李文秀

（羅定職業(yè)技術學院，廣東 羅定 527200）

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提高全要素生產(chǎn)率，根本還是要靠創(chuàng)新和人才?！逼髽I(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主體，高職教育是為企業(yè)輸送技能型、創(chuàng)新型人才的主要來源，與企業(yè)發(fā)展相輔相成。產(chǎn)教融合是高職教育可持續(xù)發(fā)展不可或缺的必要途徑，為此各級政府部門先后出臺了一系列的政策文件來促進產(chǎn)教融合、校企合作。在政府政策及產(chǎn)業(yè)需求引導下，職業(yè)院校積極響應并尋求產(chǎn)教融合的發(fā)展機制，取得了一些可喜成績，但依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)為職業(yè)院校與企業(yè)“一頭熱一頭冷”的狀況。［1］正如學者田國立所述，產(chǎn)教融合存在人才培養(yǎng)層次、類型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應；［2］企業(yè)發(fā)展難點與院校課題“研點”各吹各的號、各唱各的調(diào)；［3］企業(yè)參與職業(yè)教育的投入產(chǎn)出效益不確定，積極性不高；缺乏約束制度及激勵機制。理清企業(yè)現(xiàn)實訴求，建立切實可行的約束制度及激勵機制是提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力、深化高職教育管理體制改革、建立“行業(yè)、企業(yè)與學?！惫餐瑓⑴c的辦學模式的重要工作。

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵及動力機制

（一）產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

從融合主體來看，“產(chǎn)”是指生產(chǎn)行業(yè)，是國民經(jīng)濟生產(chǎn)的各行各業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等。學者陳年友等（2014）提出“產(chǎn)業(yè)是指社會專業(yè)分工基礎上形成的相對穩(wěn)定、相對獨立的國民經(jīng)濟部門或行業(yè)，是指除教育以外的產(chǎn)業(yè)部門”。［4］“教”是指教育，《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中把教育單獨劃分為一個產(chǎn)業(yè)。教育不僅包括職業(yè)技術教育，也包括大學教育、社會培訓教育等，主要作用是為其他產(chǎn)業(yè)提供需要的、合適的人力資源。從融合方式方法來看，“產(chǎn)”是指企業(yè)生產(chǎn)實踐與人才需求，“教”指教育教學活動及內(nèi)容。

“產(chǎn)教融合”廣義上指教育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相輔相成、協(xié)同發(fā)展的過程。狹義上是政府引導下的一項人力資源供給側結構性改革，是中高等院校與產(chǎn)業(yè)合作，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過向教育領域引入產(chǎn)業(yè)要素，達到以人才發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、解決企業(yè)人才需求與院校人才供給脫節(jié)問題的目標。［5］可以從以下幾方面進一步理解產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，一是產(chǎn)教融合的主體不僅只局限于院校和企業(yè)，還包括政府、行業(yè)及其他社會中介組織，其中院校和企業(yè)是核心主體地位；二是產(chǎn)教融合的目的是合作共贏、共同發(fā)展，需要各主體在融合過程中相互適應、互惠互利，逐步實現(xiàn)知識與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與融合，促進國民經(jīng)濟進一步發(fā)展；三是產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與學校教學的有機結合，是企業(yè)生產(chǎn)實踐技能與學校教育專業(yè)技能的有機結合，是學以致用的必經(jīng)途徑；四是產(chǎn)教融合模式就融合內(nèi)容來分，學者柳友榮等認為可以分為研發(fā)模式、共建模式、人才培養(yǎng)與交流模式；［6］就運行主體來分，學者邱暉等認為可以分“企業(yè)+院?！蹦Ｊ?、“行業(yè)+企業(yè)+院?！蹦Ｊ健ⅰ罢块T+院校+企業(yè)”模式以及“政府部門+院校+企業(yè)+行業(yè)”模式等。［7］筆者認為現(xiàn)階段高職院校與企業(yè)產(chǎn)教融合的合作模式主要有研發(fā)模式，指職業(yè)院校為企業(yè)開展技術研發(fā)和技術咨詢服務；現(xiàn)代學徒制模式，強調(diào)雙元育人；共建模式，共建實訓基地、二級學院等。產(chǎn)教融合的主體是企業(yè)和院校。

（二）產(chǎn)教融合的動力機制

動力機制是指在產(chǎn)教融合合作多方主體必然存在且必不可少的情況下，協(xié)調(diào)各方關系以便充分發(fā)揮產(chǎn)教融合動力的具體運行方式，是一種制度化的方法。產(chǎn)教融合的動力機制包括外部動力及內(nèi)部動力。外部動力是產(chǎn)教融合的推動力，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和法律及保障制度的完善而自發(fā)產(chǎn)生，主要包括市場環(huán)境、政府宏觀調(diào)控等；內(nèi)部動力是產(chǎn)教融合的拉力，主要來自產(chǎn)教融合各參與主體，內(nèi)部動力的大小受成本、收益的制約，主要包括參與主體對利益的渴望與追求，通過資源置換與配置，降低交易成本，獲取更多的資源與利益。

二、企業(yè)參與產(chǎn)教融合的成本、收益及訴求

（一）企業(yè)參與產(chǎn)教融合的成本分析

1.產(chǎn)教融合初期成本主要構成要素

選擇參與產(chǎn)教融合決策的機會成本；投入的人力資源成本，包括選擇合作院校、確定合作項目及合作模式、初步建立合作保障機制等；投入的固定資產(chǎn)成本，包括企業(yè)為實習、實訓的學生投入場地租賃或建設費、設備器材生產(chǎn)線、共建實訓基地或二級學院支出等。

2.產(chǎn)教融合中期成本主要構成要素

投入的人才培養(yǎng)成本，是指在校企雙方聯(lián)合培養(yǎng)人才過程中所發(fā)生的各項成本，包括專業(yè)課程的設置、人才培養(yǎng)方案編制的人力成本，抽調(diào)經(jīng)驗豐富技術能力強的員工擔任學校兼職教師或擔任到崗實習學生校外指導老師的額外費用，為高職院校教師的指導提供實踐場地的場地費，為學生設置獎學金等；投入的變動運營成本，是指運營過程中隨業(yè)務量變動而變動的成本，包括日常管理費用、支付工資及福利費、設備設施損耗、原材料的消耗等；可能發(fā)生的安全隱患等未來成本，包括學生的實習實訓是否會打亂企業(yè)原有的工作流程及進度、是否存在學生中途流失及人身傷害、是否會導致企業(yè)信息外泄等。

3.產(chǎn)教融合后期成本主要構成要素

人才驗收成本，是指檢驗校企聯(lián)合培養(yǎng)的學生是否符合企業(yè)的需要、滿足企業(yè)需要的學生短期內(nèi)是否會跳槽、如何挽留學生等所發(fā)生的各項成本，包括宣傳企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展前景及個人在企業(yè)的發(fā)展前景的宣傳費用，為符合企業(yè)需要的學生提供更優(yōu)厚的待遇及發(fā)展空間薪酬福利成本等；合作項目驗收及成果申報成本，產(chǎn)教融合項目結束后，校企雙方需進行驗收及總結，項目成果的申報等所發(fā)生的成本，包括合作編制教材、在線課程的開發(fā)與維護、固定資產(chǎn)的維護與毀損等；項目失敗的沉沒成本。

（二）企業(yè)參與產(chǎn)教融合的收益分析

1.獲得實習學生帶來的人力資本收益

實習期間可以以較低的薪酬獲得實習學生，高職院校的學生一般在大三開始頂崗實習，時長為1年或半年，此階段的學生已掌握了一定的理論知識及專業(yè)技能，專業(yè)素質(zhì)優(yōu)于同期市場招聘的新手，薪酬卻更低；實習后期可以優(yōu)先挑選優(yōu)秀學生，不僅可以給企業(yè)注入新鮮血液，提供人才儲備，防止人員短缺，還可以節(jié)約從人才市場的招聘成本、入職前的培訓成本；留任后的學生，對企業(yè)文化認同感更強，離職可能性更小，對工作流程更熟悉，工作效率更高。

2.獲得合作院校的培訓及技術服務收益

首先，可以獲得院校為其員工提供的免費培訓機會，員工培訓不僅可以提高員工的專業(yè)素質(zhì)，還可以提高員工對企業(yè)的認同感，進而激發(fā)員工的工作熱情及工作效率，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。其次，可以獲得院校教師及科研團隊提供的技術服務，實訓實驗場地優(yōu)先使用權等，解決企業(yè)運營及生產(chǎn)過程中的技術難題，使企業(yè)產(chǎn)品或服務實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)市場競爭力。

3.獲得政府提供的政策優(yōu)惠

獲得政府提供的政策優(yōu)惠，主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠、專項補貼、表彰等。如2019年起，符合條件的企業(yè)可以按投資額30%的比例，抵免該企業(yè)當年應繳納的教育附加費和地方教育附加。這些優(yōu)惠政策可以節(jié)約合作成本、建立和政府良好社會關系、提高企業(yè)在市場的知名度及社會形象，在一定程度上起到免費宣傳企業(yè)產(chǎn)品或服務的作用，節(jié)約企業(yè)宣傳支出。

（三）企業(yè)參與產(chǎn)教融合的訴求分析

通過以上分析可以看出目前企業(yè)參與產(chǎn)教融合成本是真金白銀的支出，而收益卻不明顯或存在不確定性，只有充分考慮企業(yè)參與產(chǎn)教融合的訴求，才能進一步提高其積極性，從而實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。企業(yè)參與產(chǎn)教融合的訴求主要有以下幾個方面。

1.企業(yè)希望有具體可執(zhí)行性的產(chǎn)教融合優(yōu)惠政策

現(xiàn)階段政府發(fā)布的產(chǎn)教融合政策多為一些倡導性的鼓勵性文件，缺乏詳細的操作指導手冊，如“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策尚未細化。調(diào)查顯示，很多企業(yè)根本不知道參與產(chǎn)教融合有金融稅收優(yōu)惠政策。正如廣東技術師范大學副校長許玲所述，政府需明確產(chǎn)教融合中培養(yǎng)多少人才，才能免多少稅，需明確如何落實補償企業(yè)在產(chǎn)教融合中培養(yǎng)人才所付出的成本。

2.企業(yè)希望合作的科研項目成果盡快產(chǎn)業(yè)化

企業(yè)面臨著殘酷的市場競爭，技術更新、產(chǎn)品創(chuàng)新對企業(yè)的生存與發(fā)展至關重要。企業(yè)更關心合作的科研項目是否為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要，科研成果是否能及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)愿意利用院校的人力資源進行技術攻關，以及市場產(chǎn)品的研發(fā)與合作，但希望明確合作項目成果的歸屬及產(chǎn)業(yè)化進程。

3.企業(yè)希望合作院校能為企業(yè)解決實質(zhì)性困難

首先，合作院校有能力、有條件為其現(xiàn)有員工量身定制提供培訓的機會。殘酷的市場環(huán)境中，企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營及發(fā)展離不開創(chuàng)新型技術技能人才，企業(yè)更愿意把院校當作其員工的教育培訓基地，希望院校為其員工提供知識、技能等方面的培訓，從而提高員工的綜合素質(zhì)。其次，企業(yè)希望院校能在充分調(diào)研的基礎上設置專業(yè)標準及人才培養(yǎng)標準，明確企業(yè)育人的主體地位，可以充分參與院校的專業(yè)規(guī)劃、教學設計、教材開發(fā)、課程設置等方面，合作培養(yǎng)企業(yè)需要的高素質(zhì)人才，解決企業(yè)招工難、用人難的問題。

4.企業(yè)希望政府在制度層面上加強對于產(chǎn)教融合的管理和保障

企業(yè)希望政府出臺制定相應的法規(guī)制度和明細操作守則，在制度層面上加強對于產(chǎn)教融合的管理和保障，如對產(chǎn)教融合過程中各種資源、商品、服務等的權益進行清晰界定和保護，維護企業(yè)參與產(chǎn)教融合的合法權益；明確產(chǎn)教融合中企業(yè)的收益及風險的承擔，當合作項目不再符合市場的需求、合作方式或合作內(nèi)容被禁止、研發(fā)項目失敗等，明確政府對企業(yè)的補償額度及標準。

三、實現(xiàn)企業(yè)訴求的路徑探索

企業(yè)是營利性組織，追求利潤是企業(yè)行為模式的首要目標，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿及動力必然會受到成本及預期收益的影響，只有重視并理解企業(yè)的合理利益訴求，采取必要的措施使企業(yè)在參與產(chǎn)教融合過程中的總收益大于總成本，產(chǎn)教融合才能深入、持續(xù)、健康地發(fā)展。否則企業(yè)可能會以損害學生、學校的利益來滿足自身利益的最大化，如不給實習學生安排專業(yè)技術崗位、不安排實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)指導老師、不配合學校的人才培養(yǎng)方案等影響技能型人才培養(yǎng)的行為。

（一）細化落實企業(yè)參與產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策

1.經(jīng)費投入

經(jīng)費是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力源泉，因此，為了調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，各級政府應在財政預算方面安排促進產(chǎn)教融合發(fā)展的專項資金，該資金需隨著經(jīng)濟增長及產(chǎn)教融合發(fā)展需求而進行相應的動態(tài)調(diào)整。如加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)的專項經(jīng)費投入，政府應設立專門負責的部門及人員給予企業(yè)相應的經(jīng)費項目支持，專項經(jīng)費的多寡要與人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育服務質(zhì)量相匹配。

2.運營成本分攤

分攤企業(yè)支付給學生的薪酬，對于接納學生實習、實訓的企業(yè)，在學生實習結束后，政府可以就學生人數(shù)、實習時長、實習效果等進行專項補助，可以按企業(yè)支付給學生薪酬的一定比例進行補貼；分攤企業(yè)支付給兼職培訓人員的額外人工費，對于指導學生實習的企業(yè)培訓人員及給企業(yè)員工提供培訓的校內(nèi)技術人員給予專項經(jīng)費補貼，用于補償企業(yè)支付給兼職培訓人員的額外工資；分攤企業(yè)的有形資產(chǎn)損耗，對于企業(yè)在學生實習期間的設備損耗及原材料損耗，按一定的標準提供適當成本補助；對于學生在企業(yè)實習期間所花費短期成本之和允許在稅前全額扣除；分攤或減免企業(yè)在學生實習期間為其繳納的“五險一金”費用。

3.多樣化、差異化的稅收優(yōu)惠及補貼條件

根據(jù)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)類型及行業(yè)特點、投資規(guī)模、參與模式、合作深度、人才培養(yǎng)數(shù)量及質(zhì)量等量身定制稅收優(yōu)惠及補貼條件。如對于在參與產(chǎn)教融合時需要有較大固定資產(chǎn)投資支出的制造類、建筑類企業(yè)，可按其投資額的一定比例給予專項補貼及稅費優(yōu)惠，如抵免該企業(yè)當年應繳納教育附加費及地方教育附加，若當年不夠抵免，未抵免部分可在以后年度繼續(xù)抵免，允許加計加速計提折舊；對于投入多、貢獻大的企業(yè)予以重點培育，如對企業(yè)投入資產(chǎn)的運營成本加計稅前扣除，對產(chǎn)教融合中可以貨幣計量的人力資源流動損失，加計計入營業(yè)外支出，稅前扣除，不能貨幣計量的無形資產(chǎn)損失給予合理的經(jīng)濟補償；對企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校用地，按照科教用地管理，可以通過行政劃撥方式供應或政府租賃方式供應。［8］

4.激勵政策

政府內(nèi)部的激勵政策，上級政府將推進與發(fā)展產(chǎn)教融合作為評估下級政府績效及相關負責人績效的重要考核指標之一。政府對企業(yè)的激勵政策，將政府、院校、行業(yè)企業(yè)的利益進行有效的捆綁，政府需要對各行各業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的成本、收益、訴求進行具體分析，確定重點激勵對象和制定一套切之可行、行之有效的激勵方案。

（二）加大院企雙方人才交流與合作，解決企業(yè)發(fā)展過程中的“難點”

首先，院校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，按照課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，優(yōu)化專業(yè)設置，完善專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準情況，為企業(yè)輸送適銷對路的高素質(zhì)人才。其次，院校加大技術與服務研發(fā)創(chuàng)新力度及投入力度，提高自身軟實力?？蒲许椖烤o盯企業(yè)需求，立足企業(yè)生產(chǎn)實踐，重大項目與企業(yè)聯(lián)合申報，共同攻關，協(xié)同創(chuàng)新，為企業(yè)解決生產(chǎn)實踐中技術難題，研發(fā)成果企業(yè)有優(yōu)先使用權。再次，院校依托自身教育、文化資源，搭建信息溝通平臺，積極參與企業(yè)的無形資產(chǎn)建設，如企業(yè)文化建設、企業(yè)品牌塑造等，可以提高企業(yè)凝聚力，有利于企業(yè)更好地發(fā)展。最后，產(chǎn)教雙方共同激勵校、企人員雙向流動，實現(xiàn)人力資源的共享、共育。企業(yè)技術人員和院校教師之間的流動，可以實現(xiàn)資源互補，企業(yè)一線員工和院校學生之間的流動，可以實現(xiàn)人才的共同培育，各取所需。

（三）簡化程序、健全制度

1.簡化程序

根據(jù)企業(yè)類型及需求，制定差異化的合作機制，降低企業(yè)前期的盲目挑選成本；簡化合作流程，去繁就簡，提高合作效率、降低交易成本，如參與主體成立專門的產(chǎn)教融合對接部門，專人干專事，辦事路徑明確；政企校對方利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術搭建簡潔有效的溝通平臺，及時準確的進行信息交流與反饋，解決信息不對稱問題；簡化優(yōu)惠申請程序，各級政府明確企業(yè)在申請稅收優(yōu)惠時主管部門、申請條件、申請程序、減免內(nèi)容、減免標準等問題。

2.健全制度

產(chǎn)教融合存在復雜的責、權、利關系，目前國家出臺的政策文件缺乏詳細操作層面的指導，需組織政、企、行、院校等多方科研力量解決三個制度問題，一是制定產(chǎn)教融合相關的法規(guī)制度，通過法律法規(guī)明確產(chǎn)教融合企業(yè)的權利、責任、義務、融合的渠道途徑、配套措施、政策支持等；二是制定產(chǎn)業(yè)政策，通過資金引流及學科建設來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和教育的關系，促使產(chǎn)教雙方在人才培養(yǎng)、社會服務、科技創(chuàng)新等多方面實現(xiàn)深度融合，互利共贏；［9］三是建立完善且有效的監(jiān)督制度，落實產(chǎn)教融合的實際效果。

（四）營造輿論環(huán)境，培育企業(yè)社會責任感，激發(fā)企業(yè)支持教育的內(nèi)生動力

經(jīng)濟全球化背景下，社會責任成為繼價格、質(zhì)量競爭之后衡量企業(yè)實力的重要標準之一。十九大報告提出，要強化企業(yè)社會責任意識，在阿里巴巴18周年慶上，馬云指出阿里巴巴與普通企業(yè)的區(qū)別在于社會責任。創(chuàng)新決定企業(yè)的未來，教育決定民族的未來，成功的企業(yè)不僅創(chuàng)造財富，更要擔當責任，增進整個民族的發(fā)展，而回饋教育是企業(yè)承擔社會責任的重要方式。因此，政府可以利用各種手段大力宣傳產(chǎn)教融合對于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、民族未來的重要性，使企業(yè)認識到參與產(chǎn)教融合是實現(xiàn)其社會責任的重要方式之一，［10］激發(fā)企業(yè)主動參與到產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力，積極配合院校、政府開展產(chǎn)教融合。

此外，職業(yè)院校學生要認識到產(chǎn)教融合是培養(yǎng)新時代知識型、技能型人才的重要途徑，提高對產(chǎn)教融合的認識及重視，主動參與到產(chǎn)教融合中來，提高自身專業(yè)技能及勞動素養(yǎng)，做符合產(chǎn)業(yè)需要的合格人才。