàn)北京文化特色的冰雪運(yùn)動健身活動，舉辦一些小型而多樣的冰雪運(yùn)動普及推廣活動，發(fā)展適合不同人群參與的冬季項目，為居民提供優(yōu)質(zhì)而多樣的冰雪體育用品和相關(guān)服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)居民參與冰雪運(yùn)動。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，筑牢冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

首先，進(jìn)一步完善冰雪體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有序地、適當(dāng)?shù)匦略鍪覂?nèi)滑冰場地、室外滑冰場地及滑雪場，增加冰雪運(yùn)動場地供給。1）加大冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善冰雪旅游區(qū)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和提高冰雪旅游接待能力，構(gòu)建覆蓋全北京市的高鐵、公共交通旅游路網(wǎng)，為一部分冰雪旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村冰雪旅游點(diǎn)增設(shè)公共交通站點(diǎn)，以一體化的、便利的、快捷的、無障礙的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施提高冰雪旅游景區(qū)的交通便利度。2）進(jìn)一步完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)冰雪運(yùn)動與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新科技要素融合，以及促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素融合發(fā)展。3）應(yīng)支持現(xiàn)有冰雪體育場館進(jìn)行改建或增容擴(kuò)建，增強(qiáng)冰雪體育場館設(shè)施的功能與提升設(shè)施配置水平，加強(qiáng)冰雪體育場館周邊的交通、餐飲、住宿等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

其次，要推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)北京市各區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依據(jù)各自的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展。在北京市城六區(qū)以各類滑冰場為基礎(chǔ)，打造冰上運(yùn)動健身和教學(xué)訓(xùn)練核心區(qū)；在北京市遠(yuǎn)郊區(qū)以現(xiàn)有滑雪場為依托，打造以體育休閑與健身為主的“滑雪帶”；以北京市各級各類冰上場地和嬉雪場地為依托，構(gòu)建分布廣泛的冰雪運(yùn)動場地及設(shè)施信息服務(wù)網(wǎng)，形成冰雪運(yùn)動重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)北京市冰雪體育場館的供給平衡。

再其次，要根據(jù)不同年齡段的冰雪運(yùn)動參與者的特點(diǎn)和需求建設(shè)不同的冰雪運(yùn)動場地及設(shè)施，并且要增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足居民體驗(yàn)冰雪運(yùn)動、通過冰雪運(yùn)動健身、觀看冰雪體育賽事等多維度的需求。

4.3 引進(jìn)和培育影響力較大的國際冰雪體育賽事，拓寬冰雪旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

引進(jìn)和培育影響力較大的國際冰雪體育賽事是促進(jìn)北京市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。首先，要充分發(fā)揮冬奧會場館遺產(chǎn)的作用，著力培育高水平冰雪體育賽事運(yùn)營團(tuán)隊，充分發(fā)揮國際冰雪體育賽事對建設(shè)北京國際交往中心的促進(jìn)作用，并且要積極申辦譬如高山滑雪世界杯、單板滑雪大跳臺世界杯等具有國際影響力的冰雪體育賽事，同時也要發(fā)揮沸雪北京大跳臺世界杯、越野滑雪積分大獎賽、北京市青少年U 系列冠軍賽、北京市中小學(xué)生校際冰球聯(lián)賽等賽事對北京體育文化建設(shè)的作用。其次，要鼓勵北京市的冰雪體育市場主體舉辦商業(yè)性冰雪體育賽事，并要培育一些世界性冰雪體育賽事。最后，要拓寬北京市的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。例如：推出一些滿足不同人群需求的群眾性冰雪體育休閑項目；推動北京市城區(qū)建設(shè)“冰雪體育健身圈”；建設(shè)一些具有北京特色的冰雪旅游基地或冰雪旅游路線，打造北京市的冰雪運(yùn)動競賽表演與休閑消費(fèi)目的地。

4.4 打造北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)京津冀三地冰雪體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

北京市各區(qū)的冰雪體育市場主體應(yīng)將冰雪運(yùn)動與北京市的旅游業(yè)、休閑體育業(yè)、會展業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，形成別具一格的北京特色冰雪運(yùn)動文化，走出一條冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展之路。此外，北京市政府要致力于打造由滑冰賽事中心、冰雪運(yùn)動體驗(yàn)中心、冰雪體育用品銷售和會展中心、冰雪運(yùn)動科技創(chuàng)新中心、冰雪運(yùn)動培訓(xùn)中心、冰雪資源整合與服務(wù)中心構(gòu)成的冰雪體育產(chǎn)業(yè)集群。一方面，以京津冀區(qū)域相關(guān)平臺為依托，促進(jìn)京津冀聯(lián)動發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)和建立冰雪體育市場主體合作機(jī)制，融入京張體育文化旅游帶建設(shè)，促進(jìn)京津冀區(qū)域冰雪經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。另一方面，應(yīng)將北京市的冰雪體育產(chǎn)業(yè)打造為京津冀區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樞紐，促進(jìn)河北省的冰雪運(yùn)動裝備制造基地建設(shè)和帶動津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 增加冰雪體育文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)冰雪體育科技創(chuàng)新

首先，要增加冰雪體育文化產(chǎn)品供給。1）在制造具有北京特色的冰雪體育文化產(chǎn)品時，可以將“老北京”文化產(chǎn)品與冰雪體育文化融合。2）在設(shè)定北京冰雪體育文化旅游路線、創(chuàng)新北京冰雪體育文化IP、打造“北京冰雪旅游文化名片”時，應(yīng)突出主題、形成精品和系列。3）可以建設(shè)一些冰雪運(yùn)動主題公園、冰雪體育文化創(chuàng)新基地，促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)與影視演藝業(yè)融合發(fā)展。4）可以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與冰雪體育文化產(chǎn)品融合，創(chuàng)造出全新的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)冰雪運(yùn)動的智能產(chǎn)品，增加數(shù)字化冰雪體育文化產(chǎn)品供給。

其次，促進(jìn)冰雪體育科技創(chuàng)新。1）要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)勢，推動人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在冰雪運(yùn)動裝備制造業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)展智能冰雪體育用品制造業(yè)，打造智能冰雪體育產(chǎn)業(yè)集群。2）要鼓勵研制具有較高科技含量的冰雪運(yùn)動裝備，構(gòu)建智能冰雪運(yùn)動裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。3）要促進(jìn)北京市的冰雪運(yùn)動裝備制造企業(yè)與冰雪運(yùn)動器材制造企業(yè)進(jìn)行智能冰雪體育用品的聯(lián)合研發(fā)。4）要加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，例如：合作研制冰雪運(yùn)動器材、可穿戴式智能冰雪運(yùn)動裝備等。

4.6 優(yōu)化冰雪體育經(jīng)濟(jì)實(shí)體的營商環(huán)境，加大促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策扶持力度

冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣要由市場在資源配置中起決定性作用。

首先，要遵循冰雪體育消費(fèi)市場規(guī)律，壯大冰雪體育市場主體規(guī)模。1）要打造冰雪體育產(chǎn)業(yè)高地，建立和健全優(yōu)化冰雪體育企業(yè)營商環(huán)境的相關(guān)工作機(jī)制。2）要搭建冰雪體育經(jīng)濟(jì)實(shí)體交易平臺，舉辦以冰雪體育用品為主的國際會展、經(jīng)貿(mào)洽談會等推介活動，促進(jìn)關(guān)于冰雪體育用品的貿(mào)易合作。3）要加快完善北京市冰雪體育行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善冰雪體育場館的建設(shè)、運(yùn)營、公共服務(wù)、安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。4）要建立和健全冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測機(jī)制，參考《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》完善北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，定期按照評價指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計與分析，用以指導(dǎo)各區(qū)開展工作。

其次，要加大促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策扶持力度。1）可以建立財稅和金融扶持機(jī)制，鼓勵社會資本出資設(shè)立冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2）完善促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，鼓勵冰雪體育經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展。3）要將冰雪運(yùn)動場地及器材、冰雪體育用品、冰雪體育賽事等的關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的科技攻關(guān)基金資助范疇，對具備條件的體育社會組織或相關(guān)企業(yè)給予有關(guān)政策支持。4）可以劃撥一定比例的體育彩票公益金作為引導(dǎo)資金，對北京市重點(diǎn)建設(shè)的冰雪體育場館、冰雪運(yùn)動裝備制造企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

4.7 加強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，增加冰雪體育產(chǎn)業(yè)人才儲備

一是加強(qiáng)企業(yè)與高校在冰雪體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面的深度合作，通過“產(chǎn)學(xué)融合”和校企合作共同完善冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。二是相關(guān)體育協(xié)會要針對冰雪產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行職業(yè)技能認(rèn)證，提高冰雪體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者的職業(yè)技術(shù)水平或職業(yè)技能水平。三是加強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)方向的經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，發(fā)揮體育院校的優(yōu)勢，培養(yǎng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，并且要開發(fā)冰雪運(yùn)動課程，推動建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的冰雪體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。四是鼓勵冰雪體育場館、冰雪運(yùn)動裝備生產(chǎn)企業(yè)為高校冰雪體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會并聯(lián)合培養(yǎng)高技能冰雪體育產(chǎn)業(yè)所需人才。五是繼續(xù)推進(jìn)“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”，設(shè)立“冰雪運(yùn)動特色?！薄氨┻\(yùn)動示范?！保⑶乙訌?qiáng)這些學(xué)校冰雪運(yùn)動方面的師資培訓(xùn)，鼓勵現(xiàn)有在職體育教師參加冰雪運(yùn)動技能培訓(xùn)。

4.8 發(fā)揮延慶區(qū)的資源優(yōu)勢，建設(shè)國際滑雪度假旅游勝地

延慶要著力打造國際滑雪度假旅游目的地。1）對標(biāo)國際滑雪度假旅游目的地，將延慶區(qū)的國際滑雪度假旅游區(qū)建設(shè)成國際知名的滑雪度假旅游目的地，促進(jìn)延慶區(qū)與張家口的滑雪度假旅游區(qū)在北京2022年冬奧會和冬殘奧會賽后形成差異化發(fā)展格局，并進(jìn)一步促進(jìn)京張體育文化旅游帶的建設(shè)。2）進(jìn)一步完善延慶區(qū)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及滑雪、度假、旅游配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)住宿、餐飲、購物等日常生活功能完備的區(qū)域性滑雪旅游度假服務(wù)綜合體，形成1h 即可到達(dá)滑雪場的“環(huán)京帶”。3）依托延慶區(qū)的資源優(yōu)勢打造國際冰雪體育賽事，制定舉辦國際性和全國性的高山滑雪賽事規(guī)劃，在北京2022年冬奧會和冬殘奧會時已建成的高山滑雪賽道、訓(xùn)練滑道或雪道、與冬奧村連接的滑雪道的基礎(chǔ)上，形成滑雪訓(xùn)練和教學(xué)的閉環(huán)管理區(qū)，并且要將延慶區(qū)打造成以北京冬博會為樣板的國際會議舉辦地。4）統(tǒng)籌整合延慶區(qū)的旅游資源，增設(shè)旅游路線，提高滑雪度假旅游服務(wù)的質(zhì)量，將延慶區(qū)滑雪度假旅游區(qū)打造成四季滑雪度假旅游勝地。

5 結(jié)束語

目前，我國的冰雪體育產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，北京2022年冬奧會和冬殘奧會的舉辦為北京冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。北京2022年冬奧會和冬殘奧會成為北京市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，在后冬奧時期如何以進(jìn)一步推動北京市的冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要系統(tǒng)而科學(xué)地謀劃。必須轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)頂層設(shè)計、做好冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘北京市的冰雪資源，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動場地及設(shè)施建設(shè)，建立和完善冰雪體育行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，建立和健全體育社會組織與企業(yè)進(jìn)入冰雪體育市場的體制機(jī)制，加強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，加大智能冰雪運(yùn)動裝備的研發(fā)力度，探索建立“冰雪運(yùn)動+旅游”“冰雪運(yùn)動+文化”“冰雪+體育”等冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。隨著政策的扶持、資金的投入、北京市居民的冰雪運(yùn)動參與度的提高，以及北京市的冰雪體育市場體系和冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善，可以預(yù)見，冰雪經(jīng)濟(jì)在北京市將會成為增量經(jīng)濟(jì)。