張 瓊，許中華

(湖北工程學(xué)院 大學(xué)發(fā)展與改革研究中心，湖北 孝感 432000)

百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要已經(jīng)逐漸由物質(zhì)滿足轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω哔|(zhì)量教育的需求上，隨著國家建設(shè)高等教育強(qiáng)國政策文件出臺和國家戰(zhàn)略實(shí)施。全國許多省份先后提出建設(shè)高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。湖北省是高教大省，高校眾多，教育資源豐富，人才濟(jì)濟(jì)，如何從高教大省轉(zhuǎn)變?yōu)楦呓虖?qiáng)?。繎?yīng)用型本科高校在此背景下，如何促進(jìn)學(xué)校特色化內(nèi)涵化發(fā)展，加快建設(shè)特色應(yīng)用型本科高校，助力湖北高等教育強(qiáng)省建設(shè)，是賦予應(yīng)用型本科高校的時(shí)代使命。

一、“高教強(qiáng)省”背景下地方應(yīng)用型本科高校面臨的形勢

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將繼續(xù)趨穩(wěn)向好，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，國家大力實(shí)施推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動長江中下游城市群發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央賦予湖北加快堅(jiān)持中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大使命。在此背景下，高等教育支持國家和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作用更為重要，湖北省作為人才強(qiáng)省，要為湖北高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐、人才支撐和文化支撐，這些都為地方應(yīng)用型本科高校的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。一是全面加強(qiáng)應(yīng)用型發(fā)展的任務(wù)更加突出。湖北省著力推進(jìn)應(yīng)用型高?！半p特色”發(fā)展，支持應(yīng)用型高校積極融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，服務(wù)湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是目前許多應(yīng)用型高校既缺乏行業(yè)背景，又缺少產(chǎn)業(yè)支撐，深化應(yīng)用型發(fā)展的外部環(huán)境不優(yōu)，不少教師對深化應(yīng)用型發(fā)展的觀念還未徹底轉(zhuǎn)變，能力還未顯著提升，內(nèi)部動力不足。學(xué)校既需要尋求外部支撐，更需要激發(fā)內(nèi)部動力，加強(qiáng)應(yīng)用型發(fā)展的任務(wù)更加突出。二是全面獲取優(yōu)質(zhì)資源的競爭態(tài)勢更加嚴(yán)峻。湖北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中明確提出，開展高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明、具有示范引領(lǐng)作用的應(yīng)用型本科高校，打造一批服務(wù)湖北戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)勢特色學(xué)科群。[1]湖北省應(yīng)用型本科高校優(yōu)質(zhì)資源競爭激烈，這就迫切需要學(xué)校不僅要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升質(zhì)量，而且要積極爭取優(yōu)質(zhì)資源。特別是目前還有部分應(yīng)用型本科高校提出申碩、申博的任務(wù)，競爭愈演愈烈，壓力越來越大，爭取教學(xué)、科研、學(xué)科、保障等各方面的優(yōu)質(zhì)資源的形勢更加嚴(yán)峻。

二、湖北省建設(shè)特色地方應(yīng)用型本科高校遵循的實(shí)施原則

(一)服務(wù)戰(zhàn)略大局

地方應(yīng)用型本科高校要緊緊圍繞新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主題，切實(shí)把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的歷史使命，主動融入服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動構(gòu)建與湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局相適應(yīng)的高等教育布局，借助武漢城市圈高等教育一體化發(fā)展契機(jī)，通過人才輸出、科技創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和能力。

(二)堅(jiān)持辦學(xué)定位

地方應(yīng)用型本科高校要始終堅(jiān)持地方性、應(yīng)用型、綜合性的辦學(xué)定位，扎根區(qū)域地區(qū)辦大學(xué)，學(xué)校辦學(xué)方向要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接、專業(yè)設(shè)置要與地方產(chǎn)業(yè)布局對接、人才培養(yǎng)目標(biāo)要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對接，充分發(fā)揮學(xué)校多學(xué)科的綜合優(yōu)勢，廣覆蓋、深融合、多層次構(gòu)建校地共生共長的應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展格局。

(三)突出特色發(fā)展

地方應(yīng)用型本科高校要加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，圍繞湖北“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育出一批與之相匹配的學(xué)科專業(yè)體系，突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)建具有地域特色的科創(chuàng)與服務(wù)平臺，打造優(yōu)勢特色專業(yè)集群，建設(shè)辦學(xué)特色鮮明的應(yīng)用型本科高校。

三、 湖北省屬地方應(yīng)用型本科高校發(fā)展面臨的困境

(一)應(yīng)用型發(fā)展形神不一

對于要不要走應(yīng)用型發(fā)展道路，經(jīng)過國家強(qiáng)力引導(dǎo)和社會廣泛討論，省屬院校普遍認(rèn)為走應(yīng)用型發(fā)展道路是提升辦學(xué)水平的一條可行且必經(jīng)之路，省屬院校除幾所省屬重點(diǎn)院校外，基本都將辦學(xué)定位于應(yīng)用型。但在實(shí)際辦學(xué)過程中，教師的教學(xué)理念跟不上應(yīng)用型發(fā)展需要，突破不了滿堂灌的書本知識傳授傳統(tǒng)教學(xué)模式，課堂與生產(chǎn)脫節(jié)，研究偏重于基礎(chǔ)理論，實(shí)踐限于觀摩，考核形式單一，人才培養(yǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。[2]省屬院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，做“加法”多做“減法”少，新工科、新農(nóng)科、新文科、新醫(yī)科的實(shí)際改革力度不大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立的要求，應(yīng)用型發(fā)展口惠而實(shí)不至，形神不一。

(二)應(yīng)用型發(fā)展機(jī)制不暢

辦應(yīng)用型大學(xué)，從本質(zhì)上講是社會發(fā)展對大學(xué)的新要求，是有為政府對大學(xué)功能拓展的新期待。大學(xué)要跳出大學(xué)辦學(xué)，需要社會各界的廣泛參與，需要形成共建共享的發(fā)展共同體機(jī)制，但省屬院校應(yīng)用型發(fā)展“進(jìn)行曲”普遍存在“獨(dú)奏”現(xiàn)象，社會參與率低，參與面不廣，參與程度也不深。一是地方政府對省屬院校的應(yīng)用型發(fā)展沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有將其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同安排，沒有主動提出并建立支持應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。二是行業(yè)企業(yè)對省屬院校應(yīng)用型發(fā)展認(rèn)識不深，特別是地方企業(yè)主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，校企協(xié)同、共建共享的意愿不強(qiáng)。三是校內(nèi)機(jī)制也不健全，普遍沒有形成完備的應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，更多的是部門傳統(tǒng)職能的點(diǎn)上新增加。由于機(jī)制不暢，省屬院校推進(jìn)應(yīng)用型發(fā)展困難重重。

(三)應(yīng)用型評價(jià)制度不全

有什么樣的評價(jià)制度，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?？v觀全國，教育主管部門對省屬院校應(yīng)用型發(fā)展導(dǎo)向不完全相同。有些省份對發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)提出了具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)不斷地推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。如山東省“十三五”期間，啟動實(shí)施高水平應(yīng)用型專業(yè)(群)建設(shè)，2020年出臺《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并同步印發(fā)《山東省應(yīng)用型本科高校建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，以應(yīng)用型高校的基本內(nèi)涵和典型特征為指標(biāo)要素，引導(dǎo)本科高校向應(yīng)用型發(fā)展。湖北省雖開展了兩個(gè)批次的本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，也提出了鼓勵和引導(dǎo)省屬院校向應(yīng)用型發(fā)展的意見，但沒有全面系統(tǒng)地建立有效的評價(jià)制度體系和政策支持體系，使省屬院校對應(yīng)用型的發(fā)展目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)認(rèn)識不明確、不具體，以致應(yīng)用型發(fā)展擱置于不溫不火的持續(xù)探索之中。

(四)應(yīng)用型發(fā)展層型不清

原教育部副部長魯昕明確指出，應(yīng)用型教育是高等教育發(fā)展的一個(gè)類型教育，不是層次教育。然而，社會存在一種錯(cuò)誤觀念，將應(yīng)用型與職業(yè)技術(shù)技能型，與高職高專劃為等號，這不利于建立良好的應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展生態(tài)。無碩士點(diǎn)的省屬院?？钙鹌熳酉驊?yīng)用型發(fā)展當(dāng)之無愧，有碩士點(diǎn)的省屬院校在某些學(xué)科或?qū)I(yè)集群方面大力發(fā)展應(yīng)用型也非常必要，但這都不影響其辦學(xué)層次的發(fā)展。高職高專是技能型大學(xué)的主力軍，是應(yīng)用型的一個(gè)方面，技能型和應(yīng)用型是種屬關(guān)系。[3]立基于此的應(yīng)用型發(fā)展，需要建立良好的大學(xué)發(fā)展生態(tài)，優(yōu)化高等學(xué)校的設(shè)置，特別是需要打通應(yīng)用型人才的層次上升通道。

四、建設(shè)省屬特色地方應(yīng)用型本科高校的實(shí)施路徑

(一)省屬院校要積極主動，深化人才培養(yǎng)模式改革

省屬院校要積極主動，在辦學(xué)的主要方面進(jìn)行改革探索，積極融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是強(qiáng)化培養(yǎng)定位。省屬院校要立足湖北，對接湖北“十四五”發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)符合湖北產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型高級專門人才。具體來說：一是要具備行業(yè)從業(yè)人員的基本素養(yǎng)，富有較鮮明的職業(yè)精神；二是要熟知湖北相關(guān)行業(yè)的發(fā)展背景狀況，具有較深入的認(rèn)同感；三是要熟悉相關(guān)崗位職位的能力素質(zhì)要求，具有相應(yīng)的專業(yè)技能或管理素養(yǎng)?？傊?，應(yīng)用型人才應(yīng)具備基礎(chǔ)知識扎實(shí)、實(shí)踐能力較強(qiáng)、融入行業(yè)快的特質(zhì)。二是優(yōu)化應(yīng)用型專業(yè)體系。地方應(yīng)用型本科高校要重點(diǎn)圍繞湖北“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，集中力量培育建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)鏈、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)，升級改造生物、農(nóng)學(xué)、機(jī)械制造、土木建筑、新聞傳播、藝術(shù)設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)專業(yè)，積極培育與增設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)康復(fù)、新能源、檢驗(yàn)檢測等民生及公共服務(wù)類專業(yè)，淘汰不適應(yīng)社會需求、學(xué)生就業(yè)困難的部分專業(yè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合的應(yīng)用型專業(yè)體系。三是優(yōu)化教學(xué)方法。在人才培養(yǎng)過程中，處理好以下幾個(gè)關(guān)系。第一，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。在理論課程的選擇上堅(jiān)持精選、夠用的原則，實(shí)踐課程的比例要保證收到崗位深度體驗(yàn)的效果。第二，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)人才需求素質(zhì)的關(guān)系。專業(yè)人才培養(yǎng)不求行業(yè)需求的面面俱到，但求覆蓋行業(yè)對人才的需求的核心元素。第三，基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)與行業(yè)文化素質(zhì)培育的關(guān)系。注重行業(yè)文化素養(yǎng)，開設(shè)行業(yè)企業(yè)文化課程，彌補(bǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)的不足。第四，突出產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。應(yīng)用型人才重在“應(yīng)用”，學(xué)生對即將進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)該有比較詳細(xì)的了解，包括行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)背景、產(chǎn)業(yè)在社會發(fā)展中的地位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對處于不同崗位上從業(yè)人員的素質(zhì)要求和繼續(xù)教育的方向。[4]在專業(yè)教學(xué)中，應(yīng)堅(jiān)持開門辦學(xué)，將課堂延伸到產(chǎn)業(yè)，作業(yè)具體到項(xiàng)目，使學(xué)生的學(xué)習(xí)目的更加明確，自主學(xué)習(xí)的意識不斷增強(qiáng)。

(二)地方政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)造應(yīng)用型發(fā)展條件

湖北省目前有40余所應(yīng)用型高校，但推進(jìn)應(yīng)用型改革步伐不快，想要實(shí)現(xiàn)高教強(qiáng)省的目標(biāo)，必須把應(yīng)用型本科高校做大做強(qiáng)，支持學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出強(qiáng)有力的支撐。因此，地方政府要將省屬院校的應(yīng)用型發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，創(chuàng)造省屬院校應(yīng)用型發(fā)展的有利條件。一是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。地方政府應(yīng)在政策上給予支持，給地方應(yīng)用型本科高校創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，讓學(xué)校更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。出臺《省屬院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理辦法》，指導(dǎo)省屬院校制定并實(shí)施《服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行動計(jì)劃》等相關(guān)制度，增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)地方信心。建立中央財(cái)政、省級政府與地方政府聯(lián)合機(jī)制解決地方高校實(shí)際發(fā)展。用好中央財(cái)政支持地方高校建設(shè)專項(xiàng)資金，高等教育強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金，地方政府專用債券，形成保證學(xué)校發(fā)展良好機(jī)制。二是共建聯(lián)合創(chuàng)新平臺。根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際，整合學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科資源，充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和學(xué)校優(yōu)勢資源，積極與企業(yè)、政府聯(lián)合，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研共同體。深度聚焦影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)中卡脖子技術(shù)和難點(diǎn)領(lǐng)域，組建由地方政府牽頭，企業(yè)機(jī)構(gòu)和高校專家協(xié)同聯(lián)合機(jī)制，創(chuàng)建地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，布局孵化企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性實(shí)訓(xùn)中心，將其打造綜合性產(chǎn)學(xué)技術(shù)研究院。三是營造良好人才環(huán)境。地方政府要把地方高校每年引進(jìn)人才事項(xiàng)納入全年重點(diǎn)實(shí)事之一，專設(shè)高端人才支持計(jì)劃。全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高端人才，合理利用人才資源配置，實(shí)施校企人才交流制度。支持學(xué)?？蒲谐晒吭降目萍既藛T兼職創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建科技型企業(yè)，加快實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)教融合，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供創(chuàng)新資源。

(三)主管部門要做好謀劃，推動應(yīng)用型發(fā)展

高等教育作為教育重要組成部分，受到相應(yīng)主管部門的監(jiān)督和管理。主管部門要把地方應(yīng)用型高校發(fā)展作為戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)研，全力推進(jìn)省屬應(yīng)用型高校發(fā)展。一是制定省屬應(yīng)用型高校教育評價(jià)體系?！缎聲r(shí)代教育總體方案》中明確指出，要“探索建立應(yīng)用型本科評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力”。目前，湖北省在改革應(yīng)用型本科教育評價(jià)方面，做出了一些探索，2016年制定了應(yīng)用型發(fā)展34項(xiàng)指標(biāo)，對應(yīng)用型本科高校發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行監(jiān)測評估，2018年，湖北省應(yīng)用型高等教育聯(lián)盟起草了《湖北省教育廳關(guān)于支持應(yīng)用型高校建設(shè)發(fā)展的實(shí)施方案(草案)》，這些都為制定湖北省應(yīng)用型高校教育評價(jià)體系提供借鑒，但是迄今為止，還沒有形成較為全面、科學(xué)合理的教育評價(jià)體系。因此，主管部門要根據(jù)《新時(shí)代教育總體方案》相關(guān)要求，結(jié)合湖北省應(yīng)用型高校發(fā)展實(shí)際共性，明確“應(yīng)用型”發(fā)展目標(biāo)，破除傳統(tǒng)“五唯”觀念，制定符合“應(yīng)用型”發(fā)展內(nèi)涵的評價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，對發(fā)展較好的應(yīng)用型高校加大宣傳，營造相互學(xué)習(xí)氛圍，提高應(yīng)用型高校社會影響力。二是落實(shí)和擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)。應(yīng)用型高校應(yīng)在教育主管部門的指導(dǎo)下，擴(kuò)大招生專業(yè)設(shè)置權(quán)，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。擴(kuò)大學(xué)校引進(jìn)教師自主權(quán)，根據(jù)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)要求，把那些實(shí)踐能力強(qiáng)、應(yīng)用型研究成果豐富的教師引進(jìn)學(xué)校，接收更多企業(yè)技術(shù)型能手進(jìn)入學(xué)校做兼職教師。學(xué)校要建立“雙師雙能型”教師培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵教師下企業(yè)實(shí)踐，提高實(shí)踐操作能力。三是做實(shí)應(yīng)用型發(fā)展聯(lián)盟。利用好湖北省應(yīng)用型高等學(xué)校聯(lián)盟平臺的作用，定期開展專題研究和交流，分享學(xué)科學(xué)位點(diǎn)資源、科技研發(fā)平臺、技術(shù)市場信息等創(chuàng)新資源，使得地方應(yīng)用型高校的發(fā)展更具有科技基礎(chǔ)，統(tǒng)籌帶動湖北高校高質(zhì)量發(fā)展。