宗平

2021年12月25日至26日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。

自2021年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。2021年，我國糧食生產(chǎn)喜獲豐收，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。但也要看到，當前我國糧食需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩(wěn)定難度加大。2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關(guān)鍵之年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。

農(nóng)為邦本，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤糧食安全是關(guān)鍵。十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

在新發(fā)展階段，必須防風險、守底線、保安全。做好“三農(nóng)”工作是國家應對各種風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。目前全球疫情持續(xù)蔓延，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有很大的影響，在這種情況下如何保證糧食安全是一個壓倒一切的重要任務。專家表示，糧食安全是保證國家安全的基礎(chǔ)。我國糧食進口一直占較大比重，一方面是供給偏緊，另一方面是為了平衡中美之間的貿(mào)易逆差?，F(xiàn)在要防止美國用糧食當武器來打壓中國，就必須把糧食安全抓在自己手里。

保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。前不久，國務院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確將“提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平”作為重點任務之一。抓糧食生產(chǎn)的發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要落得實而又實。2022年，我們必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。專家認為，抓好糧食生產(chǎn)對于2022年穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大盤和應對風險挑戰(zhàn)具有重要作用。保障好糧食安全，就要落實責任，切實抓好糧食安全黨政同責并強化考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要共同扛穩(wěn)糧食安全責任；同時，要加快構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機制，讓農(nóng)民種糧有利可圖；在品種方面，要推動小麥、水稻等穩(wěn)量提質(zhì)，擴大大豆和油料生產(chǎn)，提升自給率。

近年來，我國“菜籃子”產(chǎn)品總體實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)保供，但也存在一些時候一些地區(qū)菜價、肉價波動較大的問題。對此，會議強調(diào)，要強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。

中央農(nóng)村工作會議指出，要保證糧食安全，做到產(chǎn)量穩(wěn)增長，嚴格耕地保護是基礎(chǔ)。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。會議也強調(diào)，要落實好耕地保護建設(shè)硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田。專家認為，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)增長，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在“藏糧于地、藏糧于技”中挖掘增產(chǎn)潛力。其中，藏糧于地就是抓住耕地保護和質(zhì)量建設(shè)這個關(guān)鍵點。從2021年8月26日自然資源部第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)看，目前我國耕地數(shù)量為19.18億畝，相較于10年前減少了1.13億畝，在耕地數(shù)量難以擴增的形勢下，必須嚴格落實好耕地保護制度，嚴守耕地紅線；將耕地地力提升作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的重點，關(guān)鍵就在于加強耕地質(zhì)量建設(shè)，加快耕地質(zhì)量提等升級。

我們也看到，最近幾年來有不少地方對耕地的保護還是不夠。專家表示，種糧食利潤相對較低，不少地方把糧田改作經(jīng)濟作物種植或養(yǎng)殖，而且存在著糧田從南方往北方轉(zhuǎn)移、從富裕地方往貧困地方轉(zhuǎn)移的情況。2022年，我國開始實行對全國各個地方進行面積和產(chǎn)量的雙指標考核，強化各地糧食面積和產(chǎn)量的責任，這是習近平總書記提出“要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”的原因。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案的全面完成，廣大農(nóng)村舊貌換新顏：截至2020年年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68%以上，農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%；全國95%以上的村莊開展了清潔行動，村莊基本實現(xiàn)干凈、整潔、有序。與此同時，文明鄉(xiāng)風吹遍美麗鄉(xiāng)村。黨建引領(lǐng)、村民說事、一村一法律顧問、積分制、清單制、數(shù)字鄉(xiāng)村治理等各種創(chuàng)新性做法層出不窮；農(nóng)村高價彩禮、農(nóng)村戶外廣告假亂俗等問題得到更大力度整治，老百姓的精氣神實打?qū)嵉氐玫教嵘?/p>

一幅幅山清水秀、村美人和的美麗畫卷，在廣袤的中國大地徐徐展開。專家指出，整治三年行動成果非?？捎^，但目前我國農(nóng)村人居環(huán)境還存在一些問題，部分地區(qū)“重面子、輕里子”，存在過度投入、過度建設(shè)的問題，并未從農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)角度開展工作，這也是為何此次會議提出要“逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。無論是中央經(jīng)濟工作會議，還是中央農(nóng)村工作會議，都強調(diào)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。具體而言，在今后的農(nóng)村人居環(huán)境治理建設(shè)方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，編制實用型的村莊規(guī)劃。對于生態(tài)功能區(qū)村莊、空心村、小規(guī)模村莊，投資和建設(shè)要適度考慮平衡，適時開展空間上的調(diào)整合并，著眼讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生活條件，從農(nóng)民需求出發(fā)，杜絕“一白遮百丑”的面子工程。

針對會議提出的推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，專家提醒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)果高度關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、一體部署。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理不好，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)就會脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障作用也會大打折扣。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果存在污染，也會向生活空間傳導。多年來，我國強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量是必要的，但為增產(chǎn)大量施用化肥農(nóng)藥導致的環(huán)境污染問題也不容忽視。專家建議要加大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣力度，精準施肥等技術(shù)的應用不僅有助于農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，還可以緩解資源浪費、降低投入成本。

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。

從2012年年底拉開新時代脫貧攻堅序幕，到2020年年底，我國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。專家指出，下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果要聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制；聚焦重點區(qū)域，強化傾斜支持政策落實；聚焦重點工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。

中央農(nóng)村工作會議提出奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興工作新局面，討論了《中共中央、國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（討論稿）》。會議對大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、加強和改進鄉(xiāng)村治理等任務進行了部署。專家表示，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，也是必然要求。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，才能留得住人才。要做好規(guī)劃，在注重保護好鄉(xiāng)村風貌和傳統(tǒng)文化的同時，加快補齊供水、交通、用能、如廁等短板。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。會議強調(diào)，要加強和改進鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

責編/文邦

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