徐 磊，王坤焱

(1.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 鹽城 224002;2.南京師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023;3.鹽城工學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

計算機、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，推動了大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，并使其在公共衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境保護等領(lǐng)域取得了較好的治理績效。長期以來，我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理沿用傳統(tǒng)的行政治理模式，政府依靠經(jīng)驗辦事，不科學(xué)的決策依然存在；[1]政府各職能部門間層級較多，造成信息共享率低、成本高；[2]學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的供需矛盾依然沒有得到有效的解決，[3]這些問題阻礙了學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)治理憑借其具有的規(guī)模性、多樣性、高速性和價值性等方面的優(yōu)勢，[4]為解決當(dāng)前學(xué)校體育場館社會共享融合難、資源配置效率低等難題提供了新手段，同時也為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)提供了新方式。

一、現(xiàn)實與障礙

1.觀念短板

長期以來，由于受到我國政府傳統(tǒng)公共管理思想的影響，學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身在具體的治理過程中只重視表面問題的解決，而忽視對問題所涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、分析、挖掘、應(yīng)用、共享和保護，沒有能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，即沒有樹立正確的大數(shù)據(jù)觀，從而致使其治理過程中出現(xiàn)的問題沒有得到精準(zhǔn)的定位和科學(xué)、高效的解決，進而影響了學(xué)校體育場館社會共享的效率。當(dāng)前，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和信息行業(yè)的蓬勃發(fā)展、全民健身運動的快速普及，學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量巨大，然而在具體的實踐過程中，由于長期缺乏大數(shù)據(jù)治理的文化、理念和思維，致使學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中在數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、整理、共享、應(yīng)用等方面的意識淡薄。[5]長此以往，會使得政府在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身實際治理中過多的依據(jù)歷史經(jīng)驗，而淡化利用大數(shù)據(jù)進行科學(xué)決策的思維和意識，從而阻礙全民健身運動的高質(zhì)量發(fā)展。

2.數(shù)據(jù)孤島

數(shù)據(jù)不同于石油、天然氣等傳統(tǒng)資源，其價值在于流動。想要在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理的作用，其核心就是要推動不同治理主體(政府、學(xué)校、社會團體、社區(qū)、企業(yè)等)間數(shù)據(jù)的流動，以便最大限度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值?，F(xiàn)階段，隨著我國當(dāng)前信息化建設(shè)的不斷推進，打破政府部門之間的層級限制，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的流通價值，是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵。遺憾的是，經(jīng)過近70多年的探索，目前我國建立的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身管理體制還是“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級的垂直化條塊分割管理體制。對于出現(xiàn)的相關(guān)問題需逐層上報，經(jīng)過上層決策后再逐層下達指示。由于部門條塊分割比較嚴重，各部門出于權(quán)限和利益問題的考慮，將數(shù)據(jù)資源部門化、專屬化、利益化，存在所謂的“數(shù)據(jù)話語權(quán)”思想，也不愿意把數(shù)據(jù)共享給其他部門和治理主體(學(xué)校、社會團體、企業(yè)、社區(qū)等)，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，極大地影響了解決問題的效率。

3.監(jiān)管不力

大數(shù)據(jù)治理作為一種新型的治理模式，不僅有利于監(jiān)督和規(guī)范各治理主體的行為，促進決策的科學(xué)性，還有利于提升治理主體的治理能力，促進治理現(xiàn)代化的快速實現(xiàn)。然而，當(dāng)前運用大數(shù)據(jù)治理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中依然面臨大數(shù)據(jù)監(jiān)管不完善的現(xiàn)實困境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)監(jiān)管法律制度缺失。近年來，雖然國家相繼頒布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《政務(wù)信息資源共享管理辦法》《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)，為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)治理提供了一定的制度依據(jù)，但沒有針對大數(shù)據(jù)監(jiān)管專門的具體條例，從而給大數(shù)據(jù)治理實踐運作造成一定的阻礙。(2)監(jiān)管手段落后。面對當(dāng)前各類數(shù)據(jù)量的“爆炸式”增長，在海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、共享和應(yīng)用上具有鮮明的專業(yè)性和技術(shù)性，而且數(shù)據(jù)共享中的違法行為具有高度的隱蔽性，因此要求監(jiān)管手段和方法更具科技化和多樣化。然而，在我國部分地區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)依然利用傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)安全保護思維，缺少監(jiān)控和預(yù)警機制，難以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的大數(shù)據(jù)發(fā)展特性。(3)監(jiān)管系統(tǒng)人才資源缺乏。據(jù)《第十一屆網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)研討會》數(shù)據(jù)顯示：我國目前培養(yǎng)的信息安全專業(yè)人才總量不足10萬人，[6]遠遠滿足不了現(xiàn)實需求，從而導(dǎo)致相關(guān)治理監(jiān)管人才的配備嚴重不足，進而影響了大數(shù)據(jù)治理的監(jiān)管效率。

二、超越與實現(xiàn)

1.推進大數(shù)據(jù)理念的傳播

大數(shù)據(jù)理念是順利實施大數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在驅(qū)動力，對于學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和推動作用，因此，我們在實際的治理過程中應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)，推進大數(shù)據(jù)理念的傳播，以及大數(shù)據(jù)治理思維的現(xiàn)代化進程。首先，國家和政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，從宏觀層面來加強和引領(lǐng)各治理主體對于大數(shù)據(jù)理念的認識。其次，創(chuàng)新團隊，以促進大數(shù)據(jù)治理工作的順利推進。最后，進一步完善政府和相關(guān)職能部門的績效考核管理辦法，可以把大數(shù)據(jù)治理的實施效果納入進去，作為各治理主體年終考核的一項指標(biāo)，以此來促進運用大數(shù)據(jù)治理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的普及和實施。

2.構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)依靠流動創(chuàng)造價值，就是要讓數(shù)據(jù)“活”起來，即數(shù)據(jù)共享，這樣才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。在運用大數(shù)據(jù)治理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身過程中，如果不能及時、有效地掌握各治理主體間的數(shù)據(jù)和信息，就會使得各治理主體的決策難以做到科學(xué)化和精準(zhǔn)化，這要求政府和各治理主體要高度重視共享數(shù)據(jù)庫和共享平臺建設(shè)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)利用率。首先，政府和各治理主體間應(yīng)對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中的大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、應(yīng)用指標(biāo)等方面設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以加強各治理主體間的數(shù)據(jù)共享效率。其次，建立政府大數(shù)據(jù)開放共享體系。具體而言，政府和企業(yè)要對數(shù)據(jù)資源進行分類甄別，依據(jù)相關(guān)法律對數(shù)據(jù)進行脫敏處理，之后再進行數(shù)據(jù)開放和共享；作為平臺管理方的各體育局、教育局、安全局對數(shù)據(jù)提供方提供的開放數(shù)據(jù)進行清洗、審核、編輯、歸類、存儲，并對所有的數(shù)據(jù)開放活動進行記錄和追蹤；作為服務(wù)提供方的高科技公司為數(shù)據(jù)開放提供技術(shù)支撐、安全測評等相關(guān)服務(wù)；作為監(jiān)督方的政府監(jiān)管部門(發(fā)改委、網(wǎng)信、公安等)負責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則和協(xié)調(diào)機制，對各治理主體在數(shù)據(jù)共享過程中產(chǎn)生沖突和矛盾時進行協(xié)調(diào)和處置。最后，構(gòu)建學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)共享平臺。可依托國家體育局和教育部的官網(wǎng)，借助政府電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介為手段建立各治理主體共同參與的信息共享平臺，做到共享信息的公開化和透明化。

3.健全大數(shù)據(jù)治理監(jiān)管機制

運用大數(shù)據(jù)治理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的順利開展和實施需要完善的監(jiān)管機制為其保駕護航，這要求國家和政府高度重視大數(shù)據(jù)治理監(jiān)管機制的建設(shè)，宏觀層面上要做好頂層設(shè)計，微觀層面上要做好技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的保障。首先，建議國家和政府制定“運用大數(shù)據(jù)治理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身發(fā)展規(guī)劃”來規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享和應(yīng)用工作的順利開展，進而促進學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的現(xiàn)代化水平。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)等媒介建立實時動態(tài)的大數(shù)據(jù)治理評估機制。建立權(quán)、責(zé)、利層次清晰的“技術(shù)+制度”數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管體系和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，對治理過程中出現(xiàn)的問題做到及時、高效地處理，并對其實施的過程進行監(jiān)管，進而促進大數(shù)據(jù)治理的精準(zhǔn)性和全面性。最后，借助高校教育平臺，在高校中設(shè)置大數(shù)據(jù)治理相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)這一領(lǐng)域的專門人才，確保有充足的人才儲備，進而推動全民健身運動的高效發(fā)展。

三、結(jié)語

新時代，大數(shù)據(jù)的發(fā)展促進了國家治理主體的多元化、方式的智能化和決策的科學(xué)化，也為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身效能提升提供可能。當(dāng)然，面對當(dāng)前我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理中的新難題，想要順利實施和運用大數(shù)據(jù)治理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身，不僅需要國家和政府做好頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，更需要各治理主體之間的協(xié)同配合，同時還需借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，共同促進其治理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。本研究對運用大數(shù)據(jù)治理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中所面臨的障礙與超越進行了初步的探討，旨在為我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)提供一定的幫助。然而，需要警惕的是，運用大數(shù)據(jù)治理我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身可能是把“雙刃劍”，我們該如何趨利避害、用最小的代價獲得最大的效益，學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的改革任重而道遠，這需要更多的學(xué)者共同努力去打開這個“潘多拉魔盒”，以促進全民健身運動的高質(zhì)量發(fā)展，助力體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實現(xiàn)。