羅慧如，張春娥

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，廣東 廣州 510507）

十九大會(huì)議和中國(guó)“十四五”規(guī)劃建議都強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，其中的關(guān)鍵問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。理論上來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要分區(qū)質(zhì)量發(fā)展和數(shù)量增長(zhǎng)。數(shù)量是物質(zhì)資料豐富程度的判斷，而質(zhì)量則是對(duì)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的判斷。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是城市與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，既要發(fā)展所需要的、充分的物質(zhì)資源，又要防止資源濫用和環(huán)境破壞［1］。城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)價(jià)值創(chuàng)造的連續(xù)性與穩(wěn)定性，空間區(qū)域在這樣的過(guò)程中，各種生產(chǎn)要素隨著需求的變化在數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量發(fā)展上同時(shí)發(fā)生互動(dòng)耦合作用，共同提升才能稱為新型城鎮(zhèn)化。簡(jiǎn)而言之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及到空間區(qū)域、資源、機(jī)制、時(shí)間窗口等諸多因素的相互作用，而非呈現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)結(jié)果的唯一結(jié)論。

接軌當(dāng)前，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著空間區(qū)域集合體深度調(diào)整的復(fù)雜格局：隨著城市化的不斷推進(jìn)以及人口、產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，世界各地正形成以分工為主要架構(gòu)，以城市帶或區(qū)域帶為主要陣地，資源自由流動(dòng)且相互關(guān)聯(lián)度較高的區(qū)域性發(fā)展集合體——城市群；但也拘泥于人口持續(xù)向大型核心城市聚集的同時(shí)中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸衰退的問(wèn)題。于是，現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府將單個(gè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化顯性指標(biāo)視為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要考量已難以為繼。因此，通過(guò)城市群引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化是一種有效的城鎮(zhèn)化新模式。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出［2］，“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局”，為新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了路徑。

“城市化”先于“城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)。早期“城市化”的起源得益于19 世紀(jì)環(huán)境主義以及對(duì)于人口過(guò)度增長(zhǎng)及增長(zhǎng)極限問(wèn)題的廣泛討論，有研究者指出，1867 年西班牙學(xué)者賽特在著作《城市化基本原理》中首次使用了“城市化”名詞。［3］20 世紀(jì)40 年代，對(duì)“城市化”的關(guān)注開(kāi)始傳入中國(guó)，在這個(gè)時(shí)期還多是以“西方的城市化”出現(xiàn)。1951 年，《人民日?qǐng)?bào)》首次正式出現(xiàn)“城市化”一詞：“為消滅智力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)對(duì)立、城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立、蘇聯(lián)開(kāi)展集體農(nóng)莊的合并運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村城市化運(yùn)動(dòng)［4］”；隨著1978 年改革開(kāi)放的發(fā)展，過(guò)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被釋放涌入大城市，給當(dāng)時(shí)的城市帶來(lái)了各種壓力，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情不允許走西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的老路，因此提出了普遍認(rèn)為更符合中國(guó)國(guó)情的“城鎮(zhèn)化”概念。1992 年，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)使用“城鎮(zhèn)化”刊文，并指出：“農(nóng)民生活已經(jīng)開(kāi)始向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)［5］”，“城鎮(zhèn)化”正式替代“城市化”。90 年代以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化率的快速增長(zhǎng)，“城市病”弊端凸顯，城鎮(zhèn)化亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，這從根本上催生了“新型城鎮(zhèn)化”概念的出現(xiàn)。2012 年十八大正式提出使用“新型城鎮(zhèn)化”，試圖扭轉(zhuǎn)“舊城鎮(zhèn)化”帶來(lái)的路徑偏差，補(bǔ)充以人為本、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展等重要內(nèi)涵。

新型城鎮(zhèn)化的演進(jìn)不僅僅只是城市和鄉(xiāng)村的相對(duì)變化，更是涵蓋了廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源、社會(huì)、價(jià)值、政策、機(jī)制的多維度融合，是一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于主流文獻(xiàn)尚未將城市群分工研究城鎮(zhèn)化視為基本分析單位，因此基于新區(qū)域地理與產(chǎn)業(yè)分工的雙重維度視角，使用城市群分工探討新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型道路具有探索價(jià)值。更為重要的是：產(chǎn)業(yè)分工在城市群內(nèi)日益細(xì)化，城市定位日益明確，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)正逐步形成“城市群——中心城市——大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展——特色小鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的新格局［6］，因此，城市群分工效應(yīng)分析將有助于新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，也將加快鄉(xiāng)村振興以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

1 城市群特殊性、產(chǎn)業(yè)分工與新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化包含兩個(gè)層面的關(guān)系：一是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系，二是城市之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系。其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系不能避免產(chǎn)業(yè)（功能）分工，分工是城市群形成的根本原因。為了從城市群分工視角分析新型城鎮(zhèn)化，首要的是解析城市群，然后使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、空間集聚等工具解析分工與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能進(jìn)一步采用新區(qū)域地理與產(chǎn)業(yè)分工的分析工具重構(gòu)城鄉(xiāng)之間、城市之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1）城市群。

工業(yè)革命伊始，城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要區(qū)域，呈現(xiàn)出高度集聚性和高生產(chǎn)力的特征。城市化運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展。在此過(guò)程中，城市化對(duì)空間效率的追求，從宏觀角度來(lái)看，造成了城市間不均衡發(fā)展，最終形成城市群；從微觀角度來(lái)看，造成城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈不斷重組和融合。城市群是以一個(gè)或多個(gè)超大、特大城市為核心，依托現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)、信息網(wǎng)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成的能夠發(fā)揮復(fù)合中心功能的城市集合體［7］。城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高形態(tài)，決定了產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域內(nèi)的分工以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)在區(qū)域內(nèi)的分工。當(dāng)某個(gè)地帶分工的程度足夠高，生產(chǎn)效率越高，區(qū)域中心越擁擠，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)越向周邊城市蔓延，從而逐漸形成城市群。因此，城市群是“區(qū)域-產(chǎn)業(yè)”互動(dòng)耦合的結(jié)果。需要在特定范圍下，以單極或多極城市作為核心，鏈接整個(gè)區(qū)域，依托自然資源與交通網(wǎng)絡(luò)，在分工網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等多個(gè)維度的作用下，與周邊中小城市以及城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。目前中國(guó)主要有兩類城市群的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：一是以單極核心城市引領(lǐng)的模式。核心城市功能完善，核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)種類齊全、人口過(guò)剩等特點(diǎn)，隨著分工不斷深化，核心城市成為區(qū)域金融中心、科技中心、創(chuàng)新中心，例如京津冀城市群，是由北京自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)城市群協(xié)同發(fā)展；二是多極核心城市引領(lǐng)模式。是目前最主流的城市群模式。這其中又可以細(xì)分為兩類：一類是以長(zhǎng)三角城市群為主，除核心城市外，還擁有兩個(gè)或以上的次中心城市，承載部分核心城市功能，與外圍城市形成功能定位不同的小型都市圈，例如長(zhǎng)三角城市群中以上海、杭州、南京三大都市圈相互交替；還有一類是以粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群為主，整個(gè)灣區(qū)由多極都市圈為核心組成的世界級(jí)城市群，由廣佛肇都市圈、珠中江都市圈和深莞惠都市圈組成，同時(shí)還連接了香港和澳門兩個(gè)中心城市，輻射周邊區(qū)域，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳灣區(qū)全面合作。

2）產(chǎn)業(yè)分工與空間聚集。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本框架是區(qū)位空間選擇與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)效率差異與空間聚集的異質(zhì)性，以及與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和分工交換。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布問(wèn)題。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角分析城市群特殊性的主要問(wèn)題是空間聚集是否導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)分工。

空間聚集最基本的表現(xiàn)為市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大以及運(yùn)輸成本的降低?？臻g范圍的擴(kuò)大一方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工的形成，實(shí)現(xiàn)了早期產(chǎn)業(yè)間分工。人類在生產(chǎn)過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落實(shí)到一定的地域內(nèi)，形成了基于區(qū)域活動(dòng)的差異性區(qū)域利益［8］。另一方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)伴隨產(chǎn)品具有高度異質(zhì)性時(shí)，產(chǎn)業(yè)間的簡(jiǎn)單分工無(wú)法滿足差異化需求，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為主流，產(chǎn)業(yè)鏈分工趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)；而出于進(jìn)一步節(jié)省交易成本的動(dòng)機(jī)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化等趨勢(shì)，公司內(nèi)貿(mào)易出現(xiàn)。帶動(dòng)了產(chǎn)品內(nèi)分工的興起，是產(chǎn)業(yè)分工的高級(jí)階段；再進(jìn)一步，產(chǎn)品內(nèi)分工基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展、運(yùn)輸成本降低、減稅降費(fèi)等優(yōu)勢(shì)，全球分工呈現(xiàn)了全球價(jià)值鏈形態(tài)，在產(chǎn)品內(nèi)部進(jìn)行分工或?qū)r(jià)值鏈進(jìn)行分工，稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易或價(jià)值鏈貿(mào)易。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)替代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易成為了主流。也就是說(shuō)，空間聚集可以產(chǎn)生一定程度的外部性，生產(chǎn)主體在一定的區(qū)域聚集形成城市群，而城市群的規(guī)模效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步增加外部性效果。因此城市群內(nèi)部空間產(chǎn)業(yè)分工的力量來(lái)源于核心區(qū)域集聚力量的不斷增強(qiáng)與生產(chǎn)要素不斷涌向外圍的對(duì)抗作用下形成的整體帕累托最優(yōu)。需要指出的是，空間聚集可以分為良性聚集和惡性聚集兩種結(jié)果。惡性聚集會(huì)導(dǎo)致城市盲目擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、大城市病等負(fù)面效應(yīng)，造成城市惡性蔓延；而良性聚集則表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村精明增長(zhǎng)①精明增長(zhǎng)要求在要素驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，要素自由流動(dòng)、分配合理，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同度高，土地單位效益高，生態(tài)調(diào)和可持續(xù)，居民生活便利，實(shí)現(xiàn)以城市鄉(xiāng)村共建為基礎(chǔ)的泛經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的共同繁榮與可持續(xù)增長(zhǎng)。，即實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。本文認(rèn)為，空間聚集導(dǎo)致市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，市場(chǎng)范圍擴(kuò)大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)，而產(chǎn)業(yè)分工將產(chǎn)生外部性，將促進(jìn)城市群的形成與擴(kuò)大，邏輯關(guān)系見(jiàn)圖1。

圖1 產(chǎn)業(yè)分工、空間聚集與區(qū)域增長(zhǎng)的邏輯關(guān)系

3）城市群分工與新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是一種全新的城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃理念。由于區(qū)域發(fā)展程度不同，新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)與實(shí)踐，需要經(jīng)歷一個(gè)本土化過(guò)程。就城市群本身而言，城市既有獨(dú)立生產(chǎn)和生活的能力，也需要不同方式的交流，這同時(shí)存在于城市內(nèi)部（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等）和城市之間。

新型城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的轉(zhuǎn)變。量上要求人口規(guī)模、土地規(guī)模、城市規(guī)模等可以量化的數(shù)據(jù)要素體現(xiàn)；質(zhì)上要求生產(chǎn)方式改變、人力資本等難以量化但能通過(guò)一定指標(biāo)加以衡量的城鄉(xiāng)要素在整體的提升。

因此，要求土地高效利用、要素在城市和鄉(xiāng)村之間雙向流動(dòng)、同時(shí)產(chǎn)業(yè)要素與數(shù)量合理，城鎮(zhèn)協(xié)同一體化發(fā)展。在資源重新流動(dòng)的過(guò)程中，必然要涉及到產(chǎn)業(yè)的再分工。而隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，非農(nóng)業(yè)化程度大幅提高，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展［9］。錢納里也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工聚集密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)分工聚集會(huì)引起要素流動(dòng)集聚，而要素流動(dòng)集聚也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，對(duì)城市群空間區(qū)域產(chǎn)生異質(zhì)性影響。因此，基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工可以直接促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化水平的提高，以城市群區(qū)域功能整合區(qū)域內(nèi)單點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。

2 新型城鎮(zhèn)化的城市群分工效應(yīng)

良性聚集的內(nèi)生機(jī)制要求城市群內(nèi)部合理分工主要源于以下邏輯：一方面，核心城市具備較大的規(guī)模效應(yīng)，能夠通過(guò)規(guī)模報(bào)酬遞增降低生產(chǎn)成本，從而使得產(chǎn)品市場(chǎng)更加廣闊，信息傳播速度也更加便捷，因此各種生產(chǎn)要素將更傾向于集聚核心城市。核心城市會(huì)比外圍城市實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的增長(zhǎng)。核心城市逐漸成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的中心；另一方面，更為重要的是，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上也存在著分散力量。當(dāng)核心城市發(fā)展趨于飽和，會(huì)通過(guò)不同的途徑，比如勞動(dòng)力的流出、產(chǎn)業(yè)鏈分工等來(lái)發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)輻射功能。從產(chǎn)業(yè)輻射來(lái)看，這種輻射效應(yīng)可能更多地透過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而得以發(fā)揮。原因可能是：國(guó)民賬戶體系習(xí)慣地將第二產(chǎn)業(yè)的劃分以制造業(yè)為主，而制造業(yè)傾向于具備持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和長(zhǎng)期的生產(chǎn)力增加之潛力，因此核心城市通過(guò)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)促使外圍城市在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從而使得區(qū)域分工深化。

1）產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。

由于城市群內(nèi)各城市之間的制造業(yè)發(fā)展不均衡，制造業(yè)在區(qū)域分工的地位上有所差異，造成中心城市與周圍城市（特別是農(nóng)村與城市之間）產(chǎn)生了等級(jí)“勢(shì)差”。由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間有著強(qiáng)烈的外部交互性，因此服務(wù)業(yè)能夠重塑制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程以及生產(chǎn)組織效率，推進(jìn)要素需求和供給雙向流入，并擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和促進(jìn)專業(yè)化分工深入。

從宏觀角度來(lái)看，自然資源稟賦差異、生產(chǎn)成本空間分布等依然是產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)性因素。更為重要的是，決定了產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力相對(duì)充裕的區(qū)域，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)；而在資本和技術(shù)相對(duì)充裕的地區(qū)，生產(chǎn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要素的自由流動(dòng)一般趨向于人口多、獲利程度高的區(qū)域。在城市群都市圈中，中心城市一般是人口規(guī)模最多、交通網(wǎng)絡(luò)最完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度最高的城市，要素將自動(dòng)趨向于中心城市分布，價(jià)格、資源成本等將比外圍城市（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）高，形成中心城市與外圍城市巨大的資本落差；而外圍城市要素資源價(jià)格低廉，對(duì)先進(jìn)制造行業(yè)有較大的吸引力。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)假說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成就最終會(huì)溢出到不發(fā)達(dá)地區(qū)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)收斂。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)的完善以及市場(chǎng)緊密聯(lián)系的需要，使得外圍城市不能過(guò)于遠(yuǎn)離中心城市。因此在土地、租金等要素高昂且不斷上漲的壓力下，為了節(jié)約成本，部分資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分制造業(yè)將會(huì)逐漸從核心城市向外圍城市以及中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是部分低附加值制造業(yè)和高新技術(shù)研發(fā)區(qū)遷離中心城市的可能性最大，使得城市資源回流農(nóng)村，讓技術(shù)、人口等在農(nóng)村重新匯集，使得產(chǎn)業(yè)分布在城鄉(xiāng)區(qū)域形成不同的梯度，為不同層級(jí)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

2）技術(shù)溢出效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)鏈分工在協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生了外部性效應(yīng)，即技術(shù)溢出以及知識(shí)溢出。從外部效應(yīng)的本質(zhì)來(lái)看，外部效應(yīng)是不同區(qū)域間直接或間接地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交換過(guò)程中發(fā)生的無(wú)意識(shí)行為。隱形外部效應(yīng)通常局限于一定的空間地理范圍內(nèi)，并且隨著區(qū)域的擴(kuò)張而削減，具有顯著的地域性特征。在城市群的環(huán)境下，外部效應(yīng)得到極大的發(fā)揮，促進(jìn)了自然資源、技術(shù)等的溢出和擴(kuò)散，降低了傳播成本。

從宏觀層次來(lái)看，一般地，中心城市擁有高素質(zhì)技術(shù)人才、外商直接投資、跨國(guó)公司進(jìn)駐等方面優(yōu)勢(shì)，必然使得其成為區(qū)域創(chuàng)新中心和知識(shí)共享中心。這有助于提升城市自身的全要素生產(chǎn)率。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率不斷增加，使得技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域遷移在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用中效應(yīng)十分顯著。而隨著城市群分工程度的進(jìn)一步提高，市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大以及知識(shí)技術(shù)分工網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，使得技術(shù)和知識(shí)被廣泛地應(yīng)用于更廣闊的市場(chǎng)，產(chǎn)生技術(shù)外部性溢出。這意味著隨著城鄉(xiāng)中擁有的知識(shí)群體和個(gè)人數(shù)目不斷增加，技術(shù)交流所需要的中介物質(zhì)減少；更進(jìn)一步地，由于知識(shí)共享的持續(xù)流動(dòng)以及傳播，提高了技術(shù)外部性效應(yīng)的效率并使得技術(shù)在區(qū)域的分布具有一定的地域特征，在城市群空間下形成了根植于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域地理文化的共有網(wǎng)絡(luò)，能夠有效地把區(qū)域與個(gè)人、產(chǎn)業(yè)等有效連接起來(lái)?？傊?，廣闊的市場(chǎng)意味著更高的人力資本水平，伴隨著技術(shù)知識(shí)向周邊制造業(yè)外圍城市的溢出，交易費(fèi)用進(jìn)一步降低，這也將會(huì)提升外圍城市的生產(chǎn)效率。

從微觀層次來(lái)看，技術(shù)溢出使得企業(yè)或者行業(yè)降低了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)空間分布的成本。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)由研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)三部分構(gòu)成。由于技術(shù)進(jìn)步使得各環(huán)節(jié)上的溝通與聯(lián)系成本降低，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作變成可能。因此兩大集群之間的耦合體現(xiàn)為“制造業(yè)—服務(wù)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)兩者的根植地域中小型城鎮(zhèn)與中大型城市的一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈分布見(jiàn)圖2。

圖2 基于城市群的微觀產(chǎn)業(yè)鏈分布圖

3 跨越陷阱與新型城鎮(zhèn)化突破路徑

城市群基本上是以行政區(qū)域范圍開(kāi)展，而以城市群為核心的新型城鎮(zhèn)化需要審視行政壁壘陷阱。全球范圍來(lái)看，完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制不是常態(tài)，要素的自由流動(dòng)也多受行政壁壘阻滯。此外，由于行政壁壘導(dǎo)致的分工使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同弊病逐漸凸顯，分工機(jī)制不健全。如果資源配置效率無(wú)法提高，行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失但是核心競(jìng)爭(zhēng)力又尚未形成，將會(huì)出現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與潛在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力空間越來(lái)越小的局面。進(jìn)而言之，城市群的發(fā)展如不能基于分工優(yōu)勢(shì)，就意味著不能在地理上產(chǎn)生聚集效應(yīng)與外部效應(yīng)，影響了大城市潛力的同時(shí)削弱了中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，又反過(guò)來(lái)危及城市群的發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要破除制度壁壘，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，健全城市群分工機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化格局。

1）警惕制度壁壘與協(xié)同治理路徑。

城市群在由不同的省市和地區(qū)組成的情形下，由于資源稀缺性和政績(jī)因素影響，每一個(gè)區(qū)域的行政主體都有搶奪資源、阻礙資源在其他地區(qū)流動(dòng)的沖動(dòng)從而造成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)奇跡的奧秘就在于地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)［10］。改革開(kāi)放以來(lái)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的大格局下，由于重大產(chǎn)業(yè)布局直接影響著一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政府政績(jī)狀況，因此在產(chǎn)業(yè)布局方面的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)布局雷同，而這些特定區(qū)域并非是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)分工，造成區(qū)域布局不合理、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)無(wú)法協(xié)同合作。

在中國(guó)現(xiàn)有的城市群中，主要面臨的是省市之間的行政分割。這里的行政分割，是基于地區(qū)平等基礎(chǔ)上的行政權(quán)力分割。例如不同城市之間、同省不同區(qū)間的行政分割。以粵港澳大灣區(qū)為例，其范圍輻射廣東九省以及港澳兩座特區(qū)城市，體制差異是融合的最大挑戰(zhàn)。即使灣區(qū)已有長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，大灣區(qū)城鄉(xiāng)一體化以及要素流動(dòng)依然受到阻礙。

首先，亟需國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，破除區(qū)域間的政策機(jī)制壁壘、行政分割等阻礙要素自由流動(dòng)的限制，營(yíng)造自由寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將多方利益主體以及產(chǎn)業(yè)有效鏈接起來(lái)，形成以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)的利益共享機(jī)制。其次，制定區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城市之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)分工方向和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和空間引導(dǎo)的雙重政府調(diào)控。尤其是，要根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位特色、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等因素，在技術(shù)含量、土地利用、污染排放等方面制定明確的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)。

2）防控產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與優(yōu)化布局路徑。

土地、資本等自然資源供應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)利潤(rùn)壓縮，成為城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)同化的根本動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)分工與聚集與新型城鎮(zhèn)化之間存在互動(dòng)機(jī)制。精確、有序的功能分工定位是城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。

以城市群為核心的新型城鎮(zhèn)化的運(yùn)作主體包括：大城市（包括特大城市和大城市）以及中小城市和城鎮(zhèn)（包括中等城市、小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等），大城市的主要目標(biāo)是參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)，其價(jià)值取向是國(guó)際化；中小城市及城鎮(zhèn)的主要目標(biāo)是參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)，其價(jià)值取向是區(qū)域化。

一方面，要加強(qiáng)中心城市、外圍城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的功能分工。具體來(lái)說(shuō)，大城市應(yīng)該注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、總部集團(tuán)、設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融貿(mào)易業(yè)的產(chǎn)業(yè)效能，向周圍城鄉(xiāng)輻射形成集合區(qū)域，提升城市群公共服務(wù)水平；外圍城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)采購(gòu)、零部件加工等環(huán)節(jié)，在制造、電商、建筑等行業(yè)形成特殊定位，提升灣區(qū)生產(chǎn)資源效率提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工跨越到城市群分工。另一方面，要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。區(qū)域高度協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系顯然有助于城市群內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如果區(qū)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系是有利于區(qū)域內(nèi)自然資源、技術(shù)和公共產(chǎn)品的分工和布局的，那么將能夠形成高效一體、通勤網(wǎng)絡(luò)完善的都市圈，而以都市圈為核心帶動(dòng)城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展則是推進(jìn)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的重要議題，國(guó)家《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求，都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大城市為中心，以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間新形態(tài)［11］。大城市過(guò)大，小城市過(guò)小，既是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，又是產(chǎn)業(yè)布局不規(guī)范的原因。需要優(yōu)化城市規(guī)模以及結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中小城市是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的基礎(chǔ)條件。

4 結(jié)論與啟示

通過(guò)引入城市群分工的概念，將空間聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)分工、新型城鎮(zhèn)化等過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，動(dòng)態(tài)地解釋了新型城鎮(zhèn)化與城市群分工的作用機(jī)制，研究意義在于：一方面，城市群的概念可以恰當(dāng)?shù)乇砻鞒鞘芯哂懈叨壬a(chǎn)力的特征，并且能夠?qū)⒊鞘信c鄉(xiāng)鎮(zhèn)很好地銜接，更好地解釋新型城鎮(zhèn)化機(jī)制的具體環(huán)節(jié)以及過(guò)程，清楚地說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域背景；另一方面，通過(guò)研究城市群機(jī)制、空間聚集效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)分工三個(gè)命題，重點(diǎn)關(guān)注城市群價(jià)值生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步闡述城市群內(nèi)部分工深化過(guò)程以及區(qū)域溢出效應(yīng)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展這兩個(gè)典型事實(shí)。

對(duì)于城市群空間聚集效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)分工的研究，特別是技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)研究，對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，新型城鎮(zhèn)化的主要推手是城市群，城市群的膨脹發(fā)展推動(dòng)分工形態(tài)多樣化，基于資源配置優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)分工能直接促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)作水平；其次，新型城鎮(zhèn)化與城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著交互強(qiáng)化的關(guān)系。即新型城鎮(zhèn)化通過(guò)不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)同水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈，提升區(qū)域生產(chǎn)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力；而以都市圈為核心的城市群提高了產(chǎn)業(yè)效率，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，加速新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。