顧劍鋒

（南通科技職業(yè)學(xué)院 紀(jì)委， 江蘇 南通 226007）

0 引言

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在馬克思主義政黨建設(shè)理論的指導(dǎo)下，始終強(qiáng)調(diào)和高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，始終把作風(fēng)建設(shè)放在黨的建設(shè)的突出位置，在百年奮斗歷程中形成了許許多多優(yōu)良作風(fēng)，累積了作風(fēng)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為黨帶領(lǐng)人民始終走在時(shí)代前列、不斷取得勝利提供了有力保證?；仡櫤涂偨Y(jié)我們黨百年作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，不僅可以加深對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，而且可以更深入地推進(jìn)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)取得成效。

1 無產(chǎn)階級(jí)政黨作風(fēng)建設(shè)的重要性

黨的作風(fēng)是黨的理論在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)和黨的形象的集中展現(xiàn)，是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的具有全局性的重大問題，也是人民群眾判斷一個(gè)黨先進(jìn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。無產(chǎn)階級(jí)政黨的作風(fēng)，是無產(chǎn)階級(jí)在長期革命實(shí)踐中形成的較為穩(wěn)定、反映黨的本質(zhì)特征和內(nèi)在品格的精神風(fēng)貌。

19 世紀(jì)40 年代，馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，第一次系統(tǒng)完整地闡述了無產(chǎn)階級(jí)的建黨原則。隨著工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和壯大，馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐進(jìn)程中，日益關(guān)注和重視工人階級(jí)的黨風(fēng)問題。恩格斯在在寫給德國工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖約翰·菲利浦·貝克的信中明確提及他和馬克思極端蔑視社會(huì)改良主義者赫希伯格一伙企圖把“阿諛奉承作風(fēng)偷運(yùn)到黨里來”[1]365的庸俗做法。在這里，恩格斯第一次明確地使用了“作風(fēng)”一詞。1895 年，恩格斯針對(duì)巴枯寧派“華而不實(shí)的作風(fēng)”[2]88進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。與此同時(shí)，恩格斯多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨的干部必須樹立優(yōu)良的品德和作風(fēng)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，開展批評(píng)和自我批評(píng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)人要襟懷坦白、豁達(dá)大度，善于團(tuán)結(jié)和聯(lián)系群眾，傾聽不同意見，“在行動(dòng)上少來點(diǎn)普魯士作風(fēng)”[3]463。恩格斯還指出，就像肌體需要自我修復(fù)一樣，無產(chǎn)階級(jí)政黨只有經(jīng)常性地開展自我批評(píng)，才能保持自身的革命性和純潔性。馬克思恩格斯立足人類解放事業(yè)的高度，告誡和要求共產(chǎn)黨人牢固樹立徹底的唯物主義作風(fēng)，始終為謀取全人類的利益而不懈奮斗。盡管共產(chǎn)主義者同盟具備了無產(chǎn)階級(jí)政黨組織基本特點(diǎn)，但它不是完善的政黨組織。因而，馬克思恩格斯未能對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨作風(fēng)建設(shè)全面展開論述，但他們的論述依然為無產(chǎn)階級(jí)政黨優(yōu)良作風(fēng)的形成奠定了思想和理論基礎(chǔ)。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國進(jìn)行革命和建設(shè)的實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨的作風(fēng)的思想，提出了一系列關(guān)于執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的重要思想。列寧從新生蘇維埃政權(quán)保持自身革命性和純潔性的高度認(rèn)識(shí)到，黨的作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的前途和命運(yùn)，事關(guān)無產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)的成敗。列寧特別重視執(zhí)政黨自身建設(shè)，而最基礎(chǔ)的就是要不斷提高黨員的質(zhì)量。只有高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍，才能促進(jìn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成，才能得到人民的支持和擁護(hù)。十月革命勝利后，隨著黨的地位和環(huán)境的變化，黨內(nèi)不少人在思想作風(fēng)上開始出現(xiàn)脫離群眾的傾向，特別是在黨和蘇維埃國家機(jī)關(guān)中，官僚主義開始復(fù)活。針對(duì)黨內(nèi)存在的脫離群眾、拖拉敷衍、官僚主義等不良傾向，列寧指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾”[4]372“對(duì)于任何阻礙生氣勃勃的事業(yè)的拖拉作風(fēng)和官僚主義，都應(yīng)無情地加以懲罰?！盵5]151。針對(duì)黨內(nèi)存在貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，他一針見血地指出，這必將毀掉黨的執(zhí)政地位。因此，執(zhí)政黨必須開展持續(xù)不斷的自我反省和自我批評(píng)。“自我批評(píng)對(duì)于任何一個(gè)富有活力、朝氣蓬勃的政黨來說都是絕對(duì)必要的。”[6]334同時(shí)，列寧非常重視黨內(nèi)民主監(jiān)督和黨外監(jiān)督。他認(rèn)為，只有強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督才能防止和克服官僚主義，才能遏制和消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。除此之外，他認(rèn)為還要發(fā)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾參與到對(duì)全黨以及黨員的監(jiān)督中來，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，構(gòu)建起嚴(yán)密的外部監(jiān)督體系。而要使黨內(nèi)外的監(jiān)督真正落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揚(yáng)民主。在黨內(nèi)遵循民主集中制的原則，同時(shí)吸收人民群眾參與國家管理，讓人民群眾在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)充分行使民主權(quán)利，從而完全戰(zhàn)勝形式主義、官僚主義以及貪污腐化等黨內(nèi)不良風(fēng)氣?？傊袑幹仃U述了“不能脫離群眾”“開展自我批評(píng)”“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督”等作風(fēng)建設(shè)的根本性問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的思想，奠定了無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

2 中國共產(chǎn)黨百年作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國人民接續(xù)創(chuàng)造了“四個(gè)偉大成就”，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這些歷史性成就的取得，一個(gè)最為根本的原因就是始終堅(jiān)持黨的自身建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，始終根據(jù)世情、國情和黨情的變化，制定針對(duì)各種作風(fēng)建設(shè)問題的戰(zhàn)略策略。黨的百年光輝奮斗歷程，不僅是一部波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革開放史，而且是一部黨的作風(fēng)建設(shè)史。在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終重視和不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展黨的作風(fēng)建設(shè)理論，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)為黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向勝利提供了強(qiáng)有力保證。

2.1 堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展黨的作風(fēng)建設(shè)理論

中國共產(chǎn)黨高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。從黨的發(fā)展歷史看，馬克思主義政黨的—個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在著重加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終把作風(fēng)建設(shè)放在重要位置。在革命、建設(shè)和改革開放偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展黨的作風(fēng)建設(shè)理論。早在古田會(huì)議時(shí)，毛澤東就提出解決紅軍中存在的非無產(chǎn)階級(jí)思想和不良作風(fēng)問題。1942 年，他在《整頓我們的作風(fēng)》一文中首次系統(tǒng)論及黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史命題。1945 年4 月，在黨的七大上所做的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，毛澤東提出了我黨區(qū)別于任何政黨的顯著標(biāo)志——“三大優(yōu)良作風(fēng)”[7]1903-1904。在1949 年3 月召開的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出了“兩個(gè)務(wù)必”的要求，標(biāo)志著黨的作風(fēng)建設(shè)理論體系的初步形成。1957 年3 月，毛澤東又寫作了《關(guān)于整頓黨的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)》，進(jìn)—步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平結(jié)合改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，提出“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)”[8]111-178。他指出，黨風(fēng)的好壞直接關(guān)系到改革開放政策的執(zhí)行，必須將黨風(fēng)建設(shè)貫穿改革開放全過程，必須建立相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)和制度來保證黨風(fēng)建設(shè)，使之取得成效。江澤民結(jié)合國內(nèi)和黨內(nèi)形勢，指出“黨的作風(fēng)狀況，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的前途命運(yùn)”[9]323，提出“抓黨的作風(fēng)建設(shè)，必須抓住當(dāng)前思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面存在的突出問題開展工作”[9]324等重要論斷。黨的十六大之后，胡錦濤要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣。在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，積極探索加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新途徑新辦法，逐步走出了具有鮮明時(shí)代特色的作風(fēng)建設(shè)新路子，使黨的作風(fēng)建設(shè)成效顯著。我們黨走過的百年崢嶸歲月充分證明，我們黨正是因?yàn)楦叨戎匾朁h的作風(fēng)建設(shè)，才形成了無比強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力、感召力，才克服了一重又一重困難，取得了一個(gè)又一個(gè)歷史性成就。

2.2 堅(jiān)持人民利益至上，保持黨群密切聯(lián)系

馬克思主義執(zhí)政黨最根本的優(yōu)勢就在于植根于人民、一切為了人民的利益。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就始終和中國人民站一起，始終同人民群眾保持著血肉聯(lián)系，也始終牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。在革命、建設(shè)和改革開放歷史進(jìn)程中，我們黨從來沒有政黨自身的利益，而是把爭取和維護(hù)人民的利益當(dāng)作政黨最根本的利益所在，逐步形成和發(fā)展了具有鮮明特色的黨的群眾路線。在土地革命時(shí)期，我們黨廣泛發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)工人、農(nóng)民和知識(shí)分子投身到反帝反封建的民族民主革命洪流之中，先后發(fā)動(dòng)秋收起義、廣州起義等革命斗爭，打土豪、分田地，建立紅色革命根據(jù)地。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨依靠人民開辟了廣大的敵后戰(zhàn)場和抗日根據(jù)地，并取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，以摧枯拉朽之勢推翻了國民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，奪取了新民主主義的勝利。新中國成立后，我們黨始終將人民的利益放在首要位置，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)廣大人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)。改革開放之后，我們黨堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，始終踐行“三個(gè)代表”重要思想，使黨和國家事業(yè)取得了前所未有的巨大發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出：“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。”[10]61在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，我們黨切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”問題的滋生蔓延，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，使人民群眾的幸福感、滿足感、安全感顯著提升。實(shí)踐證明，執(zhí)政黨只有植根人民、心系人民，時(shí)時(shí)處處為人民利益著想，才能贏得人民的支持，才能帶領(lǐng)人民取得偉大的歷史成就，實(shí)現(xiàn)偉大的歷史性飛躍。

2.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決作風(fēng)頑疾

習(xí)近平總書記要求全黨以作風(fēng)建設(shè)中存在的重大問題為導(dǎo)向，抓住影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵問題，深入徹底地解決長期以來形成的各種作風(fēng)頑疾和新形勢下的變異表現(xiàn)。2014 年12 月31 日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上指出：“問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲?！笨v觀黨的百年歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們黨搞作風(fēng)建設(shè)從來都是圍繞作風(fēng)建設(shè)的時(shí)代問題開展的。我們黨的歷史上的歷次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，無一不是針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的不正之風(fēng)，找準(zhǔn)靶子、點(diǎn)中穴位，對(duì)癥下藥的。在革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨在以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，根據(jù)黨的作風(fēng)建設(shè)的時(shí)代問題，進(jìn)行了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的整黨運(yùn)動(dòng)、新中國成立初期的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)。改革開放后，我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展和時(shí)局變化，開展了整黨運(yùn)動(dòng)、“三講教育”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的教育活動(dòng)。黨的十八大以來，我們黨針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，出臺(tái)了中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，這些都是根據(jù)現(xiàn)實(shí)中黨的作風(fēng)出現(xiàn)的突出問題實(shí)施的有效舉措。歷史證明，無論在什么時(shí)期，我們黨都始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，有效保證了執(zhí)政黨自身的先進(jìn)性和純潔性。

2.4 堅(jiān)持以上率下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部頭雁作用

黨的作風(fēng)建設(shè)能不能搞得好，關(guān)鍵就在于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格要求自己、帶頭遵守黨紀(jì)國法，那么就會(huì)形成上行下效的影響。反之，如果黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、不搞特權(quán)，堅(jiān)持吃苦在前、享樂在后，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，帶頭做好批評(píng)與自我批評(píng)，就會(huì)形成作風(fēng)建設(shè)的“頭雁效應(yīng)”，其他黨員干部就會(huì)向“頭雁”看齊，群眾也會(huì)在良好黨風(fēng)帶動(dòng)下推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。百年來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家就是帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)的典范。毛澤東提出，“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”[11]134，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔奉公。改革開放后，鄧小平特別提出，端正黨風(fēng)要從高級(jí)干部入手，“只要高級(jí)干部帶頭，這個(gè)事情就好辦了”[12]216。他自己就是樸素從簡的典范。每次外出，他事先總是一再要求：“不要影響群眾；不搞特殊化；輕車簡從、不要搞前呼后擁的陪同。”[13]黨的十八大以來，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面嚴(yán)格對(duì)照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，不折不扣落實(shí)，率先垂范，形成了巨大的“頭雁效應(yīng)”。黨的百年歷史告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭就是鮮明的旗幟和無聲的命令。領(lǐng)導(dǎo)干部以身示范，帶動(dòng)作風(fēng)建設(shè)就會(huì)更有號(hào)召力，提出要求時(shí)也就更有底氣。

2.5 完善制度體系，發(fā)揮制度治本功能

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是作風(fēng)建設(shè)的長遠(yuǎn)之策、根本之策。推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的關(guān)鍵是要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，沒有制度保證，改進(jìn)作風(fēng)的成果最后也保不住。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。如果我們?nèi)狈ΤＷゲ恍傅捻g勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度，那么我們的作風(fēng)建設(shè)就可能時(shí)冷時(shí)熱、抓抓停停，雖會(huì)收一時(shí)之功，但難成長久之效。黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度?；赝覀凕h的百年歷史，不難發(fā)現(xiàn)，無論在任何時(shí)期，只要我們黨制度建設(shè)搞得好，那么我們黨的建設(shè)也就會(huì)成效顯著。相反，無論什么時(shí)候如果把制度建設(shè)、制度治黨丟掉了，我們的革命和建設(shè)就會(huì)在實(shí)踐中遭受挫折和懲罰。中國共產(chǎn)黨成立百年來的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。我們黨只有抓住制度法規(guī)建設(shè)這個(gè)根本，不斷健全完善的制度法規(guī)體系，緊緊依靠制度來治黨管黨，才能標(biāo)本兼治、懲防并舉，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨章黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，不斷推進(jìn)以黨章為根本遵循的制度體系建設(shè)，從而確保了以剛性制度規(guī)定和嚴(yán)格制度執(zhí)行推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷深入發(fā)展。各地黨組織按照黨中央要求，給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“紅線”、標(biāo)出“雷區(qū)”、架起“高壓線”，不僅強(qiáng)化了黨員干部的制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)，而且讓他們明確了什么事情能做、什么事情不能做、什么事情必須做，形成了用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面，不斷提高黨的作風(fēng)建設(shè)工作科學(xué)化水平。實(shí)踐證明，我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須建章立制、立足長效，扎緊作風(fēng)建設(shè)的制度籠子，嚴(yán)明紀(jì)律約束，強(qiáng)化制度規(guī)矩，著力構(gòu)建倡導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)、遏制不良作風(fēng)的有效制度體系。

3 新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的偉大成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨的整體實(shí)踐中，針對(duì)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在全黨廣泛深入地開展作風(fēng)建設(shè)，取得了全方位的建設(shè)成效，極大地帶動(dòng)了政風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，形成了許多彌足珍貴的理論和實(shí)踐成果。

3.1 黨的面貌煥然一新

黨的面貌決定著中國特色社會(huì)主義的面貌。黨的歷史告訴我們，黨在什么時(shí)候作風(fēng)建設(shè)好了，黨與人民群眾的關(guān)系就容易相處融洽，從而黨在人民群眾心目中的形象面貌也就高大起來。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的形象面貌提升與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一推進(jìn)，通過作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上重要講話中所強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵14]以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，努力提高群眾的生活水平，開展了一系列轉(zhuǎn)變作風(fēng)的教育實(shí)踐活動(dòng)，贏得了黨心民心，得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)和高度贊譽(yù)。

3.2 黨的執(zhí)政能力顯著提高

黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為主線，突出地體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的戰(zhàn)略視野。為了提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng)，習(xí)近平總書記富有針對(duì)性地提出了不斷增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”的鮮明論斷，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提升黨的創(chuàng)造力和凝聚力，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。在這“六大建設(shè)”中，習(xí)近平總書記高度重視提高黨的優(yōu)良作風(fēng)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政能力，提高黨的公信力，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大作用。他要求全黨同志要通過提高黨的馬克思主義理論水平，增強(qiáng)政治敏銳性，創(chuàng)造性地做好工作等方式，不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨的十八大以來，我們黨在執(zhí)政能力建設(shè)上之所以能夠取得偉大成就，一個(gè)重要原因就是努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

3.3 黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固

執(zhí)政基礎(chǔ)問題實(shí)質(zhì)是“執(zhí)政依靠誰”“執(zhí)政為了誰”的問題。進(jìn)入新時(shí)代以后，黨面臨著國際國內(nèi)形勢發(fā)展和黨的執(zhí)政環(huán)境的深刻變化。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固，而且關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在此情勢下，習(xí)近平總書記把保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系作為黨的作風(fēng)建設(shè)的核心，強(qiáng)調(diào)中華民族偉大復(fù)興、中國夢的實(shí)現(xiàn)需要廣大人民群眾的共同努力，要把群眾的根本利益放在首位，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持聯(lián)系群眾的作風(fēng)，深入人民群眾，深入社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的第一線，多向人民群眾求教，拜人民群眾為師；時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心制定改革目標(biāo)和方向，堅(jiān)決反對(duì)騎在人民群眾頭上作威作福的“官老爺”做派，把人民群眾的需求放在首位，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾一起為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)共同奮斗。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過持續(xù)努力，我們黨的作風(fēng)建設(shè)取得了很大轉(zhuǎn)變，不僅密切了黨同人民群眾的聯(lián)系，而且極大地鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.4 作風(fēng)建設(shè)制度體系日益完善

制度是治理作風(fēng)的利器，制度之于作風(fēng)建設(shè)的意義不言而喻。黨的十八大以來，我們黨在作風(fēng)建設(shè)上，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相統(tǒng)一，始終把制度建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，不僅使黨的作風(fēng)建設(shè)的制度體系更加完善，而且作風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力顯著增強(qiáng)，還為制度治黨積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是作風(fēng)建設(shè)制度體系更加完善。黨的十八大以來，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)問題，我們黨制定和出臺(tái)了一系列條例制度，使黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系更加完善。這些制度關(guān)系到黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面。我們黨針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)問題，制定頒布了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》；針對(duì)選人用人問題，修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；針對(duì)黨員干部的工作作風(fēng)問題，制定出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》；針對(duì)奢靡之風(fēng)問題，出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》；在規(guī)范黨員的政治生活方面，修訂了《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；在監(jiān)督機(jī)制上，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。從歷史來看，這些制度的制定與頒布既有歷史延續(xù)性，也有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從內(nèi)容上來看，這些條例制度涉及黨的作風(fēng)建設(shè)的方方面面。

二是作風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。習(xí)近平總書記在講到制度治黨問題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“制度是硬約束不是橡皮筋”“稻草人”，要求堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把制度的“籠子”扎緊扎牢，要求黨員干部確立對(duì)制度的正確認(rèn)識(shí)。他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上指出：“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題?！盵15]44在制度的具體執(zhí)行中，黨中央要求層層落實(shí)責(zé)任確保制度的剛性約束，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”要率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)，以身作則，以上率下，為全黨樹立了模范形象。

三是為制度治黨積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨以制度建設(shè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的成功探索，為作風(fēng)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先，堅(jiān)持在“?！弊稚舷鹿Ψ?，在“長效”上見真章。制度管黨治黨不是一蹴而就的，要根據(jù)作風(fēng)建設(shè)形勢發(fā)展和任務(wù)變化不斷創(chuàng)新和完善制度法規(guī)，常抓不懈，久久為功。其次，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，立規(guī)明矩。在作風(fēng)建設(shè)中，黨的各級(jí)組織自覺貫徹落實(shí)黨中央精神，結(jié)合各地、各單位的實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和規(guī)定，把作風(fēng)建設(shè)抓實(shí)抓細(xì)，有規(guī)可循，有據(jù)可依。再次，實(shí)處發(fā)力，動(dòng)真碰硬。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部居其位，就要謀其政、盡其責(zé)，把堅(jiān)持解決問題與建章立制結(jié)合起來，一旦發(fā)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)問題，就要往實(shí)處發(fā)力，找準(zhǔn)病癥，對(duì)癥下藥，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和制度思維、法規(guī)意識(shí)解決問題。最后，抓好關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮模范帶頭作用。制度制定下來后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求自己，做遵守制度的表率，推動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度落地生根，發(fā)揮實(shí)效。

黨的十八大以來，我們黨面對(duì)著復(fù)雜的形勢、矛盾和問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)決向各種不正之風(fēng)做堅(jiān)決斗爭，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨偉大工程深入開展，開創(chuàng)了新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)的新局面。隨著作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，我們黨不僅完善了相關(guān)制度法規(guī)，而且總結(jié)出了豐富的作風(fēng)建設(shè)理論，取得了巨大的歷史性成就。

4 結(jié)束語

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，居于十分重要的位置?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠帶領(lǐng)人民克服一個(gè)又一個(gè)的艱難險(xiǎn)阻，取得一個(gè)又一個(gè)的偉大成就，靠的就是敢于直面自身問題勇于自我革命，靠的就是有著鐵一般的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。由于世情國情黨情發(fā)生深刻變化，黨的作風(fēng)建設(shè)也必然面臨一些新情況新問題，必須以釘釘子精神馳而不息地抓緊抓實(shí)，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。