劉 勇

（福建江夏學院 公共事務學院，福建 福州 350108）

為使高水平本科教育得到快速發(fā)展，全面提升高校培養(yǎng)人才能力，教育部于2018年提出“六卓越一拔尖”計劃2.0，并于2019年會同中央政法委、科技部等13個部門正式啟動該計劃，該計劃的重要內容之一是全面推進新文科建設。盡管學界目前對于“新文科”概念最早出自何處尚有爭論——例如袁清、王雨潔、陳嬋認為它最早于2017年由美國希拉姆學院提出［1］，而趙奎英則認為它最早于2017年由美國“斯隆基金會”提出［2］，但研究人員在新文科建設的基本內涵方面卻形成了共識，即新文科建設重在重組傳統(tǒng)文科，使其同理科、工科等其他學科交叉，同時在傳統(tǒng)文科課程中融入新科技革命及其成果，以提高高等院校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。當前，在對新文科建設的重要性和必要性進行深入探討之后，新文科研究內容已轉為各類傳統(tǒng)文科教學實施新文科化改革［3］。本文擬對新文科背景下公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化推進思路進行梳理，以促進新文科在具體執(zhí)行層面的建設。

一、公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化推進的必要性

新文科建設必然要重點改革傳統(tǒng)文科課堂教學，其原因在于課堂教學是教育的主要陣地。新文科課堂教學改革的要義是實現(xiàn)三個突破，即實現(xiàn)知識邊界、時空邊界和方法邊界的突破［4］。具體到公共管理類專業(yè)，課堂教學改革需要在教學內容、課堂空間和教學方法三個維度齊頭并進，即改革需要體系化推進。

（一）課堂教學內容外卷化改革的必要性

文科知識越來越精細化，公共管理類專業(yè)課堂教學也不例外。在公共管理類專業(yè)中，以管理學、公共管理學等為基礎，行政管理、公共事業(yè)管理等核心專業(yè)的課堂教學內容細化為行政組織、行政領導、公共政策、公共人力資源管理等二十多個小類。教學內容的這種內卷本身并無不妥，這是學科科學化、專業(yè)化的必然要求和結果［5］。然而，如果只有內卷而不對其他學科創(chuàng)新知識的適時吸收即外卷，則內卷化的教學內容就會因缺乏新陳代謝而生命力不足。事實上，公共管理學科最前沿問題是政府、市場與社會如何合作供給公共物品或服務，以及如何對這種合作實施網(wǎng)絡化治理［6］。僅僅運用行政組織、公共領導、人力資源等傳統(tǒng)公共行政理論和交易費用、公共選擇與委托——代理等新公共管理理論，而不充分合理借鑒可歸屬于政治經(jīng)濟學的多中心治理理論、可歸屬于法學的契約治理理論、可歸屬于工商管理學科的績效管理理論、可歸屬于工程學科的工程項目管理理論等，公共事務的合作治理就無法有效實施，合作治理網(wǎng)絡就無法有效運行。

（二）課堂教學空間拓展化改革的必要性

在特定地點教師教、學生學，是課堂教學不可或缺的要素。但是把教學地點定位在校園內、由特定的教師在特定的空間去教，并不能很好地使學生切實感知現(xiàn)實和深入理解書本知識。為此，依照課堂以及相應任課教師是校內還是校外編制，公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)方案通常把課堂分成兩類。第一類為常規(guī)課堂，其教學地點基本固定在校內。這類課堂占絕大多數(shù)，其對應的教學學分約占人才培養(yǎng)方案總學分的80%，教學學時約占人才培養(yǎng)方案總學時的75%。第二類是實踐課堂，其教學場所一般不在校內。這類課堂教學學分和學時約占總教學學分及學時的20% 和25%。實踐證明，這種把課堂分成第一類常規(guī)課堂和第二類實踐課堂的做法，在使學生理論與實踐相結合地了解和理解學科知識方面是必不可少的。目前，包括公共管理類專業(yè)在內，第一和第二類課堂教學存在的問題主要集中在兩個方面：一是第一類課堂教學還不能很好地達到使學生充分掌握專業(yè)技能的目的，二是第一類和第二類課堂之間的銜接不足，校內和校外資源在促進就業(yè)方面沒有得到優(yōu)化配置。事實上，針對這兩個問題，當前高校教育主管部門一方面要求各高校落實學生畢業(yè)實習體制機制，另一方面要求各高校積極開展促進就業(yè)系列活動，包括開展就業(yè)招聘活動、開展校企供需對接系列活動、開展“就業(yè)育人”主題教育系列活動等［7］。

（三）課堂教學方法以生為本化改革的必要性

教學方法是教學系統(tǒng)最具活力的因素，相應地，教學方法改革歷來是撬動教學改革的杠桿。20世紀末，黨中央就要求改革與社會主義現(xiàn)代化建設不相適應的教學方法，積極實行啟發(fā)式和討論式教學，以全面推進素質教育［8］。進入新世紀后，實施以學生為主體和中心的教學法成為教學方法改革的核心內容。近十五年來，隨著現(xiàn)代信息技術手段和新科技革命成果的充分利用，滿足學生個性化學習需求的教學方法的提倡和不斷推廣，我國教學方法正加速從講授主導型邁向學生發(fā)展主導型［9］。當前，高校課堂教學方法雖然已全面實現(xiàn)了多媒體教學，實現(xiàn)了大規(guī)模線上線下混合式教學，但教育主管部門在認定一流課程時，還未把微課、慕課、翻轉課堂以及虛擬仿真等教學方法作為入選一流課程建設點的硬性條件，目前包括公共管理類專業(yè)在內的高校課堂教學方法還未從根本上具備自主、合作、探究的特征。因此，在公共管理類專業(yè)課堂教學中，需要進一步深入推進以學生發(fā)展為本的教學方法變革。

二、公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化推進的任務

新文科建設的使命是建設新專業(yè)或新方向、探索新模式、建設新課程和構建新理論［10］。這些“新”都是教學之“源”，“源”只有最終“匯”入學生之“腦和手”，才能取得教學實效。沒有高效的課堂，無論專業(yè)、教學模式等有多新，教學使命都很難高效完成。公共管理類專業(yè)課堂教學改革在教學內容、課堂空間和教學方法三個維度齊頭并進推進的任務是：構筑三課堂協(xié)同培育新時代公共管理人才體系、公共管理知識實證強度遞進的三課堂教學體系和“因堂施教”的三課堂教學方法、手段體系。

（一）構筑三課堂協(xié)同培育新時代公共管理人才體系

構筑三課堂協(xié)同培育新時代公共管理人才體系是充實和鞏固課堂教學使命的必然要求。與其他專業(yè)相比，公共管理類專業(yè)課堂教學使命的一個顯著特征是，不僅要向社會輸送具有扎實公共管理理論功底的人才，而且要向新時代中國特色社會主義建設、向中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，輸送充滿道路自信的人才。因此，在向學生傳授以政府為核心的公共組織處理公共事務活動一般規(guī)律性知識的同時，還必須向學生傳授新時代具有中國特色的公共治理道路知識。現(xiàn)有傳統(tǒng)文科包括公共管理學科的基本概念大多來自西方，對西方學術體系和話語體系的依賴性很強，這在主觀上造成公共管理類課堂教學的中國化內容長期被忽視、被淡化、被弱化。因此，當前急需結合中國特色社會主義偉大實踐，構建具有繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時代性、系統(tǒng)性、專業(yè)性特點的中國公共管理學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，著力打造融通中外的公共管理新概念、新范疇、新表述，以充實和鞏固中國特色社會主義新時代的公共管理類專業(yè)課堂教學使命。這對構筑三課堂協(xié)同培育新時代公共管理人才提出了迫切要求，其中第一課堂指常規(guī)課堂；第二課堂指考研經(jīng)驗介紹會、校友成長經(jīng)歷會、考研究生輔導班、考公務員輔導班、職業(yè)資格考試輔導班、企事業(yè)單位菁英講壇等；第三課堂指實驗、實訓、實習、見習尤其是就業(yè)實踐等。

（二）構筑公共管理知識實證強度遞進的三課堂教學體系

構筑公共管理知識實證強度遞進的三課堂教學體系是還原課堂教學啟迪心智之本真的必然要求。公共管理類專業(yè)教學的實質是，在科技革命和全球化時代背景下，人類努力尋求與以知識經(jīng)濟為基礎的社會相適應的、新的公共生活治理形態(tài)。公共管理類專業(yè)課堂教學傳授以政府為核心的公共組織管理公共事務的活動及其規(guī)律，其基本概念范疇體系包括公共行政、公共政策、公共部門、公共治理等。所有這些概念所支撐的核心理論是：政府、市場與社會三方需要以協(xié)同共生方式共擔公共利益維護與增進責任。由于這種擔責方式并沒有普適模式，它隨著時間、地點、國情、具體公共物品或服務的不同而不同，所以政府、市場與社會協(xié)同共生的公共治理理論更多的是一種框架，而非拿來即可使用的“操作手冊”。換言之，公共治理理論必須中國化、地方化。然而，當前公共管理類課堂教學出現(xiàn)的教條化情況，表現(xiàn)為教材中的理論即為“標準答案”，教學目標和任務是將“標準答案”講出來，學習目標和任務是將“標準答案”記下來。由此，課堂教學幾乎成為原封不動搬遷“書本真理”之工具。當前公共管理課堂教學急需打破“書本真理”壟斷格局，還原課堂教學啟迪心智功能，使課堂教學不僅成為公共管理類專業(yè)知識傳承之地，更成為公共管理類專業(yè)知識創(chuàng)新的源泉。這對構筑公共管理知識實證強度遞進的三課堂教學體系提出迫切要求。

（三）構筑“因堂施教”的三課堂教學方法、手段體系

構筑“因堂施教”的三課堂教學方法、手段體系是課堂教學方法與其評價權變的必然要求。在當前融媒體時代，課堂教學已經(jīng)廣泛采用線上教學、網(wǎng)絡課堂教學、智慧課堂教學等方式。對于新文科課堂教學，這些教學方式當然必不可少。但是，新文科課堂教學不能只是電子化——電子化教學僅僅是一種方式或手段，它還必須與新文科所倡導的創(chuàng)新型知識生產相融合。新文科所倡導的知識生產強調跨學科、超學科，以適應大學、產業(yè)、政府、公民社會動態(tài)耦合生產知識的情境。顯然，單憑某一類課堂就實現(xiàn)跨學科、超學科教學是不可能的。要完成生產型知識傳承和創(chuàng)新，必須以問題為導向，有機整合各類課堂，不同的課堂從不同學科角度、超學科角度給出解決問題思路。這對構筑因課堂需要而采取權變教學方法體系即“因堂施教”的三課堂教學方法、手段體系提出迫切要求。

三、公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化推進的舉措

公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化推進的舉措涉及構筑三課堂協(xié)同培育新時代公共管理人才體系，構筑知識實證強度遞進的三課堂教學體系和構筑“因堂施教”的三課堂教學方法、手段體系三個方面。

（一）構筑理論學習緊扣時代的三課堂體系

1.在第一課堂教學中融入體現(xiàn)中國價值的公共治理理念、主張、方案。在公共管理學、公共政策學、政府經(jīng)濟學、公務員制度、公共部門績效管理等專業(yè)基礎和核心課課堂教學中，突出中國公共治理、中國特色公共政策、中國特色市場經(jīng)濟、中國行政體制、中國政府部門績效考核等中國公共管理新概念、新范疇、新表述。

2.在第二課堂教學中，重點突出現(xiàn)實社會對體制內和體制外公共管理類人才需求的特征。無論是體制內的政府機關、事業(yè)單位工作人員，還是非營利組織成員，都應當對政府、市場與社會如何形成伙伴關系治理公共事務有深刻理解，能夠熟練運用公共行政、新公共管理和合作治理等現(xiàn)實政策工具解決公共物品或服務供給的政府失靈、市場失靈和社會失靈問題。

3.在第三課堂教學中，重點使學生通過準就業(yè)熟悉當前科技革命和產業(yè)革命對公共管理活動所造成的挑戰(zhàn)。學生在具體工作中檢驗并掌握公共管理類專業(yè)勞動者應具有的跨學科、超學科技能，并在接下來的學習中盡快補齊知識和技能短板，增強就業(yè)競爭力。

在為學生提供專業(yè)服務方面，第一課堂重在使學生掌握專業(yè)理論知識，第三課堂重在使學生掌握專業(yè)實踐技能，第二課堂作用居中。三類課堂在完成公共管理類專業(yè)課堂教學使命方面功能互補。

（二）構筑實踐鍛煉功能互補的三課堂體系

1.在第一課堂，強化“事實勝于雄辯”的教與學。教師在講授每一章節(jié)的核心知識點時，都引入新時代不同學科典型事例，以啟發(fā)、鼓勵學生探求政府治理之道，改變把教材定位為“標準答案”、把公共管理視為枯燥條文、現(xiàn)成結論的教學狀況。

2.在第二課堂，強化“沒有調查就沒有發(fā)言權”的教與學。無論是考研、考證和考公輔導課，還是考研經(jīng)驗介紹會、校友成長經(jīng)歷會或企事業(yè)單位菁英講壇，都確保主講人有足夠的資歷通過自身實踐闡明有關事理，能夠切實為學生繼續(xù)深造和就業(yè)傳經(jīng)送寶。

3.在第三課堂，強化“絕知此事要躬行”的教與學。在視實踐功能為驗證理論知識的基礎上，進一步將就業(yè)實踐的功能拓展，學生通過實踐衡量自身專業(yè)學識水平、解決問題的能力與實習實踐單位用人要求之間的差距及其大小。通過（大三的）就業(yè)實踐的躬行，學生不僅能鞏固在第一、第二課堂所學的理論知識，還能夠發(fā)現(xiàn)自身在專業(yè)技能方面存在的不足，從而在后續(xù)學習中能夠有針對性地補專業(yè)技能短板，增強競爭力。

在知識實證方面，第一、第二和第三課堂的強度遞增。

（三）構筑方法手段因堂而異的三課堂體系

1.在第一課堂主要采用理論啟發(fā)引導式教學法，手段包括應用多媒體、進行線上、線下、線上線下混合式教學等。變傳授式教學為發(fā)展式教學，優(yōu)化已有PPT、網(wǎng)絡教學等手段，實現(xiàn)智慧教學。

2.在第二課堂主要采用實踐經(jīng)驗式教學法，手段包括實驗、“三考”經(jīng)驗交流與輔導、企事業(yè)單位菁英面授等。重點開發(fā)政府治理虛擬仿真實驗課。

3.在第三課堂主要采用實戰(zhàn)教學法，手段包括實習、就業(yè)實踐等。舉措中的重點是，學生在大三階段進入合作共建的就業(yè)實踐基地帶薪實踐。

四、公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化管理保障措施

同其他教學改革相同，新文科的公共管理類課堂教學改革也需要以項目的形式推進。為此，要加強項目組織、實施、執(zhí)行、經(jīng)費使用、監(jiān)督、驗收與評價等保障。第一，組織保障。建立高校教務部門總負責下的項目矩陣組織，確定基礎骨干成員。第二，實施保障。依照目標、進度安排，骨干成員集體討論、分工，細化進度和預算。第三，執(zhí)行保障。將改革體系化任務專題化，每一專題對應一個負責人，專題負責人自行吸納項目外成員參與改革。第四，經(jīng)費使用保障。對資金的使用實施掙值分析，確保經(jīng)費按計劃使用并與改革成果對等。第五，監(jiān)督保障。在要求項目負責人就項目進度、經(jīng)費、質量等要素進行自評自糾的基礎上，高校教務部門加強督導，除了對不作為、少作為的項目按照有關規(guī)定給予必要懲戒之外，更多地從鼓勵、扶持的角度給予項目必要的政策支持。第六，驗收與評價保障。引進專業(yè)的社會評價機構，以第三方身份獨立、客觀、公正地對項目進行驗收和評價。

依據(jù)課題組調研結果，當前公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化推進還存在一些基礎性問題。在第一課堂，課程配置雖然實現(xiàn)了跨學科，但配置方案存在核心課和非核心課學時比例倒掛，專業(yè)課程教材中的文、理、工等學科知識未充分融合問題。在第二課堂，實訓課、菁英講壇等有流于形式的傾向，講者興致高而學生被動完成聽課任務。在第三課堂，教學基地建設雖然實現(xiàn)了公共管理類專業(yè)全覆蓋，但基地層級低，接受學生實習人數(shù)普遍未達到預期目標。為此，公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化推進工作應當以解決這些基礎性問題為抓手。

公共管理類專業(yè)課堂教學改革體系化推進工作所需的創(chuàng)新點及面對的難點有三個方面。創(chuàng)新點一：三課堂教學內容需共同但有區(qū)別地強調新時代中國公共治理之道，教學使命中應有機融入培育充滿中國道路自信的公共管理類人才；面對的難點一：每一類課堂任課教師需要協(xié)同升級現(xiàn)有教材內容，需要在授課講義、課件、教學設計方案中著力凝練體現(xiàn)中國立場、中國智慧，充分展現(xiàn)中國公共管理學術話語的特色和優(yōu)勢。創(chuàng)新點二：三課堂的知識實證強度遞進，使課堂教學不僅成為公共管理類專業(yè)知識的傳承之地，更成為公共管理類專業(yè)知識創(chuàng)新的源泉；面對的難點二：從舉證到實踐，從第一課堂到第三課堂，任課教師緊密配合、通力合作的強度需要逐漸增強，不僅要搜集整理新時代典型公共管理案例、引導學生質疑式學習，而且要激勵學生實踐、依據(jù)事實提出原創(chuàng)型觀點。創(chuàng)新點三：構筑“因堂施教”的三課堂教學方法體系，不僅使課堂教學方法融媒體化，而且使不同課堂本身成為新教學方法中的有機關聯(lián)環(huán)，確保公共管理類課堂教學跨學科、超學科；面對的難點三：第一、第二和第三課堂教學方法需要守正創(chuàng)新，這其中，創(chuàng)新課堂教學評價體系，在辦好教學實踐基地的基礎上創(chuàng)建就業(yè)實踐基地的難度極大。