文/膠州市阜安街道辦事處 寧姜香；膠州市檔案館 馬駿

檔案是歷史的真實(shí)記錄，是傳承有序的可信材料，記錄國(guó)家真實(shí)面貌，檔案能保障人民的利益不受損失，功在當(dāng)代、利在千秋。鎮(zhèn)與街道辦機(jī)關(guān)檔案工作是國(guó)家檔案事業(yè)的重要組成部分，記載著黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方針、政策及其貫徹執(zhí)行情況，是黨和國(guó)家制定農(nóng)村工作發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。近年來，膠州市各鎮(zhèn)與街道辦事處通過貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)，檔案工作健康快速發(fā)展，在各個(gè)方面取得了顯著成績(jī)。但是受社會(huì)環(huán)境、人員素質(zhì)等因素影響，檔案工作或多或少還存在著一些問題，需加以解決。

一、鎮(zhèn)與街道辦機(jī)關(guān)檔案管理現(xiàn)狀

膠州市所有鎮(zhèn)與街道辦事處認(rèn)真貫徹“一法一辦法兩條例”的相關(guān)規(guī)定，在檔案保存、規(guī)范化建設(shè)、資源共享等方面取得了顯著成效。

（一）檔案管理機(jī)構(gòu)逐步健全。膠州市各個(gè)鎮(zhèn)與街道辦事處全部成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人為成員的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工與責(zé)任，有條件的鎮(zhèn)與街道辦事處還將檔案管理網(wǎng)絡(luò)向村級(jí)延伸，建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）檔案管理工作逐步規(guī)范。各鎮(zhèn)與街道辦事處逐步建立健全了一系列檔案管理制度，明確了檔案管理基本要求。有條件的鎮(zhèn)與街道辦事處進(jìn)一步明確職責(zé)，制定相應(yīng)的檔案人員崗位責(zé)任制度，將檔案工作納入崗位責(zé)任考核體系，使檔案工作逐步走上了規(guī)范化管理軌道。我市所有鎮(zhèn)與街道辦事處全部達(dá)到了山東省檔案管理考核一級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)。

（三）檔案管理?xiàng)l件逐步改善。2006年，營(yíng)海鎮(zhèn)建立了我市第一家鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室，實(shí)現(xiàn)了文書檔案、計(jì)生檔案、土地檔案、黨員檔案、勞動(dòng)保障檔案等部門檔案的集中統(tǒng)一管理，開啟了檔案服務(wù)的新模式，極大方便了群眾的查閱與利用。到目前為止，我市全部鎮(zhèn)與街道辦事處都已建立了綜合檔案室，有11處為擁有密集架的高標(biāo)準(zhǔn)檔案室。實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)檔案的集中統(tǒng)一管理，檔案保管條件進(jìn)一步得到改善。

（四）檔案信息共享穩(wěn)步推進(jìn)。各鎮(zhèn)與街道辦事處的文書檔案自2004年起實(shí)現(xiàn)了目錄數(shù)字化，2006年實(shí)現(xiàn)了全文數(shù)字化。鎮(zhèn)級(jí)綜合檔案室的建立以及檔案的集中統(tǒng)一管理，有效推動(dòng)了檔案信息化建設(shè)。檔案目錄數(shù)據(jù)庫的建立與完善，極大提高了檔案的查閱率和準(zhǔn)確率。為了方便老百姓的查閱利用，除了日常接待到訪的查檔群眾外，膠州市檔案館與各鎮(zhèn)和街道辦事處開通了遠(yuǎn)程視頻查檔、電話預(yù)約查檔，實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程查檔零距離、服務(wù)百姓面對(duì)面”?！懊裆鷻n案、服務(wù)民生”黨建品牌被中共膠州市委組織部評(píng)為機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌第一名。切實(shí)推動(dòng)了檔案服務(wù)群眾、服務(wù)基層工作的順利開展。國(guó)家級(jí)檔案信息資源共享會(huì)議在我市召開，營(yíng)海鎮(zhèn)為主會(huì)場(chǎng)，時(shí)任國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)同志三次蒞臨該鎮(zhèn)調(diào)研并為該鎮(zhèn)題詞“民生檔案、服務(wù)民生”八個(gè) 大字。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案管理中存在的問題

通過近一段時(shí)間的摸底與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鎮(zhèn)與街道辦事處對(duì)本單位所形成的檔案保管在思想上能引起重視，但由于種種原因，檔案工作還是存在些許問題。具體表 現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，檔案保管意識(shí)淡薄。近年來，鎮(zhèn)與街道辦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)上，對(duì)檔案相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)了解不多，依法治檔的自覺性不高，未能對(duì)開展檔案工作所需的人財(cái)物給予充分保障。認(rèn)為檔案部門下去指導(dǎo)工作是給自己找事、添麻煩。檔案工作與其他機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)不能同步發(fā)展，檔案管理制度形同虛設(shè)，沒有得到有效貫徹落實(shí)，檔案工作自然而然做 不好。

（二）檔案干部隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。檔案管理是一項(xiàng)繁雜而又枯燥的工作，各鎮(zhèn)與街道辦的檔案管理人員大多為新上崗人員兼任，多則兩三年，少則幾個(gè)月就被調(diào)整工作，沒有長(zhǎng)效性，極個(gè)別鎮(zhèn)與街道辦每年都更換，導(dǎo)致檔案管理人員永遠(yuǎn)都處于“新手”階段。再加上人員多為兼職，忙于日常業(yè)務(wù)，用于檔案工作的時(shí)間少之又少，檔案工作逐漸變?yōu)椤案睒I(yè)”，僅僅落實(shí)在口頭上。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”是個(gè)別單位檔案工作的現(xiàn)狀。

（三）相關(guān)設(shè)備投入不足，檔案整理不夠規(guī)范。部分鎮(zhèn)與街道辦機(jī)關(guān)存在檔案室基礎(chǔ)條件差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，防蟲防霉設(shè)備不配套，安全措施沒落實(shí)等情況；有的與機(jī)關(guān)辦公室合為一體，無法滿足檔案工作的相關(guān)需求；還有的檔案室堆滿雜物，變成了雜物間。在檔案整理方面沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家檔案局8號(hào)令和《青島市歸檔文件整理規(guī)則》及本單位制定的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，沒有領(lǐng)會(huì)文件精神，只是簡(jiǎn)單收集本單位的紅頭文件，忽視了歸檔范圍中其他資料的收集，導(dǎo)致歸檔文件收集不全面，歸檔不完整；個(gè)別檔案工作人員對(duì)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，存在文件裝訂不規(guī)范，歸檔章填寫不完整、保管期限劃分不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致在檔案檢查中總能發(fā)現(xiàn)或多或少的問題。

三、鎮(zhèn)與街道辦檔案管理工作的思考與建議

（一）樹立大局意識(shí)，為檔案工作營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。檔案工作是一項(xiàng)重要的公益性、基礎(chǔ)性工作，檔案工作使經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)、規(guī)律得以認(rèn)識(shí)、歷史得以延續(xù)，具有存史、資政、育人等重要作用。各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。“為黨管檔、為國(guó)守史”是新時(shí)期賦予檔案部門和檔案工作者的神圣使命和職責(zé)。在新的歷史條件下，檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)日漸增多。這就要求鎮(zhèn)與街道辦檔案管理工作緊緊跟隨時(shí)代步伐，檔案工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，將新時(shí)期的基層檔案管好、用好、服務(wù)好。

（二）健全管理制度，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。完善的工作制度是每項(xiàng)工作必不可少的基礎(chǔ)，檔案工作也是如此。一是鎮(zhèn)與街道辦要嚴(yán)格按照《青島市歸檔文件整理規(guī)則》，做好本單位所有部門歸檔材料的收集、整理工作；二是建立相關(guān)檔案管理制度，通過相關(guān)制度來規(guī)范檔案室的日常工作，做好保管、維護(hù)、查詢、利用等；三是要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范開展檔案業(yè)務(wù)工作。機(jī)關(guān)的檔案要按時(shí)歸檔、規(guī)范整理、科學(xué)管理。鎮(zhèn)與街道辦應(yīng)力爭(zhēng)配備專職檔案員來管理檔案室，各職能科室配備兼職檔案員。檔案員上崗前應(yīng)參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照工作規(guī)范、崗位職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督考核，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案人員的責(zé)任心。檔案行政管理部門除加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)之外，還應(yīng)通過舉辦檔案崗前培訓(xùn)、檔案繼續(xù)教育、檔案學(xué)術(shù)論壇等加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)工作。組織檔案工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，定期開展業(yè)務(wù)技能比武大賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，進(jìn)一步提高檔案工作者的業(yè)務(wù)水平。檔案從業(yè)者還應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)科學(xué)知識(shí)，全面提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù) 能力。

（三）加大宣傳力度，提高依法治檔的自覺性。隨著人們法制觀念的逐漸增強(qiáng)，檔案的查閱利用明顯增多，這對(duì)基層檔案的管理和服務(wù)提出了更高的要求。首先，要利用農(nóng)村大集等人流密集區(qū)域加大對(duì)《中華人民共和國(guó)檔案法》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高全民檔案法律意識(shí)，使廣大干部職工群眾充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，擴(kuò)大檔案工作在社會(huì)的影響力。其次，將檔案工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同落實(shí)、同檢查、同發(fā)展。將檔案工作納入崗位年度考核，通過考核這一抓手，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的監(jiān)管，為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而提高全社會(huì)依法治檔的自覺性。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升檔案工作服務(wù)形象。檔案事業(yè)是公益事業(yè)，檔案事業(yè)的發(fā)展離不開政府的資金投入。雖然現(xiàn)在檔案保管條件有所改善，但在管理上距離規(guī)范化還有差距。各鎮(zhèn)與街道辦在經(jīng)費(fèi)、人員等方面要舍得投入，對(duì)室藏檔案的保護(hù)、信息化建設(shè)等方面要重點(diǎn)予以保障。配備相關(guān)的檔案設(shè)備及檔案用品，根據(jù)檔案室相關(guān)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做好“十防”要求。根據(jù)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，添置電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)等電子設(shè)備，提高室藏檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)。檔案部門要緊緊圍繞中心任務(wù)，積極對(duì)接重大活動(dòng)，及時(shí)了解社會(huì)對(duì)檔案信息的需求，積極主動(dòng)地為利用者提供檔案信息的查詢利用服務(wù)。要圍繞黨委、政府的中心工作，有針對(duì)性地編制相關(guān)參考資料。建立和完成檔案目錄、說明、指南、簡(jiǎn)介等基本檢索工具的編制。將檔案室全部檔案目錄進(jìn)行數(shù)字化，有條件的可以全文數(shù)字化，建立準(zhǔn)確、高效的檔案數(shù)據(jù)庫。健全工作管理制度、簡(jiǎn)化查詢利用手續(xù)。實(shí)現(xiàn)登記、檢索、借閱、利用等全部電子化和無紙化。積極開展檔案編研，加強(qiáng)室藏檔案的研究，力爭(zhēng)中心工作到哪里，檔案服務(wù)到哪里，以此增強(qiáng)社會(huì)對(duì)檔案工作的支持。另外，廣大檔案工作者要樹立服務(wù)大局意識(shí)，牢記“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)，想利用者所想，急利用者所急，暢通服務(wù)渠道、擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，提高檔案服務(wù)質(zhì)量。讓檔案工作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更大的 作用。

檔案作為人類歷史的記憶、生產(chǎn)發(fā)展的橋梁、先進(jìn)文化的載體，使人們真實(shí)感受到社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文明的延續(xù)。離開了檔案，人類的文化知識(shí)活動(dòng)將中斷，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極做好檔案工作，使檔案事業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，這是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)檔案工作提出的新要求，也是廣大檔案工作者光榮而神圣的使命。