殷 姿 徐 暢*

（上海體育學(xué)院學(xué)院辦公室 上海 200438）

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”），明確提出要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾?！拔逦ā笔钱?dāng)前教育評(píng)價(jià)問(wèn)題的集中體現(xiàn)，反映了不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，在高校主要體現(xiàn)如何正確認(rèn)識(shí)科研論文，克服“唯論文”的導(dǎo)向問(wèn)題，一些高校重科研輕教學(xué)，重理論輕實(shí)踐，以論文數(shù)量衡量實(shí)際科研水平。有學(xué)者認(rèn)為，《總體方案》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀、科研質(zhì)量觀和社會(huì)公平觀都具有重大意義。[1]

一系列政策的出臺(tái)，目的在于引導(dǎo)科學(xué)研究更加關(guān)注國(guó)家需要，把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上，大多數(shù)人表示贊同，但也有一部分人表達(dá)了憂慮，在《總體方案》背景下，我們應(yīng)該建立怎樣的教育評(píng)價(jià)體系來(lái)代替原有的不科學(xué)教育評(píng)價(jià)體系，這需要我們深入思考。很多學(xué)者從不同角度對(duì)教育評(píng)價(jià)展開(kāi)了探討，并提出了一些解決對(duì)策。教育評(píng)價(jià)中，最重要的是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，所謂學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)術(shù)成果的科學(xué)性、有效性、可靠性及其價(jià)值的客觀評(píng)定。[2]學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度體現(xiàn)一所大學(xué)的學(xué)術(shù)品位，關(guān)系到大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在這樣的背景下，作為高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)委員會(huì)，將承擔(dān)更加重要的歷史使命。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度下的學(xué)術(shù)委員會(huì)

大學(xué)是實(shí)施高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，根本目的是為社會(huì)培養(yǎng)高層次人才，這就決定了大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，作為傳播知識(shí)、保障學(xué)術(shù)和培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，大學(xué)承擔(dān)著各種各樣的社會(huì)責(zé)任。中共中央、國(guó)務(wù)院在2017年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作“五大”重要職能。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的關(guān)鍵在于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，完善內(nèi)部治理體系。所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，是圍繞現(xiàn)代大學(xué)的地位及其職能活動(dòng)所形成和建立的協(xié)調(diào)其內(nèi)外關(guān)系和辦學(xué)行為的規(guī)范、準(zhǔn)則、習(xí)慣等的總稱。[3]一般分為外部和內(nèi)部，外部主要是政府與大學(xué)關(guān)系的制度體系，內(nèi)部主要是大學(xué)自身作為主體進(jìn)行內(nèi)部治理的制度體系?，F(xiàn)代大學(xué)具有思想顯著的特點(diǎn)：擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)和完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。[4]

有學(xué)者提出，現(xiàn)代大學(xué)制度不僅是“以大學(xué)法人化為標(biāo)志的外在制度”，更應(yīng)該是“以學(xué)術(shù)自由精神為核心的內(nèi)在制度”。[5][6]現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心是確立學(xué)術(shù)本位的價(jià)值體系，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由。[7]其中學(xué)術(shù)治理體系的建設(shè)至關(guān)重要，而學(xué)術(shù)委員會(huì)是管理大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是保障教師參與學(xué)校內(nèi)部治理，享受決策權(quán)的重要機(jī)構(gòu)。因而學(xué)術(shù)委員會(huì)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，是大學(xué)治理的重要成分之一，也是保障大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的因素之一，其發(fā)展程度關(guān)系到大學(xué)的發(fā)展前景。隨著高等教育體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在不斷推進(jìn)和逐步完善。

早在1978年教育部出臺(tái)的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》中便規(guī)定“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)”，并規(guī)定其職責(zé)為“在校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和主持下，對(duì)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究工作和研究生培養(yǎng)工作中的重大問(wèn)題提出建議，審查、鑒定科學(xué)研究成果，評(píng)議研究生的畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)，參與提升教授、副教授工作的審議，主持校內(nèi)學(xué)術(shù)討論會(huì)，組織參加國(guó)內(nèi)和國(guó)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等”。從中可以看出，此時(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力較少。1998年頒布的《高等教育法》，第一次在法律層面上明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位，第四十二條規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用”，并首次提出“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。

最具歷史意義的是2014年1月，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)是管理大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，為高校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程的制定提供規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)。隨后2015年修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》中，進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的法律地位，凸顯出學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)治理中的核心地位，并規(guī)范了學(xué)術(shù)委員會(huì)的議事規(guī)則和程序。

近年來(lái)，各高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等工作中都發(fā)揮了積極主動(dòng)作用。各高校根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，并充分結(jié)合高等教育發(fā)展方向，不斷制定完善本?！秾W(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，有力推動(dòng)了中國(guó)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的發(fā)展，更是推動(dòng)了現(xiàn)代大學(xué)制度體系的建設(shè)和完善。

2 學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度是要建設(shè)一個(gè)“依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代化學(xué)校制度”，核心是確定政治、行政、學(xué)術(shù)、監(jiān)督橫向四位一體的高校分權(quán)組織體系。[8]其中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是國(guó)內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系是相互平衡又相互制約的，如何平衡好這兩者之間的關(guān)系，是當(dāng)前高校需要重點(diǎn)研究的課題。事實(shí)上，往往高校的行政權(quán)力過(guò)大，重心偏高，而學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)小。目前，學(xué)術(shù)委員會(huì)在很多高校呈現(xiàn)邊緣化的趨勢(shì)，究其原因，存在一些共性的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

一是人員配置不足，組織管理松散。很多高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)并非一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門(mén)的辦公場(chǎng)所和辦公人員，往往都是掛靠在一個(gè)行政職能部門(mén)（一般為校長(zhǎng)辦公室、科研處、發(fā)展規(guī)劃處或?qū)W科建設(shè)辦公室），并由一位工作人員兼任秘書(shū)，這樣一定程度上使得學(xué)術(shù)委員會(huì)不能獨(dú)立處理學(xué)術(shù)事務(wù)，也就虛化了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)。與此同時(shí)，很多高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)僅在出現(xiàn)需要審議的學(xué)術(shù)事項(xiàng)時(shí)才會(huì)臨時(shí)召集委員召開(kāi)會(huì)議，或通過(guò)電子郵件進(jìn)行通訊評(píng)議，沒(méi)有建立例會(huì)制度，也就缺乏日常的討論研究。

二是委員履職意愿不強(qiáng)，履職能力不平衡。多數(shù)委員存在參與度不高的問(wèn)題。且部分委員既不熟悉一線業(yè)務(wù)工作，又缺乏調(diào)動(dòng)資源的能力，面對(duì)學(xué)校重大學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才引進(jìn)或聘任等一系列關(guān)系學(xué)術(shù)事務(wù)時(shí)，難以對(duì)審議事項(xiàng)作出具有建設(shè)性的意見(jiàn)。與此同時(shí)，部分委員僅局限于個(gè)人學(xué)科背景考慮問(wèn)題，沒(méi)有站在學(xué)校發(fā)展的大局上做決策，這就造成做出的決策具有一定的局限性。

三是學(xué)校重視程度不高。長(zhǎng)期以來(lái)，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員往往由校長(zhǎng)或黨委書(shū)記兼任，或由退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組成人員大多是黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人或院系負(fù)責(zé)人，雖然各高?！秾W(xué)術(shù)委員會(huì)章程》中都對(duì)行政職務(wù)人員的數(shù)量作出了要求，但實(shí)際上沒(méi)有擔(dān)任黨政職務(wù)的教授非常少。

3 構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度體系

學(xué)術(shù)是大學(xué)的核心，以學(xué)術(shù)委員會(huì)為載體，有組織、有計(jì)劃、有規(guī)則地對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理，是教授治學(xué)理念的集中體現(xiàn)，也是大學(xué)學(xué)術(shù)本職。在《總體方案》文件出臺(tái)的背景下，學(xué)術(shù)委員會(huì)將在大學(xué)學(xué)術(shù)治理體系中擔(dān)任更加重要的任務(wù)。取消論文數(shù)量等一些指標(biāo)，如何建立更加公平公正的教育評(píng)價(jià)體系，這就體現(xiàn)出學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要性。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家科技創(chuàng)新基地、中央級(jí)科研事業(yè)單位、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等各級(jí)各類科技評(píng)價(jià)中，積極發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要作用。

（1）實(shí)現(xiàn)行政和學(xué)術(shù)融合發(fā)展。中國(guó)高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、方針和政策，這是學(xué)術(shù)委員會(huì)行使權(quán)力的基礎(chǔ)。一方面要致力于完善黨政決策前的咨詢?cè)u(píng)議環(huán)節(jié)，在教師晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、人才推薦、研究生導(dǎo)師選聘等方面完善激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)公平公正。另一方面要致力于營(yíng)造高校教書(shū)育人、學(xué)術(shù)規(guī)范的氛圍，在推進(jìn)人才培養(yǎng)、教育教學(xué)改革、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、大學(xué)文化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（2）建立完善的學(xué)術(shù)委員會(huì)工作機(jī)制。高校在條件成熟時(shí)，應(yīng)保障學(xué)術(shù)委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，將學(xué)術(shù)委員會(huì)與職能部門(mén)分開(kāi)，獨(dú)立運(yùn)行，設(shè)立專門(mén)的秘書(shū)處，專人處理學(xué)術(shù)委員會(huì)日常事務(wù)，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)例會(huì)制度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)事務(wù)的研討。同時(shí)，整合各方資源與力量，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與其他各專門(mén)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步凝練學(xué)科方向、打造專業(yè)特色、匯聚人才隊(duì)伍、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力、促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮。此外，要建設(shè)好二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)分委員會(huì)，發(fā)揮好在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的積極作用。

（3）進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限。始終把“學(xué)術(shù)委員會(huì)為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”的定性作為學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)，建立完善學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的機(jī)制。要完善高校學(xué)術(shù)委員會(huì)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，積極發(fā)揮決策評(píng)議作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)要把握國(guó)內(nèi)外同類學(xué)科專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，每年可舉辦一到兩次學(xué)術(shù)研討會(huì)，參會(huì)范圍除學(xué)術(shù)委員會(huì)委員外，還可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的校外專家、中青年學(xué)術(shù)骨干、有學(xué)術(shù)潛質(zhì)的學(xué)生等。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員可深入教育教學(xué)第一線開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，以提案等形式向秘書(shū)處提交意見(jiàn)建議，為高?？茖W(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（4）加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員能力培養(yǎng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員是學(xué)術(shù)委員會(huì)最為重要的核心組成，委員的個(gè)人能力決定了學(xué)術(shù)委員會(huì)決策結(jié)果的質(zhì)量，要高度重視學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的能力培養(yǎng)，委員要做到以下幾點(diǎn)：一要遵守《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，關(guān)心學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，積極參與學(xué)術(shù)事項(xiàng)評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)組織體系建設(shè)；二要踐行立德樹(shù)人根本任務(wù)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)專業(yè)判斷，公平公正地履行委員職責(zé)；三要在參與學(xué)校學(xué)術(shù)資源分配方案制定和論證工作中，立足學(xué)校發(fā)展大局，兼顧學(xué)科、專業(yè)、學(xué)位點(diǎn)、人才隊(duì)伍等方面的代表性和平衡性。

（5）把師風(fēng)師德作為委員遴選的第一標(biāo)準(zhǔn)。《總體方案》里明確，要堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)首要要求，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。在2016年12月全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開(kāi)之后，各高校高度重視教師思想政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的崗位晉升、年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等掛鉤，很多高校修訂《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，將師德師風(fēng)作為學(xué)術(shù)委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備的必要條件之一。而學(xué)術(shù)委員會(huì)委員在對(duì)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)，也應(yīng)將師德師風(fēng)作為首要條件之一，如有違反教師職業(yè)道德的，進(jìn)行一票否決制。

4 結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)上有些聲音說(shuō)我們應(yīng)該完全按照西方大學(xué)的模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，然而每一項(xiàng)制度、每一種模式都有適合其生長(zhǎng)的土壤，完全的“拿來(lái)主義”并不可取。習(xí)近平總書(shū)記在2018年考察北京大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人才培養(yǎng)體系必須立足于培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題來(lái)建設(shè)，可以借鑒國(guó)外有益做法，但必須扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”。高校的學(xué)術(shù)制度體系建設(shè)亦是如此，我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，決定了我國(guó)必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)前的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度是最適合我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的學(xué)術(shù)制度體系。在教育評(píng)價(jià)改革背景下，高校應(yīng)充分利用學(xué)術(shù)委員會(huì)，建立更加公平公正、更加科學(xué)、更加有效的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革發(fā)展。