柯鳳華

(廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院法學(xué)院 福建漳州 363105)

0 引言

2018年7月中央全面深化改革委員會發(fā)布《關(guān)于建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，首次明確提出以志愿者為主體力量、以志愿服務(wù)為主要活動方式建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心，意在通過整合資源、調(diào)動各方主體、發(fā)揮志愿服務(wù)作用、創(chuàng)新服務(wù)形式，回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往和對精神文化的需求，提升農(nóng)村社會文明程度，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步。

2019年1月，共青團(tuán)中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于共青團(tuán)投身新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的方案》，要求各級共青團(tuán)組織廣泛吸收各專業(yè)領(lǐng)域青年工作者及大學(xué)生志愿者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等群眾性志愿者，參與新時代文明實(shí)踐活動。青年，特別是大學(xué)生，是推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的重要先鋒力量[1]。

1 大學(xué)生參與新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的意義

1) 有利于整合性、開放性的勞動育人格局的形成。探尋有效的、適合大學(xué)生成長規(guī)律的勞動教育途徑，既是貫徹國家教育方針的需要，也是促進(jìn)新時代大學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。2020年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，指出要組織動員相關(guān)力量、搭建活動平臺，支持學(xué)生參加志愿服務(wù)、開展公益勞動、參與社區(qū)治理。由此可見，志愿服務(wù)是推進(jìn)新時代大學(xué)生勞動教育的著力點(diǎn)。

新時代文明實(shí)踐中心的政治性、教育性和公眾性等本質(zhì)屬性，賦予了新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)規(guī)訓(xùn)、教育、實(shí)踐等功能[2]。大學(xué)生參與新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)，將志愿服務(wù)與勞動教育有機(jī)結(jié)合，有利于整合性、開放性的勞動育人格局的形成。

2) 有利于大學(xué)生志愿服務(wù)專業(yè)水平的提升。新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)，既要實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展[3]。專業(yè)化發(fā)展能夠有效提升志愿服務(wù)的質(zhì)量、深度及精準(zhǔn)度。按照有關(guān)要求，新時代文明實(shí)踐中必須有固定場所、專人管理、活動模式、制度機(jī)制、檔案管理，可以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化地開展文明實(shí)踐活動。在新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)過程中，部分地區(qū)如廣東，將心理督導(dǎo)的觀念引入志愿服務(wù)，通過邀請專家學(xué)者、專業(yè)社工、經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿者等為志愿組織定期和持續(xù)地進(jìn)行指導(dǎo)、訓(xùn)練或咨詢，傳授開展專業(yè)志愿服務(wù)的知識與技術(shù)，有效促進(jìn)了志愿者的成長，也提升了志愿者的志愿服務(wù)技能、專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。因此，大學(xué)生投身新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，一方面可獲得開展志愿服務(wù)的固定場所和陣地，另一方面可使其在志愿服務(wù)的過程中接受專業(yè)督導(dǎo)，從而提升大學(xué)生志愿服務(wù)的專業(yè)水平。

3) 有利于大學(xué)生思想政治教育社會化與實(shí)踐化的實(shí)現(xiàn)。志愿服務(wù)是人們參與社會服務(wù)的基本方式和重要途徑。新時代文明實(shí)踐中心是一種具有公民思想政治教育功能的平臺[2]，大學(xué)生投身新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)、開展志愿服務(wù)活動，一方面可以滿足社會治理對于大學(xué)生志愿服務(wù)的需求，另一方面以新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)為抓手，大學(xué)生可深入基層、服務(wù)群眾，在思想上、實(shí)踐中更深入地了解我國的基本國情，提升解決實(shí)際問題和服務(wù)社會的能力，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育的社會化和實(shí)踐化。

4) 有利于新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)力量的孵化培育。從各地建設(shè)的情況看，政府各部門、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位的干部職工都已被動員起來，形成了相對專業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)伍。以大學(xué)生為切入點(diǎn)進(jìn)行志愿服務(wù)的普及和推廣，對于我國當(dāng)前的志愿服務(wù)有著重要的影響，也會為我國志愿服務(wù)長效機(jī)制的建設(shè)打下良好的社會基礎(chǔ)，以及儲備豐富的高素質(zhì)志愿服務(wù)人才[4]。自1993年“中國青年志愿者行動”拉開帷幕以來，大學(xué)生志愿服務(wù)備受關(guān)注且不斷發(fā)展，國家通過“三支一扶”計(jì)劃、“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動等，為鄉(xiāng)村輸送了一大批專業(yè)知識豐富、社會責(zé)任感強(qiáng)的大學(xué)生志愿者。在此基礎(chǔ)上，以新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)為契機(jī)，讓大學(xué)生投身新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，并在這一過程中系統(tǒng)地接受志愿服務(wù)培訓(xùn)，可以預(yù)期，未來一段時間我國志愿服務(wù)的水平將會提升，社會對于志愿服務(wù)的認(rèn)同度和參與度也將明顯提升。

2 大學(xué)生參與新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)審視

1) 相關(guān)主體的協(xié)同機(jī)制未建立。在共建共治共享社會治理格局下，新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)需要政府、社會組織、高校、群眾等主體共同參與。實(shí)踐表明，大學(xué)生志愿服務(wù)的持續(xù)性和長效性建立在有效的機(jī)制供給和政府、市場、高校、社會組織等多主體協(xié)同保障基礎(chǔ)上。長期以來，高校通過政策咨詢、理論宣傳、志愿服務(wù)等多種方式服務(wù)地方政府和社會，取得了良好的社會效應(yīng)。然而高校與政府、社區(qū)(鄉(xiāng)村)的互動交流在一定程度上仍然存在意識不強(qiáng)、資源共享程度低、缺乏穩(wěn)定性與長期性等問題。目前，政府、高校和社區(qū)(鄉(xiāng)村)等相關(guān)主體在鼓勵與支持大學(xué)生投身志愿服務(wù)方面，聯(lián)動過少且聯(lián)動效果不盡如人意[5]，完善的銜接與協(xié)同工作機(jī)制尚未形成，以致校外公益組織難以進(jìn)入校園，校內(nèi)組織難以走出校門[6]。

2) 大學(xué)生志愿服務(wù)供給與基層群眾需求不匹配。群眾的參與度是新時代文明實(shí)踐的“生命線”。各地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，不論文明實(shí)踐志愿服務(wù)的形式與模式多新穎、有吸引力，群眾參與的主動性與積極性，從根本上而言，還是來源于所組織的志愿服務(wù)活動本身是否切中其需求。因各方主體的協(xié)同機(jī)制仍未建立，大學(xué)生志愿者在前期策劃志愿服務(wù)活動時，活動設(shè)計(jì)比較片面、單一，服務(wù)內(nèi)容仍拘泥于支教、關(guān)愛孤寡老人、關(guān)愛留守兒童或農(nóng)民工子女、獻(xiàn)血，及擔(dān)任各類展會或校內(nèi)圖書館的志愿者等。但筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層群眾目前對于醫(yī)療健康、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保及技能培訓(xùn)方面志愿服務(wù)的需求較多，大學(xué)生志愿服務(wù)供給與需求不對稱。

3) 大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)容未能與所學(xué)專業(yè)相結(jié)合。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)要能夠滿足群眾的個性化需求。群眾的需求可能來自教育、科技與科普、醫(yī)療健康、法律服務(wù)等方面，這些需求的滿足事實(shí)上都要求志愿者具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識或技能。理論上，高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置廣泛，其中的某些專業(yè)可以滿足群眾的部分要求。讓大學(xué)生充分結(jié)合學(xué)科專業(yè)，利用自身的知識、技能，結(jié)合群眾的需求精準(zhǔn)開展志愿服務(wù)活動，可以在提升大學(xué)生專業(yè)技能、為職業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)的同時，有效提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，最終達(dá)到大學(xué)生自身與被服務(wù)對象雙贏、共贏的局面。但大學(xué)生志愿服務(wù)專業(yè)性不足、缺乏可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等問題長期為人所詬病。很多大學(xué)生帶著參與志愿服務(wù)的強(qiáng)烈意愿加入各類志愿者組織，但通常因缺少合適的志愿服務(wù)平臺而只能從事一些與專業(yè)無關(guān)的、簡單的志愿活動，或是不同專業(yè)背景的大學(xué)生組成臨時團(tuán)隊(duì)，開展與所學(xué)專業(yè)幾乎不相關(guān)的、普適性的志愿服務(wù)工作。因此，大學(xué)生志愿服務(wù)因未能將專業(yè)特長與實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，可持續(xù)性不強(qiáng)。

4) 大學(xué)生志愿服務(wù)的有效質(zhì)量評估體系仍未建立。美國對大學(xué)生志愿服務(wù)評價的經(jīng)驗(yàn)表明，對志愿服務(wù)活動及志愿者進(jìn)行評價，可以督促組織方優(yōu)化志愿活動的組織形式及活動內(nèi)容，并降低因志愿者個人能力或動機(jī)等因素導(dǎo)致活動效果不佳的情況。評估作為志愿服務(wù)運(yùn)行中關(guān)鍵的一環(huán)，可以有效提升志愿服務(wù)的質(zhì)量。但目前志愿服務(wù)評估主要以活動的登錄記載為主，沒有互動、交流、反饋與建議，志愿服務(wù)過程中的效果如何、存在哪些問題、如何改進(jìn)、服務(wù)對象的追蹤反饋幾乎沒有，這樣的單向評價過程對于志愿者的下次志愿行為起不到應(yīng)有的推動作用。這種以登記記載為主的單向評價過程，同樣也存在于當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)中，即注重活動的前期策劃及中期執(zhí)行，而后期的反思與反饋機(jī)制缺失。

3 提升大學(xué)生參與新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)質(zhì)量的路徑

1) 建立各主體協(xié)調(diào)機(jī)制——供需對接。大學(xué)生新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)要取得理想效果，需政府、學(xué)校、社會組織、群眾等多重主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)?？尚新窂街粸闃?gòu)建校地合作、結(jié)對共建模式，即在地方政府的指導(dǎo)下，高校與新時代文明實(shí)踐中心合作共建，將新時代文明實(shí)踐中心搭建為大學(xué)生日常性志愿服務(wù)平臺，將大學(xué)生零散的志愿服務(wù)活動發(fā)展為經(jīng)常性、常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目。如山東省濰坊市充分挖掘高校聚集的優(yōu)勢，率先探索“新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)高校聯(lián)盟”模式，以此作為整合優(yōu)化高校教育資源、資源共享的校地聯(lián)合平臺，構(gòu)建了政府、高校、社會三位一體的新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)工作格局。在濰坊市委宣傳部、市文明辦等政府部門的指導(dǎo)和支持下，2018年6月山東省科技職業(yè)學(xué)院承辦了濰坊市志愿服務(wù)學(xué)院，承擔(dān)濰坊市文明創(chuàng)建、新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)開展的相關(guān)培訓(xùn)及課程開發(fā)工作。2019年，志愿服務(wù)學(xué)院發(fā)起籌建“新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)高校聯(lián)盟”，借由聯(lián)盟，整合、優(yōu)化、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)濰坊市高等教育資源，搭建志愿服務(wù)工作體系，形成政府、高校、社會各司其職、上下聯(lián)動、資源共享的新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)工作體制機(jī)制。運(yùn)作的實(shí)踐表明，在這一模式下，高校與新時代文明實(shí)踐中心、地方政府之間共享共建，信息壁壘被打通；而系村對接，又使得志愿服務(wù)供需有效對接。

2) 提升志愿服務(wù)的質(zhì)量——將“服務(wù)學(xué)習(xí)”理念引入其中。“服務(wù)學(xué)習(xí)”理念起源于20世紀(jì)60年代的美國社區(qū)服務(wù)志愿者項(xiàng)目，是一種將專業(yè)學(xué)習(xí)與社會服務(wù)相結(jié)合，在社會服務(wù)過程中強(qiáng)調(diào)互惠、反思、指導(dǎo)的教育理念和教育模式。這一教育模式因能夠在滿足社區(qū)志愿服務(wù)需求的同時，發(fā)展學(xué)生的綜合能力、培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任意識，現(xiàn)已被新加坡、澳大利亞、加拿大等國家納入教育體系。借鑒“服務(wù)學(xué)習(xí)”的運(yùn)行理念和管理模式，使得服務(wù)與學(xué)習(xí)并重，可以優(yōu)化大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制，使其更好地在新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)過程中發(fā)揮作用。

① 結(jié)合專業(yè)，開發(fā)專業(yè)性的志愿服務(wù)項(xiàng)目。大學(xué)服務(wù)社會的理念在中國已經(jīng)深入人心，志愿服務(wù)活動也進(jìn)行得如火如荼，但是我國未將服務(wù)學(xué)習(xí)作為一種教學(xué)方法融入課程。目前高校志愿服務(wù)項(xiàng)目大都是與大學(xué)生所學(xué)專業(yè)聯(lián)系不夠緊密的非專業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目，但非專業(yè)性項(xiàng)目難以有效鍛煉大學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。為此，各方主體在協(xié)同推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)、開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目時，可在前期需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合大學(xué)生所學(xué)專業(yè)，設(shè)計(jì)、開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，并由任課教師對項(xiàng)目的開展進(jìn)行指導(dǎo)。

以筆者所在院校的藝術(shù)設(shè)計(jì)系為例，其與福建省晉江市金井鎮(zhèn)TD村合作，采用微景觀設(shè)計(jì)賽的形式，以村莊微景觀創(chuàng)建為載體，探索校地共建的實(shí)踐教學(xué)模式。比賽開始前，任課教師與村委進(jìn)行充分討論與溝通，最后挑選了雜物堆、菜地、旱廁、豬圈、殘墻等10處村民房前屋后的地塊，作為微景觀搭建的對象。而后學(xué)生結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識進(jìn)行設(shè)計(jì)并提交作品，到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和地塊平整，最后在兩天的時間內(nèi)完成作品的搭建。比賽歷時2個月，學(xué)生與村民充分溝通、無縫銜接、互助互動。對學(xué)生而言，從設(shè)計(jì)到施工的每一個環(huán)節(jié)都得以實(shí)際體驗(yàn)，專業(yè)能力得到了檢驗(yàn)；而對TD村而言，通過此次微景觀搭建比賽，村容村貌得以改善，村莊魅力也得到提升。這種以特定問題和特定需求為出發(fā)點(diǎn)、充分融合課堂理論知識與社會服務(wù)實(shí)踐、學(xué)生與村民共同尋求解決方案的模式，可以深化志愿服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)涵。

② 效果反思，建立志愿服務(wù)的評價機(jī)制。反思是志愿服務(wù)過程中的重要環(huán)節(jié)。通過反思，學(xué)生可以總結(jié)志愿服務(wù)成效、發(fā)現(xiàn)問題并思考如何解決，進(jìn)而提升志愿服務(wù)的質(zhì)量。在新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)開展的過程中，可以引入反思這一環(huán)節(jié)，作為過程管理及評價、反饋的一種工具。具體而言，在新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)結(jié)束后，指導(dǎo)教師應(yīng)組織學(xué)生思考諸如所提供的服務(wù)是否有效滿足群眾的需求、志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、服務(wù)開展過程中存在哪些問題、如何解決這些問題、服務(wù)的過程中運(yùn)用了哪些專業(yè)知識以及怎樣運(yùn)用專業(yè)知識等問題，即對所開展的新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的效果進(jìn)行交流、反饋、評價，并讓學(xué)生思考志愿服務(wù)的意義和價值。

3) 提升大學(xué)生志愿服務(wù)的能力——引入專業(yè)督導(dǎo)。新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)對志愿者專業(yè)技術(shù)能力要求較高，志愿者簡單的付出不但不能在真正意義上推進(jìn)基層思想宣傳和精神文明建設(shè)工作，還可能導(dǎo)致新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)停留在表面，難以滿足基層群眾的真實(shí)需求。因此，大學(xué)生志愿者需要掌握包括組織、項(xiàng)目策劃與管理、志愿者管理等志愿服務(wù)管理能力。而這些能力的獲取，需要建立常態(tài)化、機(jī)制化的志愿服務(wù)能力提升機(jī)制。引入專業(yè)督導(dǎo)，開展“陪伴式”志愿服務(wù)，是其中一種可行的方式。專業(yè)督導(dǎo)可以是高校的任課教師，可以是專業(yè)社工，也可以是志愿服務(wù)組織的骨干，他們定期與大學(xué)生志愿者交流溝通，指導(dǎo)大學(xué)生策劃新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中親臨現(xiàn)場觀摩，發(fā)現(xiàn)并幫助解決服務(wù)過程中遇到的問題，提升志愿者的實(shí)踐和創(chuàng)新能力。

4 結(jié)束語

吸納大學(xué)生志愿者參與、助力新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)是貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合的重要途徑，也是彌補(bǔ)當(dāng)前新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作隊(duì)伍人力不足、人才短缺，志愿服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等短板弱項(xiàng)的客觀需要。鑒于此，應(yīng)響應(yīng)全面推進(jìn)全國新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的要求，構(gòu)建有效推動大學(xué)生投身新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的路徑，不斷拓展和豐富大學(xué)生志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式，使之扎根于人民群眾的實(shí)際需求，助推鄉(xiāng)村振興。