王琦

摘要：對新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村糾紛調(diào)解及農(nóng)村公共管理和服務(wù)方面可以有效發(fā)揮治理作用，在“文化繁榮”方面體現(xiàn)為營造鄉(xiāng)村社會時代新風(fēng)，在“組織建設(shè)”方面表現(xiàn)為服務(wù)群眾、化解鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛。本文分析了新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵與特征，闡述了新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》中的作用，并結(jié)合新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》面臨制度建設(shè)方面的困境，提出了應(yīng)當(dāng)擴大新鄉(xiāng)賢的選任范圍、優(yōu)化新鄉(xiāng)賢的成員結(jié)構(gòu)；通過對接式普法和強化新鄉(xiāng)賢主導(dǎo)或協(xié)同制定村規(guī)民約的能力，提升新鄉(xiāng)賢的法治素養(yǎng)；通過修訂《村民委員會組織法》或地方立法的方式，明確新鄉(xiāng)賢的法律屬性和社會地位等建議，以期讓新鄉(xiāng)賢更好地助力《鄉(xiāng)村振興促進法》的順利實施。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村振興 對策建議

*基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目《新鄉(xiāng)賢與中國農(nóng)村社會治理法治化創(chuàng)新研究》（項目編號：17BFX167）；司法部國家法治與法學(xué)理論研究重點項目《內(nèi)在性視域下法治鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑研究》（項目編號：19SFB1002）；江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目《<鄉(xiāng)村振興促進法>的功能定位與立法模式研究》（項目編號：KYCX21_1222）。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會空心化、家庭空巢化、人際關(guān)系商品化等問題較為嚴重，農(nóng)村內(nèi)部各類社會矛盾突出，處于易發(fā)多發(fā)期?？梢哉f，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村地區(qū)最為突出。因此，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和基礎(chǔ)也在農(nóng)村。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)了新鄉(xiāng)賢在政治建設(shè)、社會建設(shè)等方面的積極作用。2021年4月29日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，自2021年6月1日起施行。在《鄉(xiāng)村振興促進法》實施背景下，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其是文化繁榮和組織建設(shè)兩大方面，能夠發(fā)揮什么樣的作用？在實踐中面臨怎樣的困境？如何通過制度建設(shè)更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用？本文對此進行分析和探討，并結(jié)合新鄉(xiāng)賢的特點，提出了相應(yīng)的對策建議，以期讓新鄉(xiāng)賢更好地助力《鄉(xiāng)村振興促進法》的順利實施。

新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生不是憑空而來的，而是經(jīng)過了漫長的歷史發(fā)展過程。“鄉(xiāng)賢”概念自古有之，最早可追溯至東漢時期。如果我們將“鄉(xiāng)賢”一詞理解為在鄉(xiāng)村社會中道德高尚、學(xué)識淵博、有所奉獻而被農(nóng)民所敬重的人，那么“鄉(xiāng)賢”作為文化傳承概念，完全具有超越特定歷史時代及其特定歷史內(nèi)涵的一般價值意蘊，可以被繼續(xù)使用。筆者認為，從常規(guī)意義上來講，新鄉(xiāng)賢主要是指在農(nóng)村糾紛調(diào)解及農(nóng)村公共管理和服務(wù)方面發(fā)揮治理作用的社會性力量，他們主要是由土生土長的、處于體制外或體制邊緣地帶的農(nóng)村精英、發(fā)跡于本地的經(jīng)濟精英及發(fā)跡于外地但仍具有農(nóng)民身份的經(jīng)濟精英組成。

從新鄉(xiāng)賢的特征來看，他們一般同時兼具以下幾點：第一，擁有一定的財富和名望，具有超強的行動能力來致力于鄉(xiāng)村建設(shè)；第二，能夠規(guī)范自身行為，具有較強的道德操守和樸素的法律常識；第三，他們與農(nóng)村存在相當(dāng)程度的實質(zhì)性聯(lián)系，要么土生土長、具有長期的農(nóng)村生活經(jīng)驗和工作經(jīng)歷，要么身體逃離農(nóng)村但身份仍屬農(nóng)民、最終會回歸農(nóng)村?？梢哉f，新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的歷史延續(xù)與繼承發(fā)展。新鄉(xiāng)賢繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀品格，從歷史的維度傳承和發(fā)展了千百年來鄉(xiāng)村治理體系中鄉(xiāng)賢治理的有益經(jīng)驗，并將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的物質(zhì)與精神財富，從而有效地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》方面能夠發(fā)揮一定作用，在“文化繁榮”方面體現(xiàn)為營造鄉(xiāng)村社會時代新風(fēng)，在“組織建設(shè)”方面表現(xiàn)為服務(wù)群眾、化解鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛。

（一）新鄉(xiāng)賢營造鄉(xiāng)村社會時代新風(fēng)

改革開放以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展和變化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度客觀上催生了村民“一切向錢看”的功利化思想，道德滑坡現(xiàn)象較為嚴重。以農(nóng)村的紅白喜事為例，現(xiàn)在農(nóng)村的彩禮、嫁妝和婚禮的攀比之風(fēng)盛行，大大加重了村民的經(jīng)濟負擔(dān)；老人去世以后，村民也會攀比喪禮的隆重程度，以此來顯示其孝心，更有甚者還出現(xiàn)了娛樂守靈、墳頭“蹦迪”等低俗、不文明現(xiàn)象。新鄉(xiāng)賢能夠有效整合村民的價值觀念，“于無聲處引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)的社會風(fēng)尚和民風(fēng)建設(shè)”。以江蘇省徐州市梁寨、耿集的新鄉(xiāng)賢為例，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢組織均成立了紅白理事會，圍繞鄉(xiāng)村紅白喜事移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)“婚事新辦，喪事簡辦，其他喜慶事宜不辦”新風(fēng)，破除婚喪喜事活動中各類陳規(guī)陋習(xí)，杜絕擺闊氣、將排場、互攀比現(xiàn)象；倡導(dǎo)集體婚禮等婚慶形式，自覺抵制婚禮車聯(lián)影響交通、燃放鞭炮污染環(huán)境、大辦婚宴鋪張浪費等不良現(xiàn)象；大力弘揚“厚養(yǎng)薄葬”傳統(tǒng)美德，不斷增強群眾孝老養(yǎng)老意識，宣傳殯葬政策，簡化治喪程序。對辦理婚喪活動中宣傳封建迷信、低俗歌舞表演、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益和污染環(huán)境的行為，堅決予以抵制。不少村莊的新鄉(xiāng)賢主持制定了《紅白理事會章程》《紅事申報準則》《紅事慶典綜合綜合準則》《白事殯葬準則》《家譜祭祖準則》等村規(guī)民約，落實簡樸的婚喪嫁娶慶生祭祖事宜，形成了新的社會風(fēng)尚。

（二）新鄉(xiāng)賢化解鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛

新鄉(xiāng)賢以“政府的好幫手，群眾的貼心人”為基本角色定位，具有人熟、事熟、村情熟的特點和德高望重、說話有分量的優(yōu)勢，在化解各類矛盾糾紛時，是用老百姓的“法兒”，平老百姓的“事兒”。新鄉(xiāng)賢作為民間的用法力量，發(fā)揮調(diào)解矛盾糾紛的作用，是一種新型的用法力量。作為矛盾糾紛調(diào)解員的新鄉(xiāng)賢，對鄉(xiāng)村社會中的各種矛盾糾紛能夠及時、妥善地處理。這種矛盾糾紛調(diào)解，作為廣義上的人民調(diào)解，在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮了巨大的作用，與一般的行政調(diào)解、司法調(diào)解不同，新鄉(xiāng)賢調(diào)解對鄉(xiāng)村社會各種矛盾糾紛掐得準“脈兒”，找得著“根兒”，摸得著“門兒”，打通了社會矛盾化解的“最后一公里”。因此，新鄉(xiāng)賢可以有效化解司法和政府機構(gòu)無力化解的社會矛盾糾紛，具有不可替代的優(yōu)勢。例如，浙江省諸暨市牌頭鎮(zhèn)成立“鄉(xiāng)賢調(diào)解會”，為老百姓提供專業(yè)化的法律援助，還成立了各種調(diào)解志愿者服務(wù)組織，如“老娘舅幫忙團”“孝娘舅服務(wù)團”以幫助居民處理糾紛矛盾，取得了良好的鄉(xiāng)村治理效果。

盡管新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》中發(fā)揮了重要作用，但其仍然面臨著制度建設(shè)方面的困境。具體來看，新鄉(xiāng)賢的主體范圍較窄，成員的法治素養(yǎng)有待加強，法律地位亟待立法明確等。

（一）新鄉(xiāng)賢的主體范圍較窄

當(dāng)前新鄉(xiāng)賢在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的存在和普及狀況仍不理想，新鄉(xiāng)賢數(shù)量較少，身份相對固定，且服務(wù)理念和自身能力仍有提高的空間。新鄉(xiāng)賢的成員目前主要由“五老一能”人員構(gòu)成（“五老”泛指老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范，“一能”是指致富或文化能手），其最大的特點是能服眾和有熱心。但新鄉(xiāng)賢的主體范圍絕不能僅局限于“五老一能”，或者說，應(yīng)對“五老一能”的含義作最寬泛的解釋，甚至完全可以超出其語義的射程范圍。新鄉(xiāng)賢能服眾的主要原因不在于他們的身份或能力，而在于他們有較高的道德品質(zhì)或者在本地區(qū)具有較高的威望，具備相關(guān)的知識和能力，處事公正，因此村民愿意聽從新鄉(xiāng)賢的勸導(dǎo)，接受其介入事關(guān)自身利益的矛盾糾紛并居中調(diào)停。因此，新鄉(xiāng)賢的成員選任條件應(yīng)當(dāng)遵循最根本的實質(zhì)標準，其中道德品質(zhì)應(yīng)當(dāng)是新鄉(xiāng)賢的強制性標準，村民應(yīng)當(dāng)對有意成為新鄉(xiāng)賢的個人進行綜合素質(zhì)和能力評價。

（二）新鄉(xiāng)賢的法治素養(yǎng)有待加強

鄉(xiāng)村調(diào)解員是新鄉(xiāng)賢的基本角色定位，化解鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛是新鄉(xiāng)賢的主要工作。然而，新鄉(xiāng)賢在調(diào)處矛盾時，多是用鄉(xiāng)情、家庭情感等道德因素感化鄉(xiāng)民，從而化解糾紛，較少地考慮到法律因素。究其原因，新鄉(xiāng)賢的法治素養(yǎng)有待加強。固然，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德是中華文化的重要組成部分，是構(gòu)建鄉(xiāng)村德治體系的主要本土資源。但也應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解體和文化斷裂引發(fā)的利益分配糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、勞務(wù)糾紛、干群矛盾糾紛、家庭矛盾糾紛較多，歷史遺留問題眾多，上訪事件多發(fā)且成因復(fù)雜多樣。因此，鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛既要重視道德的感化作用，也要強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。在全面推進依法治國的新時代，黨的十八屆四中全會提出“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！彪m然新鄉(xiāng)賢在調(diào)解過程中的最大優(yōu)勢是德治，但根本標準和底線應(yīng)當(dāng)是法治，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的重要用法主體，應(yīng)當(dāng)認同法治，服務(wù)法治，宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做好《鄉(xiāng)村振興促進法》的助力實施者。因此，新鄉(xiāng)賢需要具備一定的法律知識和法治素養(yǎng)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)民理性地解決糾紛。

（三）新鄉(xiāng)賢的法律地位亟待立法明確

新鄉(xiāng)賢絕對不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的被動參與對象，而是黨和國家推進鄉(xiāng)村振興法治保障的同路人，是實施《鄉(xiāng)村振興促進法》的全心認同者和重要生力軍。新鄉(xiāng)賢屬于具有人望，諳熟地方習(xí)慣法和村情民情、擅長化解矛盾糾紛，在鄉(xiāng)村富有地位和權(quán)威，對鄉(xiāng)村秩序的維護極有價值的民間杰出人士。作為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)生性力量，新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》的進程中，可以發(fā)揮著穩(wěn)定持久、潛移默化、帶頭示范的作用，運用恰如其分的法律宣傳手段，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同化、精細化和法治化。但是，新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》中的法律地位仍然不明確。盡管黨和國家的一些政策文件強調(diào)了新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的必要性，但通過國家法律明確新鄉(xiāng)賢作為《鄉(xiāng)村振興促進法》第四十一條明確規(guī)定的“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系”中的重要協(xié)同主體地位，是完全必要的。

針對前文所述的新鄉(xiāng)賢面臨的實踐困境，我國應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度，讓新鄉(xiāng)賢更好地助力《鄉(xiāng)村振興促進法》的順利實施。

（一）擴大新鄉(xiāng)賢的主體范圍

擴大新鄉(xiāng)賢的主體范圍應(yīng)當(dāng)遵守其發(fā)揮良好作用的基本邏輯。新鄉(xiāng)賢的成員必須具有較高的道德修養(yǎng)，具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力并且樂于為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，否則，即使增加了新鄉(xiāng)賢的數(shù)量，新加入的新鄉(xiāng)賢也無法正確履職，反而有損新鄉(xiāng)賢通過不懈努力才得以成功塑造的正面形象，不利于新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作的展開以及在文化繁榮和組織建設(shè)等方面治理能力的提升。在此基礎(chǔ)上，筆者試圖探討新鄉(xiāng)賢主體范圍的擴大問題，進一步提升新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》方面所發(fā)揮的作用。

1.新鄉(xiāng)賢的選任范圍應(yīng)當(dāng)進一步擴大。鄉(xiāng)村社會的“五老”人員終究有限，不能滿足擴大新鄉(xiāng)賢成員人數(shù)的實踐需求。因此，我們應(yīng)當(dāng)讓遵紀守法的鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化能人充分參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟、文化和組織事務(wù)的建設(shè)中來，增加新鄉(xiāng)賢的“一能”成員數(shù)量，尤其是經(jīng)濟文化能人。經(jīng)濟能人不應(yīng)狹隘地理解為必須自身經(jīng)濟情況冠絕全村、遠超同儕，在致富道路上遙遙領(lǐng)先，已經(jīng)成為了先富起來的一批人。文化能人也是如此，不應(yīng)局限于對鄉(xiāng)村文化發(fā)展做出卓越貢獻，還應(yīng)包括讓村民日常生活中接觸更多先進文化因素的一批人。因此，遵紀守法、品德賢良的致富或文化能人還應(yīng)包括自力更生、扭轉(zhuǎn)家庭經(jīng)濟情況、過上更好生活的人以及有口皆碑、在日常生活中潤澤鄉(xiāng)梓、為村民提供先進文化產(chǎn)品或者分享優(yōu)秀知識文化的人。

2.新鄉(xiāng)賢的成員結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步優(yōu)化。為了新鄉(xiāng)賢能夠更加契合鄉(xiāng)村社會現(xiàn)狀、促進鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛的妥善解決、得到更多村民的認可和支持，更好地發(fā)展和延續(xù)傳承，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)、增加新鄉(xiāng)賢中婦女和年輕人的數(shù)量勢在必行。女性和年輕人加入到新鄉(xiāng)賢中來，有助于新鄉(xiāng)賢的成員結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多元化，更全面、高效地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》方面的作用。此外，增加“一能”人員在新鄉(xiāng)賢中的比重也是優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)的重要方面。

（二）增強新鄉(xiāng)賢的法治素養(yǎng)

1.通過對接式普法提升新鄉(xiāng)賢的法治素養(yǎng)。新鄉(xiāng)賢是用法頻率較高、用法事務(wù)較多的村民群體，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主要用法力量，應(yīng)當(dāng)通過對接式普法提升新鄉(xiāng)賢的法治素養(yǎng)，同時促進鄉(xiāng)村其他用法力量的良性成長。在鄉(xiāng)村社會進行對接式普法，是向新鄉(xiāng)賢和農(nóng)民普及他們最渴望了解的法律知識，這些法律知識應(yīng)當(dāng)是在鄉(xiāng)村社會治理中與村民關(guān)系密切又常用的，主要包括婚姻家庭、繼承、土地承包經(jīng)營合同、借貸合同、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，等等。新鄉(xiāng)賢要向廣大村民宣傳國家政策、法律法規(guī)和榜樣人物，解決糾紛、移風(fēng)易俗、帶頭守法揚善，就要先行學(xué)習(xí)國家政策、法律法規(guī)和榜樣人物等先進事跡，了解法律的具體規(guī)定和違法后果，然后以身作則，帶動全體村民自覺遵紀守法，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新鄉(xiāng)賢通過學(xué)習(xí)法律知識，在調(diào)解糾紛、化解矛盾的過程中，就能夠把法律宣講、法理講述作為情理感化的基礎(chǔ)，將情理的重心定位在法律和法理之上，以法律為基礎(chǔ)“動之以情”“曉之以理”。

2.通過強化新鄉(xiāng)賢主導(dǎo)或協(xié)同制定村規(guī)民約的能力，提升新鄉(xiāng)賢的法治素養(yǎng)。筆者認為，讓新鄉(xiāng)賢主導(dǎo)或協(xié)同制定村規(guī)民約，能夠進一步發(fā)揮其作為用法主體的作用。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅白理事會章程”通過規(guī)定紅事辦理基本原則、白事辦理基本原則和紅白事共同辦理基本原則以及理事工作流程等，以通俗易懂的語言，倡導(dǎo)新事新辦、勤儉節(jié)約的理念，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的新俗，教育引領(lǐng)婚喪嫁娶中的移風(fēng)易俗?！皩嵱玫亩嘣?guī)范融合是提升國家治理能力的規(guī)范基礎(chǔ)。”村規(guī)民約作為基層群眾自治制度下的立規(guī)定制權(quán)的重要體現(xiàn)，對于規(guī)范鄉(xiāng)村社會秩序具有不可替代的作用。此外，新鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)通過主導(dǎo)或協(xié)同制定村規(guī)民約，獲得村民的內(nèi)在認同。因為“在所有情況下，法律規(guī)范都依賴于社會規(guī)范和道德觀念?！贝逡?guī)民約的重要作用之一，是將國家法律的基本精神和規(guī)范內(nèi)在化于鄉(xiāng)村社會，同時要獲得村民的普遍認同，讓村規(guī)民約走進村民的家中，有效回應(yīng)村民需求，從而化解矛盾糾紛，實現(xiàn)運用具有規(guī)則屬性的村規(guī)民約處理民間糾紛，推行實現(xiàn)移風(fēng)易俗的最終目標。

（三）保障新鄉(xiāng)賢的法律地位

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量的農(nóng)村人口涌向城市，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)逐步走向解體，這些流失人口使得鄉(xiāng)村各方面的資源也在不斷流失。但隨著鄉(xiāng)村社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，人民生活水平的提高，一部分原來離開鄉(xiāng)村、在城市生活和工作了大半生、取得較好發(fā)展成績的堪稱新鄉(xiāng)賢的人士，有回鄉(xiāng)定居的愿望和經(jīng)濟條件。這些新鄉(xiāng)賢的返鄉(xiāng)，可以帶來鄉(xiāng)村社會所需要的諸多文化、經(jīng)濟和政治資源。我國應(yīng)當(dāng)促進離鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢“在鄉(xiāng)化”，鼓勵新鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村，并充分保障他們的法律地位。

我國應(yīng)當(dāng)通過立法的方式，明確新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》的法律地位。一是通過全國人大常委會修訂《村民委員會組織法》，明確新鄉(xiāng)賢在村民自治制度中的協(xié)同主體地位，確定其作為村民自治組織的擴展和輔助性組織。二是通過地方立法的方式，在條件成熟的地區(qū)先行先試，通過地方性法規(guī)明確新鄉(xiāng)賢在助力實施《鄉(xiāng)村振興促進法》中的法律屬性和社會地位。

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（作者單位：南京師范大學(xué)法學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文

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