楊麗新

(武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，武漢 430072)

一、問(wèn)題提出

在社會(huì)分化與需求多元化的背景下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理是新時(shí)代的重要命題。黨的十八大以來(lái)，黨和政府主導(dǎo)推動(dòng)一系列社會(huì)治理領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了基層治理的規(guī)范化、法治化與專業(yè)化。網(wǎng)格化制度作為其中的典型代表，廣泛運(yùn)用于城鄉(xiāng)社區(qū)的日常治理實(shí)踐中。

網(wǎng)格化管理的本質(zhì)是通過(guò)社會(huì)資源的共享和多組織業(yè)務(wù)的協(xié)同提高管理效率(1)池忠仁、王浣塵、陳云：《上海城市網(wǎng)格化管理模式探討》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2008年第1期。，它在北京東城區(qū)萬(wàn)米單元格管理中大獲成功后作為城市管理的有效模式迅速發(fā)展起來(lái)，并逐步被基層政府采納推廣到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理實(shí)踐中。圍繞網(wǎng)格化管理在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理效能，學(xué)界大致從三種視角展開(kāi)論述。一是從制度整合視角出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)格化管理能夠基于“無(wú)縫隙政府”理念，通過(guò)系統(tǒng)整合、信息集成、流程再造等手段構(gòu)建一種新型的無(wú)縫隙社會(huì)管理系統(tǒng)(2)楊宏山、皮定均:《構(gòu)建無(wú)縫隙社會(huì)管理系統(tǒng)——基于北京市朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)證研究》，《中國(guó)行政管理》2011年第5期。，其在橫向上打破部門(mén)、層級(jí)以及職能的邊界，將基層治理事務(wù)納入行政科層體系，確保社會(huì)“治理盲區(qū)”能夠被納入標(biāo)準(zhǔn)化的治理軌道(3)崔盼盼：《網(wǎng)格化管理實(shí)踐的差異化類型及其機(jī)制探討——基于蘇州、佛山的案例分析》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2022年第4期。；在縱向上搭建國(guó)家與群眾之間的制度化溝通渠道，實(shí)現(xiàn)“在村治理”(4)吳理財(cái)：《從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理 農(nóng)村基層治理的“在村模式”》，《國(guó)家治理》2015年第1期。。二是從組織層級(jí)再造的視角出發(fā)，分析網(wǎng)格化體系建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村治理效能的提升。劉安認(rèn)為，通過(guò)三級(jí)網(wǎng)格體系建設(shè)能有效延長(zhǎng)社會(huì)治理鏈條，下沉社會(huì)管理資源(5)⑦ 劉安：《網(wǎng)格化社會(huì)管理及其非預(yù)期后果——以N市Q區(qū)為例》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014年第3期。；吳春來(lái)則通過(guò)管區(qū)制分析了網(wǎng)格化體系建設(shè)能在鎮(zhèn)村之間創(chuàng)造中間層級(jí)，強(qiáng)化行政體系與復(fù)雜治理情景的適度銜接(6)⑩ 吳春來(lái)：《責(zé)任網(wǎng)格的精細(xì)化治理邏輯及其效能——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)合的一種組織創(chuàng)新路徑》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第6期。，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“嵌入式治理”(7)陳鋒：《論基層政權(quán)的“嵌入式治理”——基于魯中東村的實(shí)地調(diào)研》，《青年研究》2011年第1期。。三是從治理轉(zhuǎn)型視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化治理對(duì)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型尤其是在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化過(guò)程中的效能。毛壽龍等認(rèn)為，網(wǎng)格化具備的三重功能即權(quán)力重構(gòu)、行政吸納與秩序再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治權(quán)的強(qiáng)化與轉(zhuǎn)型(8)毛壽龍、李玉文：《權(quán)力重構(gòu)、行政吸納與秩序再生產(chǎn)：網(wǎng)格化治理的邏輯——基于溪口鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)探討》，《河南社會(huì)科學(xué)》2018第3期。；葉敏指出，網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)之一在于其內(nèi)含的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制(9)葉敏：《邁向網(wǎng)格化管理:流動(dòng)社會(huì)背景下的科層制困境及其破解之道》，《南京社會(huì)科學(xué)》2018年第4期。，能有效覆蓋鄉(xiāng)村社會(huì)細(xì)微事務(wù)；陳玉生則進(jìn)一步提出，網(wǎng)格化的精細(xì)化治理能夠改善社會(huì)日常自我修復(fù)能力不足的困境，通過(guò)細(xì)事細(xì)治強(qiáng)健社會(huì)秩序(10)陳玉生：《細(xì)事細(xì)治——基層網(wǎng)格化中的科層化精細(xì)治理與社會(huì)修復(fù)》，《公共行政評(píng)論》2021年第1期。。

已有研究從制度整合、組織層級(jí)再造、治理轉(zhuǎn)型的視角充分論證了網(wǎng)格化管理對(duì)鄉(xiāng)村治理的積極影響，但仍存在兩方面不足。一是對(duì)網(wǎng)格化治理的邊界性探索力度不夠，未能較為清晰地回應(yīng)網(wǎng)格化治理在鄉(xiāng)村社會(huì)的適用性問(wèn)題。二是基層視角不足，作為一種自上而下的制度輸入，網(wǎng)格化體系進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)必然會(huì)與既有治理制度產(chǎn)生碰撞，二者的互動(dòng)關(guān)系勢(shì)必會(huì)影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理效能。部分學(xué)者雖然注意到，在網(wǎng)格化治理體系下社區(qū)組織和社區(qū)居民參與公共管理的空間有限⑦、網(wǎng)格化執(zhí)行隊(duì)伍主體單一(11)柴寶勇、周君玉：《農(nóng)村網(wǎng)格化管理政策執(zhí)行研究——基于政策執(zhí)行系統(tǒng)理論的實(shí)證分析》，《中國(guó)行政管理》2020年第1期。、外部嵌入導(dǎo)致治理主體缺位(12)陳鵬：《嵌入式基層治理模式的悖論及反思》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。等基層實(shí)踐困境，但均為碎片化的經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)，很難系統(tǒng)說(shuō)明網(wǎng)格化治理與鄉(xiāng)村治理的深刻關(guān)系?；诖?，本文擬以筆者2020年在S省P市D村開(kāi)展的駐村調(diào)研為基礎(chǔ)，通過(guò)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別與解決，勾勒出鄉(xiāng)村社會(huì)的治理機(jī)制，并以此為著力點(diǎn)探究網(wǎng)格化制度下的鄉(xiāng)村治理之變，同時(shí)也就網(wǎng)格化治理對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響進(jìn)行反思。

二、部門(mén)下沉——鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理體系的運(yùn)作機(jī)制

網(wǎng)格化治理總體上遵循著“橫向到邊，縱向到底”的治理模式，但在具體實(shí)踐過(guò)程中卻呈現(xiàn)出兩種運(yùn)行形態(tài)：一種是網(wǎng)格化體系與科層化治理體系重合，通過(guò)行政下沉促進(jìn)網(wǎng)格化體系運(yùn)轉(zhuǎn)，可稱之為責(zé)任網(wǎng)格⑩；另一種是網(wǎng)格化體系與科層化治理體系分離，通過(guò)部門(mén)下沉促進(jìn)網(wǎng)格化體系運(yùn)轉(zhuǎn)。S省P市DJS鎮(zhèn)的網(wǎng)格化治理體系屬于第二種類型，是與責(zé)任網(wǎng)格不同的專業(yè)網(wǎng)格。

(一)專業(yè)網(wǎng)格的管理體制建設(shè)

P市的網(wǎng)格化管理體制主要包括網(wǎng)格單元?jiǎng)澐?、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)三部分。與中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，其網(wǎng)格化是以村為基礎(chǔ)單元，呈現(xiàn)出二級(jí)網(wǎng)格體系的分布形態(tài)，與之匹配的網(wǎng)格員不是由村干部或小組長(zhǎng)兼任，而是專職專崗。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的運(yùn)行，P市將政府的治理觸角自上而下地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)。

1.網(wǎng)格單元?jiǎng)澐帧Ｒ话銇?lái)說(shuō)，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格單元?jiǎng)澐直M可能與社會(huì)單元相契合，其網(wǎng)格化體系基本與“鎮(zhèn)—村—組”相重合。DJS鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)要求以社區(qū)邊界為基礎(chǔ)劃定網(wǎng)格，建立了“鎮(zhèn)—村”二級(jí)網(wǎng)格體系。隸屬于DJS鎮(zhèn)的D村在“村改居”背景下由兩個(gè)村合并而來(lái)，目前仍保持著合村前的兩個(gè)網(wǎng)格，還配有兩名網(wǎng)格員。

2.網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。目前，D村所在鎮(zhèn)的網(wǎng)格員是由鎮(zhèn)政府出資從本鎮(zhèn)范圍內(nèi)招聘的。為滿足網(wǎng)格化治理的規(guī)范要求，完成各個(gè)部門(mén)的治理任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室會(huì)定期對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)D村網(wǎng)格員W介紹，有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性的部門(mén)如綜合治理辦公室、企業(yè)管理辦公室等召集的會(huì)議都需要參加。為了規(guī)范網(wǎng)格員的工作，P市制定了詳細(xì)的工作量化考核表，規(guī)定每月上報(bào)的有效事件不低于60件，經(jīng)過(guò)核實(shí)認(rèn)定具有治理意義的有效事件還會(huì)給予一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。D村兩名網(wǎng)格員都在25歲左右，平均每月工資約為2600元。

3.網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。網(wǎng)格化治理運(yùn)轉(zhuǎn)的核心是通過(guò)技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行來(lái)提升基層政府和行政部門(mén)對(duì)治理事務(wù)的識(shí)別效率與處置效能。P市匯聚多個(gè)部門(mén)資源在縣鎮(zhèn)村三級(jí)建立了“大聯(lián)動(dòng)、微治理”信息平臺(tái)，網(wǎng)格員是系統(tǒng)信息的收集者和上報(bào)者。D村網(wǎng)格員每天必做的兩件事為：一是通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)入“大聯(lián)動(dòng)、微治理”信息平臺(tái)，更新安全信息，例如精神病人、吸毒人員的具體狀態(tài)；二是將巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或不規(guī)范行為，通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)至信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會(huì)將其編號(hào)、分類與派發(fā)，系統(tǒng)內(nèi)不同部門(mén)基于各自的權(quán)限和治理范圍可以看到相應(yīng)的事務(wù)信息并進(jìn)行處理。

(二)專業(yè)網(wǎng)格的運(yùn)作機(jī)制

網(wǎng)格單元?jiǎng)澐?、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)構(gòu)成了網(wǎng)格化治理的環(huán)境系統(tǒng)，其主要通過(guò)專業(yè)化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、流程化的事務(wù)處理機(jī)制以及屬地化的行政動(dòng)員機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，專業(yè)化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制旨在消除鄉(xiāng)村日常治理事務(wù)的非規(guī)范化與模糊化；流程化的事務(wù)處理機(jī)制將治理過(guò)程與治理責(zé)任明晰化；屬地化的行政動(dòng)員機(jī)制則對(duì)治理事務(wù)形成考核督促。以上三者的系統(tǒng)性運(yùn)行改變了村莊治理的邏輯，即由村莊自我治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎苯釉诖逯卫怼?/p>

1.專業(yè)化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。網(wǎng)格化治理系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是要明確治理對(duì)象，即有有效治理信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，DJS鎮(zhèn)對(duì)網(wǎng)格員的定期培訓(xùn)就是為了幫助其明晰如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，將什么樣的信息錄入系統(tǒng)之中。最初，D村網(wǎng)格員對(duì)接綜合治理辦公室，工作主要圍繞綜治維穩(wěn)開(kāi)展。緊接著，企業(yè)管理辦公室和社會(huì)治理辦公室的相關(guān)任務(wù)也通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)下達(dá)。企業(yè)管理辦公室要求網(wǎng)格員進(jìn)行流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)、在村企業(yè)安全隱患排查以及消防器械檢查；社會(huì)治理辦公室則將人居環(huán)境整治的部分工作納入網(wǎng)格化系統(tǒng)。由此可見(jiàn)，網(wǎng)格員的本職工作主要圍繞各個(gè)部門(mén)的治理任務(wù)展開(kāi)，只需按照部門(mén)下達(dá)的任務(wù)“找問(wèn)題”。

2.流程化的事務(wù)處理機(jī)制。網(wǎng)格化信息系統(tǒng)可以促進(jìn)治理事務(wù)的流程化與治理過(guò)程的可循跡性(13)陶振：《城市網(wǎng)格化管理：運(yùn)行架構(gòu)、功能限度與優(yōu)化路徑——以上海為例》，《青海社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。。網(wǎng)格員錄入系統(tǒng)的事件信息首先在內(nèi)部進(jìn)行層級(jí)分流，基于“分級(jí)管理”思路要求在網(wǎng)格辦理事項(xiàng)，不能辦理的要按照“梯次互動(dòng)”逐級(jí)上報(bào)(14)劉銳、劉磊：《權(quán)責(zé)分離與風(fēng)險(xiǎn)分配：網(wǎng)格化管理困境分析》，《求實(shí)》2020年第6期。。2018年，D村自來(lái)水管道路面平整的遺留問(wèn)題，就是通過(guò)這一系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)至縣級(jí)網(wǎng)格處理中心后得以解決的。在層級(jí)分流的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)處理流程清晰可見(jiàn)，信息上報(bào)、派單、處置、反饋以及考評(píng)等環(huán)節(jié)都會(huì)在信息平臺(tái)上顯示出來(lái)，實(shí)現(xiàn)事務(wù)流程處理與對(duì)應(yīng)責(zé)任主體之間的精準(zhǔn)綁定，達(dá)到對(duì)治理主體和治理事務(wù)的精準(zhǔn)管控。

3.屬地化的行政動(dòng)員機(jī)制。治理事務(wù)的發(fā)現(xiàn)、錄入以及流程化管控的最終目的是提升治理效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，而要實(shí)現(xiàn)這一目的則必須依賴網(wǎng)格化體系末端的執(zhí)行主體，由此網(wǎng)格化必須解決相應(yīng)治理主體的動(dòng)力問(wèn)題。D鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)行政化實(shí)現(xiàn)對(duì)治理主體的高度動(dòng)員，其動(dòng)員機(jī)制分為兩部分。一是確認(rèn)屬地治理原則。通過(guò)網(wǎng)格化治理系統(tǒng)將事務(wù)流程明晰化，解決權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題。二是將網(wǎng)格化系統(tǒng)中的治理事務(wù)納入行政考核范疇，制定限時(shí)辦結(jié)制度。上級(jí)行政主體可以通過(guò)信息平臺(tái)查看處理進(jìn)度，并督促相應(yīng)的責(zé)任主體限期解決，以此消除執(zhí)行力不足的問(wèn)題。在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)，DJS鎮(zhèn)將網(wǎng)格化系統(tǒng)內(nèi)治理事務(wù)的處理情況納入村干部的績(jī)效考核量表中。

通過(guò)流程化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、專業(yè)化的網(wǎng)格任務(wù)輸入以及屬地化的強(qiáng)行政動(dòng)員，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)具備了“自運(yùn)行”能力，其不需要解決治理系統(tǒng)與治理情境的適應(yīng)性問(wèn)題就可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在其“自運(yùn)行”過(guò)程中，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)與鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系以及鄉(xiāng)村社會(huì)的自我治理效能被掩蓋了，要揭開(kāi)這層迷霧則需進(jìn)入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，解析事務(wù)的治理機(jī)制。

三、無(wú)縫隙管制——網(wǎng)格化體系中的鄉(xiāng)村治理變革

關(guān)于國(guó)家與社會(huì)的治理關(guān)系，學(xué)術(shù)界見(jiàn)仁見(jiàn)智，黃宗智則是將傳統(tǒng)國(guó)家與社會(huì)的治理關(guān)系概括為“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”(15)黃宗智：《重新思考“第三領(lǐng)域”：中國(guó)古今國(guó)家與社會(huì)的二元合一》，《開(kāi)放時(shí)代》2019年第3期。。他認(rèn)為，在這一體系下，國(guó)家將大部分的村社事務(wù)認(rèn)定為“細(xì)事”，除了征稅，政府盡量避免介入村莊事務(wù)，這表明鄉(xiāng)村社會(huì)具備自我治理能力。這一概括總體反映了實(shí)際情況。“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”所描述的國(guó)家與社會(huì)的二元治理結(jié)構(gòu)延續(xù)至今，村民自治制度的實(shí)施也將社會(huì)性事務(wù)納入自我治理的范疇。而網(wǎng)格化治理體系的高度運(yùn)轉(zhuǎn)則打破了鄉(xiāng)村的簡(jiǎn)約治理體系，深刻地形塑了鄉(xiāng)村事務(wù)的治理形態(tài)。

(一)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的專業(yè)化替代

在自治型村治模式下，在村的治理主體是村莊治理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者，村民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找村干部處理和村組干部主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是鄉(xiāng)村治理事務(wù)的主要來(lái)源。專業(yè)化網(wǎng)格系統(tǒng)進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)以后，增加了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主體。D村網(wǎng)格員將自己的工作簡(jiǎn)要概括為“找問(wèn)題”。由此，在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域內(nèi)部形成了兩套問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制：一套是以村莊內(nèi)部需求為基礎(chǔ)的內(nèi)生性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，一套是以政府治理要求為標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。專業(yè)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制以精細(xì)化網(wǎng)格治理體系為支撐，滲透到治理事務(wù)和村民個(gè)體生活的方方面面。村民日常的矛盾調(diào)解被納入綜治維穩(wěn)版塊；村民的生活與生產(chǎn)垃圾被納入到人居環(huán)境整治版塊；村民的房屋搭建、線路鋪排則被納入到安全隱患版塊。這意味著，在網(wǎng)格化治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)下，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制已超出村莊既有的問(wèn)題發(fā)生場(chǎng)域并且不斷地專業(yè)化與技術(shù)化。

(二)問(wèn)題識(shí)別的行政化主導(dǎo)

與鄉(xiāng)村內(nèi)生的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制相匹配的是內(nèi)生的問(wèn)題識(shí)別機(jī)制，它可分為兩部分。一是識(shí)別問(wèn)題的性質(zhì)。鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生規(guī)范和結(jié)構(gòu)性關(guān)系會(huì)將一部分個(gè)體性的問(wèn)題識(shí)別出來(lái)，只有超出個(gè)體的具有“公”屬性的事務(wù)才會(huì)進(jìn)入治理環(huán)節(jié)。二是識(shí)別問(wèn)題的權(quán)限。村莊內(nèi)部產(chǎn)生的事務(wù)會(huì)經(jīng)歷以村社組織為核心的治理主體的自主解決過(guò)程，并對(duì)治理問(wèn)題進(jìn)行篩選與分級(jí)處理，小組處理不了的會(huì)反映到村級(jí)組織，村級(jí)組織解決不了的事務(wù)才會(huì)溢出村莊進(jìn)入政府行政治理體系，轉(zhuǎn)換為政府事務(wù)。在此過(guò)程中可以看出，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部蘊(yùn)含的從私到公、從小組到集體的問(wèn)題識(shí)別機(jī)制與問(wèn)題處理機(jī)制，使其可以保持簡(jiǎn)約有效的治理狀態(tài)，而村務(wù)向政務(wù)的轉(zhuǎn)換是以村莊自治的能力限度為前提的(16)杜姣：《技術(shù)消解自治——基于技術(shù)下鄉(xiāng)背景下村級(jí)治理困境的考察》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第3期。，政府主要發(fā)揮強(qiáng)有力的兜底補(bǔ)充作用。網(wǎng)格化治理系統(tǒng)進(jìn)入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域后，打破了既有的篩選層級(jí)，改變了治理事務(wù)的識(shí)別機(jī)制。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民自治篩選的情況下，不僅既有治理事務(wù)直接進(jìn)入網(wǎng)格化治理系統(tǒng)，而且以部門(mén)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村事務(wù)也通過(guò)專職網(wǎng)格員被納入政府治理范疇，即政府主導(dǎo)著鄉(xiāng)村治理事務(wù)的識(shí)別權(quán)。

(三)問(wèn)題解決的情景化治理能力喪失

在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)，情景是一種場(chǎng)域化、具象化和真實(shí)化的治理空間(17)吳春來(lái)：《政策過(guò)程視域下基層黨政體制適應(yīng)性治理的微觀機(jī)制——以S省W鎮(zhèn)治理實(shí)踐為例》，《中國(guó)行政管理》2021年第8期。，通過(guò)構(gòu)建情景實(shí)現(xiàn)情景化治理是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要法寶。治理情景的構(gòu)建依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是共情。共情是指融入治理情景，與治理對(duì)象處于同一關(guān)系序列或者規(guī)則體系之內(nèi)。楊華通過(guò)研究農(nóng)村糾紛調(diào)解過(guò)程發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用舉例說(shuō)明的方式能將村干部嵌入“自己人”的情境(18)楊華：《自己人的調(diào)解——從農(nóng)村糾紛調(diào)解過(guò)程中的“舉例說(shuō)明”談起》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第2期。，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛的有效調(diào)節(jié)。二是合理。合理的標(biāo)準(zhǔn)不在于絕對(duì)的公平與正義，而是合乎地方社會(huì)的規(guī)范準(zhǔn)則。根據(jù)以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可將情景化治理定位為治理主體通過(guò)融入治理情景，利用地方性規(guī)則進(jìn)行社會(huì)性治理的過(guò)程。實(shí)際上，情景化治理不僅貫徹鄉(xiāng)村自治的全過(guò)程，地方政府的治理任務(wù)也需要依靠村干部進(jìn)行情景化轉(zhuǎn)換，而網(wǎng)格化治理體系則在一定程度上消解了鄉(xiāng)村社會(huì)情景化的問(wèn)題解決機(jī)制。一方面，專業(yè)化的問(wèn)題界定打破了規(guī)則的一致性，消解了情景化治理的合理性條件。另一方面，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)使治理事務(wù)流程清晰可見(jiàn)，促使村干部更加規(guī)范其治理行為，嚴(yán)格按照既有的規(guī)則、規(guī)范與制度來(lái)行動(dòng)，盡量避免卷入與既有規(guī)定可能存在沖突的傳統(tǒng)治理資源和私人性治理資源之中，消解了情景化治理的共情基礎(chǔ)。

四、鄉(xiāng)村治理的去主體化與懸浮化

網(wǎng)格化治理體系通過(guò)技術(shù)嵌入與行政動(dòng)員迅速進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理場(chǎng)域中，其運(yùn)行機(jī)制改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生治理機(jī)制。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的專業(yè)化替代與問(wèn)題識(shí)別的行政化主導(dǎo)使得鄉(xiāng)村社會(huì)喪失了原有的情景化治理優(yōu)勢(shì)，村級(jí)組織被高度吸納進(jìn)科層化治理體制內(nèi)，鄉(xiāng)村社會(huì)的自治空間被高度壓縮。政府通過(guò)網(wǎng)格化治理體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)村莊的無(wú)縫隙管制，鄉(xiāng)村治理日益去主體化與懸浮化。

(一)無(wú)主體性的鄉(xiāng)村治理

自村民自治制度實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)一直維持著內(nèi)生性的治理形態(tài)，由村民選舉的村干部實(shí)施對(duì)村莊的簡(jiǎn)約治理，雖然不同的治理階段政府對(duì)村莊治理的干預(yù)程度不同，但是村干部始終作為問(wèn)題的識(shí)別主體與問(wèn)題的解決主體發(fā)揮著穩(wěn)健的治理功能。專業(yè)化的網(wǎng)格治理體系進(jìn)入鄉(xiāng)村后，鄉(xiāng)村的治理主體被分離開(kāi)了。主體分離主要體現(xiàn)為治理主體的功能拆分。在簡(jiǎn)約治理形態(tài)下，村干部在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別與解決過(guò)程中具有一體度量權(quán)，其可以援引地方性規(guī)則和私人性治理資源進(jìn)行內(nèi)部治理。專業(yè)化網(wǎng)格的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)則打破了這一良性的治理循環(huán)體系，在績(jī)效考核和部門(mén)任務(wù)的雙重督促下下沉到村莊社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為鄉(xiāng)村治理事務(wù)的發(fā)現(xiàn)主體。大量的治理事件信息通過(guò)網(wǎng)格員錄入網(wǎng)格系統(tǒng)中，直接從生活事件和村務(wù)轉(zhuǎn)化為政務(wù)，政務(wù)的迅速生成不是說(shuō)網(wǎng)格系統(tǒng)不具備信息識(shí)別機(jī)制，而在于大量的信息是量身定做的，是按照部門(mén)的要求和標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)現(xiàn)的，從這個(gè)意義上講，政府成為鄉(xiāng)村治理事務(wù)的識(shí)別主體。網(wǎng)格化治理體系的輸入將原有的治理主體一分為三，治理主體的分離直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的去主體化。鄉(xiāng)村治理主體性對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)問(wèn)題是“誰(shuí)在治村”，村莊治理并不排斥其他治理力量的進(jìn)入，關(guān)鍵在于要保持治理主體的內(nèi)生性與主體性，專業(yè)化網(wǎng)格治理體系無(wú)疑消解了基層治理的自治空間，使其處于集權(quán)的精細(xì)化管制狀態(tài)。

(二)自運(yùn)行系統(tǒng)下的治理懸浮

衡量鄉(xiāng)村治理有效的標(biāo)準(zhǔn)有二：一是治理事務(wù)的效率，即能否在一定的時(shí)間內(nèi)有效地解決村莊的治理事務(wù)；二是治理事務(wù)的方式，即能否通過(guò)組織村民和社會(huì)性動(dòng)員解決治理事務(wù)。在實(shí)踐中，后者是前者的有效保證，正如D村經(jīng)驗(yàn)豐富的老支書(shū)所言，“老百姓工作做得好，村里面的事情就好辦”。專業(yè)化網(wǎng)格治理體系在實(shí)踐中過(guò)于強(qiáng)調(diào)治理的專業(yè)化與治理效率，忽視了治理的社會(huì)性動(dòng)員，改變了村干部既有的行事方式。村級(jí)治理工作重心偏向完成行政任務(wù)，而非向內(nèi)治理，造成了鄉(xiāng)村治理的懸浮化。

治理懸浮的主要原因有兩個(gè)方面。一是政務(wù)與民情的階段性不適配。前文提到，現(xiàn)階段村莊的治理任務(wù)主要是網(wǎng)格員按照部門(mén)的任務(wù)從鄉(xiāng)村各領(lǐng)域進(jìn)行收集，然后根據(jù)屬地治理原則派單到村干部手里，其結(jié)果是，政務(wù)雖然是從村里面收集上來(lái)的，但是再次進(jìn)入鄉(xiāng)村的時(shí)候，老百姓不認(rèn)同。二是網(wǎng)格化系統(tǒng)的限期辦結(jié)制度壓縮了村干部的動(dòng)員空間。鄉(xiāng)村事務(wù)具有結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性和衍生性的特點(diǎn)，在其治理中，基本上是通過(guò)對(duì)人的治理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)事務(wù)的治理，這種治理方法可稱之為情景化治理，但限期辦結(jié)制度安排卻在一定程度上消解了村干部情景建構(gòu)的能力。政務(wù)與民情的不匹配以及限時(shí)辦結(jié)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，深刻地改變了村干部的行事方式。比如，D村村書(shū)記為了及時(shí)完成政府下達(dá)的人居環(huán)境整治目標(biāo)，直接由村委會(huì)出資聘請(qǐng)專人，對(duì)政府要來(lái)檢查的第四村民小組每戶村民家的房前屋后進(jìn)行集中清掃。實(shí)際上，這一過(guò)程本該是由村干部通過(guò)對(duì)村民的民主動(dòng)員和觀念引導(dǎo)讓其自我管理與自我維護(hù)的。

五、總結(jié)與討論

作為一種有效的城市管理體制，網(wǎng)格化制度被基層政府借鑒并廣泛運(yùn)用于村莊治理實(shí)踐當(dāng)中。通過(guò)對(duì)專業(yè)化的網(wǎng)格治理體系研究，本文主要回答了兩個(gè)問(wèn)題：一是作為“舶來(lái)品”的網(wǎng)格化治理在鄉(xiāng)村社會(huì)如何運(yùn)轉(zhuǎn)；二是作為新型的治理系統(tǒng)，網(wǎng)格化治理與村莊既有治理系統(tǒng)的交互關(guān)系。通過(guò)對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題的研究，旨在探索網(wǎng)格化治理體系對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響。

網(wǎng)格單元?jiǎng)澐?、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)成了網(wǎng)格化治理的環(huán)境系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內(nèi)，通過(guò)部門(mén)下沉賦予了網(wǎng)格員專業(yè)化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，通過(guò)技術(shù)系統(tǒng)確立了事務(wù)流程與責(zé)任主體的精準(zhǔn)綁定關(guān)系，通過(guò)屬地治理原則和行政動(dòng)員機(jī)制督促相應(yīng)的網(wǎng)格責(zé)任主體按時(shí)完成網(wǎng)格政務(wù)。專業(yè)化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、流程化的事務(wù)處理機(jī)制以及屬地化的行政動(dòng)員機(jī)制構(gòu)成了網(wǎng)格化治理體系的運(yùn)作機(jī)制。在此機(jī)制支撐下，網(wǎng)格化治理體系實(shí)際上具備了“自運(yùn)行”能力，這一強(qiáng)大的自運(yùn)行能力不僅使其可以無(wú)視網(wǎng)格治理與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理適配性問(wèn)題，迅速植入到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，而且還動(dòng)搖了內(nèi)生村治主體進(jìn)行情景化建構(gòu)與情景化治理的基礎(chǔ)，形成了鄉(xiāng)村治理懸浮化與去主體化的實(shí)踐困境。

鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出去主體化與懸浮化治理困境的根本原因在于，作為政府主導(dǎo)的網(wǎng)格化治理系統(tǒng)侵蝕了鄉(xiāng)村內(nèi)生的治理系統(tǒng)，尤其是專業(yè)網(wǎng)格員的制度設(shè)置，實(shí)際上是試圖在村莊外部實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)的全方位治理，在此過(guò)程中，村莊被客體化和對(duì)象化了。網(wǎng)格化的制度設(shè)計(jì)預(yù)期與基層實(shí)踐困境之間產(chǎn)生的治理差異表明，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是在村莊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的自我治理，而要實(shí)現(xiàn)這一治理效果，必須對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)格化治理進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新，具體可從以下三個(gè)方面入手。一是對(duì)村治主體進(jìn)行制度性賦權(quán)，強(qiáng)化基層黨組織在網(wǎng)格化治理中的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村治理必須要明確的問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)治理”，雖然現(xiàn)階段政府掌握了大量的治理資源，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)大量的資源經(jīng)過(guò)政府投向農(nóng)村，但是政府不能取代基層自治組織成為鄉(xiāng)村的直接治理主體，而是要發(fā)揮基層治理組織的自主治理功能。因此，在網(wǎng)格化治理體系中，要保持基層黨組織的主導(dǎo)地位，一個(gè)可以突破的方向是，要讓村干部掌握問(wèn)題的識(shí)別權(quán)與量化處理權(quán)?；谥卫淼木?xì)化與治理的現(xiàn)代化考慮，政府可以賦予網(wǎng)格員專業(yè)化的問(wèn)題識(shí)別能力，但同時(shí)要完善制度設(shè)計(jì)與機(jī)制建設(shè)，使村干部能夠在網(wǎng)格化系統(tǒng)中真正掌握識(shí)別權(quán)與量化處理權(quán)，進(jìn)而在專業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)生主體性識(shí)別，以提高問(wèn)題的適應(yīng)性，保障問(wèn)題“來(lái)之于民，用之于民”。二是完善民主參與的制度化渠道，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)村民參與到網(wǎng)格化治理體系中。鄉(xiāng)村治理懸浮的重要原因在于，政府、網(wǎng)格員以及村干部形成了治理閉環(huán)，大量的政務(wù)是通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和村干部自我動(dòng)員來(lái)完成的，缺乏對(duì)民眾的有效動(dòng)員。而網(wǎng)格化治理涉及到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，與農(nóng)民生活密切相關(guān)，因此，現(xiàn)階段的網(wǎng)格化治理必須找回農(nóng)民，這就需要在網(wǎng)格化治理的過(guò)程中搭建起自下而上的民意收集與民主參與渠道，讓農(nóng)民成為網(wǎng)格化治理的有效參與者，這一點(diǎn)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)是成都市的議事會(huì)制度。議事會(huì)制度雖然最初是為解決鄉(xiāng)村公共品供給效率不高而設(shè)置的，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)民意征集表、議事會(huì)成員的選舉等一系列民主程序?qū)⒗习傩绽亓思w場(chǎng)域中，實(shí)現(xiàn)了集體的再造和對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“精準(zhǔn)”治理。三是引導(dǎo)群眾變革生活理念。通過(guò)文化宣傳、學(xué)習(xí)典型等方式，緩解治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中治理要求和治理需求的階段性不匹配問(wèn)題。網(wǎng)格化制度在鄉(xiāng)村社會(huì)遇到治理困境的原因在于，政府的治理任務(wù)和村民的生活理念存在一定的沖突性。這里的沖突性指的不是絕對(duì)的對(duì)立，而是指政府的治理理念超前于農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有生活系統(tǒng)的認(rèn)知，這種觀念性的沖突導(dǎo)致政府規(guī)范和引導(dǎo)行為在農(nóng)民看來(lái)完全是吹毛求疵，進(jìn)而忽視了治理行為的合理性與必然性。從這個(gè)意義上講，要想解決網(wǎng)格化治理的鄉(xiāng)村實(shí)踐困境，減少農(nóng)民對(duì)于政策和治理任務(wù)的不理解，就要從改革生活理念入手，通過(guò)文化下鄉(xiāng)、選優(yōu)樹(shù)先等方式促進(jìn)農(nóng)民的思想進(jìn)步和文明生活，提升網(wǎng)格化系統(tǒng)的治理適配性。