四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃投資財務處

為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》(以下簡稱“《方案》”)，就加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署安排。

《方案》要求，在工作推進中，要體現(xiàn)快速，抓住秋冬農(nóng)閑有利時機，集中時間、聚集資源、聚合力量，加快建設(shè)，確保年內(nèi)見效；要突出重點，在完成既有建設(shè)任務的基礎(chǔ)上，適當增加建設(shè)量，促進生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村民生；要創(chuàng)新機制，以省為單位，允許跨市、跨縣打捆打包推進，堅持多元化主體共同參與建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，在不新增地方政府隱性債務的前提下，推動政府投資和金融社會資本聯(lián)動投入、助農(nóng)興村；要注重實效，加強組織實施，務求選準項目，建立項目臺賬，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動效應。

《方案》聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，明確了建設(shè)內(nèi)容。2022年水旱災害暴露出灌區(qū)等水利設(shè)施短板突出，亟需加快補齊；針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是田間水利設(shè)施不足問題，要強化高標準農(nóng)田項目區(qū)水利設(shè)施補短板，提升農(nóng)田抗旱排澇防漬減災能力；我國設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、整體設(shè)施裝備水平較低，影響產(chǎn)出和效益，需要加快改造、提升水平，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物；在結(jié)合實際需要、分區(qū)分片合理集中建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過項目帶動整省、整市、整縣推進，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施節(jié)點布局、服務網(wǎng)絡和支撐體系，融入國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡，實現(xiàn)減損增效、順暢銷售。

在投融資機制上，《方案》提出，在建設(shè)主體上，符合條件的相關(guān)市場主體可依法依規(guī)按程序要求參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目，承接財政補助和投資基金，申請信貸資金，統(tǒng)借統(tǒng)還，推動將零散項目打捆打包并整體實施，實現(xiàn)項目建設(shè)提標擴面、集中連片、整體開發(fā)。對市場主體實施的重大工程項目，鼓勵地方采取多種符合規(guī)定要求的方式，集中支持建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動，讓金融信貸資金能夠更好落地。同時，加強監(jiān)管，避免引發(fā)地方金融風險和債務風險。在運營方式上，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會資本投資合作，發(fā)揮社會資本市場經(jīng)營的優(yōu)勢，減輕社會資本重資產(chǎn)投資壓力，促進投資與發(fā)展良性互動。在還款來源上，以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道。

在保障措施方面，《方案》強調(diào)，各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化政策扶持、強化指導服務、強化督促檢查，以重大項目設(shè)計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動效應。