張克棟 趙彩娥 仲怡銘

據(jù)歷史資料記載，洮河林業(yè)局在40 年的森林采伐利用過程中，堅(jiān)持在木材生產(chǎn)過程中采用科學(xué)的“采育擇伐”方式，雖然有效降低了天然林的遞減速度，但原始森林銳減的趨勢(shì)沒有得到根本控制。隨著天然林資源的減少，人工林結(jié)構(gòu)的不合理，林地生產(chǎn)力降低，生物多樣性差，生態(tài)功能減弱，生態(tài)環(huán)境惡化，林業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重困境，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響。1998 年洮河林業(yè)局積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院全面停止天然林采伐的號(hào)召，率先全面停伐封鋸，全面啟動(dòng)天保工程。2009 年“甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”正式獲批。天保工程實(shí)施20 年以來，在生態(tài)建設(shè)、林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都產(chǎn)生了重大影響。本文對(duì)洮河林區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)成效進(jìn)行科學(xué)分析，研究探討洮河林區(qū)天然林保護(hù)對(duì)策措施，以期為洮河林區(qū)建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制提供借鑒參考。

一、工程區(qū)概況

洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)處于青藏高原向黃土高原的過渡帶，地跨甘南藏族自治州的卓尼、臨潭、迭部和合作四縣。地理坐標(biāo)為北緯34°10′07″～35°09′25″,東經(jīng)102°46′02″～103°51′25″，海拔1100～4900 米，總面積28.78 萬公頃。氣候?qū)俚湫偷母咴箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均降水量581～712 毫米，植被屬青藏高原植被區(qū)的森林草原地帶，坡向分布差異明顯。所在水系洮河是黃河的一級(jí)支流，有大小66 條河流注入洮河，總集水面積2877.59 平方公里，是洮河中上游的主要集水區(qū)域。保護(hù)區(qū)保存有較為完整的原始林及森林生態(tài)系統(tǒng)，物種資源豐富。洮河林區(qū)轉(zhuǎn)型為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，主要任務(wù)從木材經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，因此，在林業(yè)生態(tài)工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索方法、轉(zhuǎn)換觀念、樹立信心，應(yīng)是自然保護(hù)區(qū)管理工作的重要內(nèi)容。

二、天保工程實(shí)施概況

洮河林業(yè)局1998 年開始天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)，2000 年正式啟動(dòng)實(shí)施，工程區(qū)總面積47.95 萬公頃。工程實(shí)施以來，累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的公益林建設(shè)任務(wù)11.74 萬公頃，取得階段性成果，達(dá)到和超過預(yù)期目標(biāo)。

三、天保工程效益分析

（一）天保工程實(shí)施期間森林資源變化

天保工程實(shí)施期大致可分為3 個(gè)階段：2000 年之前為天保工程實(shí)施前，2000—2010 年為天保工程一期實(shí)施階段，2010—2020 年為天保工程二期實(shí)施階段，一期實(shí)施階段與工程實(shí)施前相比森林資源面積增加9.78 萬公頃；二期實(shí)施階段與一期階段相比森林資源面積減少了0.08 萬公頃，活立木森林蓄積量增加501.64 萬立方米。總體來看，天保工程實(shí)施20 年來，森林資源面積增加9.70 萬公頃，其中：?jiǎn)棠玖衷黾?.84萬公頃，灌木林地增加3.55 萬公頃，未成林造林地增加0.31 萬公頃?；盍⒛旧中罘e量增加899.39 萬立方米。

（二）森林資源數(shù)據(jù)變化原因分析

天保工程實(shí)施3 個(gè)階段的數(shù)據(jù)說明，洮河林區(qū)喬木林面積占森林資源面積比重較大，且有明顯上升趨勢(shì)（分別為44%、47%、49%），天保工程實(shí)施期間，森林活立木蓄積量大幅增加，森林質(zhì)量顯著提高。天保工程一期森林資源面積增加9.78 萬公頃，已基本完成由過量消耗到恢復(fù)性發(fā)展的正向演替。主要原因是在天保工程禁采禁牧的政策下，大面積實(shí)施人工造林和封山育林，喬木、灌木面積不斷增大，同時(shí)開展森林撫育，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。天保工程二期森林資源面積減少0.08萬公頃，主要原因是天保工程一期部分人工林未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)，且適宜的造林地面積大幅下降，造林任務(wù)明顯放緩。但是，天保工程采取的封山育林措施加強(qiáng)了以自然恢復(fù)方式為主的林地?fù)嵊胧?，喬木林和灌木林持續(xù)擴(kuò)大，這種情況說明天保工程二期森林資源利用基本完成了從恢復(fù)性發(fā)展向質(zhì)量提高的過渡。

（三）天保工程效益測(cè)算及評(píng)價(jià)

1.生態(tài)效益

天保工程實(shí)施以來，森林面積與蓄積均得到了顯著提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，野生動(dòng)物種群逐漸擴(kuò)大，森林生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益逐步凸顯。參照《白龍江森林管理處所轄林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估》測(cè)算，洮河林區(qū)天保工程實(shí)施20 年，凈增生態(tài)效益價(jià)值43.62 億元，其中：涵養(yǎng)水源總量28806.18 萬立方米，總價(jià)值23.62 億元；保育土壤總量341.66 萬噸，總價(jià)值6.98 億元；固碳釋氧總量98.35 萬噸，總價(jià)值10.58 億元；積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)總量0.27 萬噸，總價(jià)值0.37 億元；凈化大氣總量13071 噸，總價(jià)值2.07 億元。其生態(tài)效益主要表現(xiàn)為涵養(yǎng)水源功能，占比54%，其次為固碳釋氧和保育土壤。

2.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

天保工程的實(shí)施，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胝J(rèn)識(shí)，環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，生活方式、行為習(xí)慣、舊俗陋習(xí)、精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和精神文明建設(shè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，天保工程緩解了林區(qū)資源危困局面，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償保障了職工工資，實(shí)現(xiàn)了森工生產(chǎn)工人全員就業(yè)，維護(hù)了職工切身利益，森林管護(hù)、公益林建設(shè)、森林旅游、苗木培育等工作崗位多渠道解決了就業(yè)壓力。近年來，洮河保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的游客數(shù)量穩(wěn)定在每年8～10 萬人·次，每年森林生態(tài)旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣鍪蘸腿罕姷谌a(chǎn)業(yè)收入約1 億元。

四、天保工程建設(shè)對(duì)策探討

（一）保護(hù)意識(shí)的轉(zhuǎn)換

自然保護(hù)區(qū)是“以保護(hù)、維持生物多樣性和自然資源及相關(guān)文化資源為目的，通過法定的或其他有效方式進(jìn)行管理的特定的陸地或海域”，它是用行政手段、科學(xué)方法劃定一定的空間并采取有效措施，對(duì)自然綜合體和自然資源以及單種的、多種的或整體的特定對(duì)象加以保護(hù)的區(qū)域。建立自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施天保工程等一系列保護(hù)措施，其目的在于保護(hù)、利用和改造自然綜合體及其生態(tài)系統(tǒng)，形成經(jīng)歷復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)、變遷、進(jìn)化仍具有優(yōu)越的整體適應(yīng)性的綜合體或群落，能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、減少污染、改善居住環(huán)境等重要功能，并可在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上合理采伐和更新，使森林環(huán)境得以保護(hù)，達(dá)到青山常在，永續(xù)作業(yè)。

（二）保護(hù)措施的選擇

洮河保護(hù)區(qū)應(yīng)突出生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)具有全球或區(qū)域、地區(qū)代表性的生態(tài)系統(tǒng)，瀕危及受威脅的物種的生境及各類遺傳資源；對(duì)有少數(shù)民族長(zhǎng)期居住的區(qū)域，應(yīng)給予原住民一定的資源利用與發(fā)展權(quán)、環(huán)境資源管理權(quán)、環(huán)境享受權(quán)和傳統(tǒng)文化保留權(quán)，保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化和生活生產(chǎn)方式的持續(xù)性，保證人與自然長(zhǎng)期互作、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。

（三）管理制度的完善

天保工程實(shí)施20 年，通過全面封禁和開展人工造林，森林資源雖得到較快恢復(fù)，但仍存在林分密度分布不均勻，通風(fēng)透光條件差，枯死木、雪災(zāi)木、風(fēng)倒木株數(shù)占比過高，林業(yè)有害生物發(fā)生程度和頻次逐年升高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)增高等問題，人工林質(zhì)量退化嚴(yán)重，安全隱患增大。目前自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例和政策實(shí)踐中，基本限制開展森林撫育、退化林修復(fù)等經(jīng)營(yíng)管理措施，不利于森林群落的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，因此應(yīng)完善天然林和人工林保護(hù)措施，根據(jù)不同林分所處生態(tài)區(qū)位的重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)，確定保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，完善或修訂有關(guān)法律法規(guī)中不符合實(shí)際的剛性條款，嚴(yán)防一刀切，積極制定森林管理方案，促進(jìn)森林資源向近自然化模式發(fā)展。

五、結(jié)束語

洮河林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施20 年來，森林資源基本實(shí)現(xiàn)了由過度消耗到恢復(fù)性增長(zhǎng)的根本轉(zhuǎn)變，取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，更是為該區(qū)森林生態(tài)環(huán)境健康有序發(fā)展提供了重要保障。因此，總結(jié)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作中面臨的重要問題，合理轉(zhuǎn)換保護(hù)意識(shí)，建立管理制度，探討洮河林區(qū)天然林保護(hù)對(duì)策和措施，能夠?yàn)殇颖Ｗo(hù)區(qū)森林的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。