石青川

近5000名人大代表、政協(xié)委員齊聚北京，共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)、共議經(jīng)濟(jì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題。

房地產(chǎn)業(yè)如何降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)？復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)制造業(yè)怎么全球化？年輕人不愿進(jìn)工廠怎么辦？如何防止規(guī)?；地殻慷愔圃鯓诱{(diào)整才更公平？“雙減”之后教師負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題怎么解決……代表委員們將這些問(wèn)題形成議案提案，爭(zhēng)取形成共識(shí)并通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)兩會(huì)代表委員建議提案全部辦結(jié)，國(guó)務(wù)院各部門采納意見(jiàn)建議4300余條，出臺(tái)相關(guān)政策措施超過(guò)1600項(xiàng)。

2022年同樣值得期待。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，川渝兩省市全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于支持成渝共建西部金融中心的提案》，吁請(qǐng)國(guó)家層面在成渝地區(qū)布局重大金融基礎(chǔ)設(shè)施和重要金融機(jī)構(gòu)，支持成渝共建西部金融中心。

去年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提速，據(jù)四川省招商局統(tǒng)計(jì)，2021年四川新設(shè)外商投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）882家，增長(zhǎng)4.8%。不斷擴(kuò)大的招商引資規(guī)模下，營(yíng)商環(huán)境與政商關(guān)系也成為四川省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

全國(guó)人大代表、四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)馮鍵在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)談及在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高速發(fā)展中，如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及處理新型政商關(guān)系。

據(jù)馮鍵介紹，損害營(yíng)商環(huán)境的情況有很多種，既有各類普通刑事犯罪，對(duì)社會(huì)治安、對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響;也有擾亂市場(chǎng)、金融秩序等各類經(jīng)濟(jì)類犯罪;同時(shí)，還有破壞政商關(guān)系的職務(wù)犯罪等。

而檢察機(jī)關(guān)所做的就是通過(guò)充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，依法打擊普通刑事犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序;依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保障良好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政商關(guān)系。

為此，四川檢察機(jī)關(guān)確定了依法嚴(yán)懲危害營(yíng)商環(huán)境和投資發(fā)展環(huán)境的黑惡勢(shì)力犯罪、全力辦好經(jīng)濟(jì)金融類案件、嚴(yán)防以刑事案件名義插手經(jīng)濟(jì)糾紛、持續(xù)落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“川檢十條”等四類監(jiān)督和工作重點(diǎn)。

2018年至2020年底，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，在依法嚴(yán)懲危害營(yíng)商環(huán)境和投資發(fā)展環(huán)境的黑惡勢(shì)力犯罪方面，四川檢察機(jī)關(guān)就依法起訴在征地拆遷、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源等行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采等黑惡勢(shì)力犯罪案件74件665人。依法起訴在商貿(mào)集市、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營(yíng)等黑惡勢(shì)力犯罪119件1308人。

在經(jīng)濟(jì)、金融類案件方面，馮鍵表示，針對(duì)非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的案件，四川省人民檢察院持續(xù)落實(shí)最高檢發(fā)出的“三號(hào)檢察建議”，依法懲防金融犯罪，堅(jiān)決防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)安全以及資本在民生等領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，在司法辦案中貫徹落實(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷工作要求，積極引導(dǎo)促進(jìn)資本規(guī)范有序發(fā)展。

談及政商關(guān)系，馮鍵對(duì)此的理解是，政府既不能“親而不清”，也不能“清而不為”。

“親而不清”的結(jié)果將導(dǎo)致腐敗犯罪?！八拇ㄊ∪嗣駲z察院嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，與相關(guān)部門銜接配合，合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)?！瘪T鍵說(shuō)，“比如，去年我們加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件通報(bào)、線索移送和辦案協(xié)作，反腐敗合力不斷增強(qiáng);我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)施重大職務(wù)犯罪案件教育談話制度，省、市、縣三級(jí)檢察長(zhǎng)對(duì)84名原中管、省管和其他縣處級(jí)以上干部進(jìn)行起訴前的教育談話，認(rèn)真釋法說(shuō)理，促其認(rèn)罪悔罪?！?/p>

根據(jù)檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在處理政商關(guān)系方面，馮鍵給出了建議：一是要堅(jiān)持受賄行賄一起查，深挖弄權(quán)瀆職、權(quán)錢交易，斬?cái)嘁岳麌鷻?quán)的“圍獵”之手;二是要緊盯關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵窗口單位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，在公權(quán)力與私人利益之間明確界限，鏟除腐敗滋生的土壤;三是要優(yōu)化涉企服務(wù)，構(gòu)建政府和企業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，督促深化政務(wù)公開(kāi)，提高政府審批重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的透明度，及時(shí)、便捷、公平地為企業(yè)提供信息;四是要壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，嚴(yán)肅追究不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉扯皮等官僚主義作風(fēng)問(wèn)題。

地方政府部門政策的不確定性，例如政策及規(guī)劃的頻繁調(diào)整，也極易導(dǎo)致企業(yè)與政府的矛盾和糾紛。

馮鍵告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，首先，在受理這類案件時(shí)會(huì)依法保障各類市場(chǎng)主體申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)，開(kāi)通涉企申訴案件的“綠色通道”，對(duì)涉企案件實(shí)行“專人專案”機(jī)制，及時(shí)受理，快速辦理;其次，充分發(fā)揮行政檢察職能，積極參與涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)征收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、自主經(jīng)營(yíng)、行政處罰、征信監(jiān)管等行政案件的法律監(jiān)督，通過(guò)提出抗訴、提出檢察建議等方式，監(jiān)督糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行政案件;最后，積極推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，完善涉企案件矛盾化解機(jī)制，綜合運(yùn)用以抗促調(diào)、審查聽(tīng)證、司法救助等方式化解行政爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

“我們注意綜合發(fā)揮‘懲治、監(jiān)督、預(yù)防、教育、保護(hù)’等作用，依法保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，努力優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建政府和企業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，助力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?！彼f(shuō)。

為避免因“調(diào)規(guī)”導(dǎo)致企業(yè)與政府間的糾紛，馮鍵認(rèn)為，應(yīng)建立健全規(guī)劃調(diào)整、政策變化企業(yè)受損補(bǔ)償工作機(jī)制，在依法依程序調(diào)規(guī)的同時(shí)，合理賠付企業(yè)損失，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，彰顯誠(chéng)信政府。

馮鍵還透露，“十四五”期間，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境最為緊迫的事情。這期間，針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，四川省人民檢察院將重點(diǎn)關(guān)注深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，依法嚴(yán)懲涉稅犯罪，注重加強(qiáng)源頭治理，以全面開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革為契機(jī)，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

除此之外，馮鍵說(shuō)，要更好服務(wù)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作，依法妥善辦理碳排放交易糾紛、用能權(quán)糾紛、綠色金融糾紛等新類型法律監(jiān)督案件。要更加注重服務(wù)防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，依法懲治和預(yù)防嚴(yán)重金融犯罪，持續(xù)加大反洗錢工作力度，最大限度追贓挽損，維護(hù)金融穩(wěn)定大局。

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