王健龍

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東東莞 523808)

0 引言

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。高職院校對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)資助是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要舉措。然而，在“三個(gè)全覆蓋”與“應(yīng)助盡助”的資助政策下，目前，高職院校貧困學(xué)生資助面臨資助對(duì)象界定模糊、資助方法運(yùn)用籠統(tǒng)等問(wèn)題。對(duì)此，高職院校要依托大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)資助對(duì)象精準(zhǔn)界定、方法運(yùn)用、政策執(zhí)行與體系健全，成為其在“十四五”期間深耕教育公平的當(dāng)務(wù)之急。

1 高職院校貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助的必要性分析

1)實(shí)現(xiàn)教育公平的政策要求。學(xué)生資助是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要舉措。脫貧攻堅(jiān)全面收官之后，學(xué)生資助工作面臨由“保障型”向“發(fā)展型”、“經(jīng)濟(jì)資助”向“資助育人”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[1]。職業(yè)教育作為一種類型教育，其開放性、靈活性與多元化的公共屬性要求教育資源公平投射給每一位學(xué)生。但事實(shí)上，部分學(xué)生受到家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響，面臨失學(xué)、輟學(xué)等問(wèn)題。為了踐行教育公平的政策要求，高職院校需將“應(yīng)助盡助”落到實(shí)處，而精準(zhǔn)資助工作無(wú)疑是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵之舉。

2)提升學(xué)生工作管理水平的內(nèi)在要求。高職院校采用規(guī)范化的評(píng)選制度、合規(guī)的評(píng)選程序以及透明公開的評(píng)選結(jié)果[2]，是提升學(xué)生管理工作水平的必然要求。高職院校要實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生進(jìn)行精準(zhǔn)資助，需要建立一套科學(xué)完整的工作程序與步驟，從精確識(shí)別到精確幫扶，再?gòu)木_幫扶到精確管理，必須思路清晰、措施得力，既要保證資助工作的方向正確，又要確保精準(zhǔn)育人工作有效落地?；诖?，高職院校要提升學(xué)生管理水平，必須加強(qiáng)落實(shí)精準(zhǔn)資助工作，從根本上提升學(xué)生資助工作的效率與效果。

3)推動(dòng)貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)在需要。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一脈相承，通過(guò)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)，能夠獲得知識(shí)扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效果，而高職院校對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)資助，搭建了貧困學(xué)生從受教資本到職業(yè)技能獲得的“彩虹橋”，進(jìn)而為其利用知識(shí)改變貧窮狀態(tài)創(chuàng)造條件，最終推進(jìn)全社會(huì)的共同富裕進(jìn)程。“造血式扶貧”的關(guān)鍵在于貧困學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別，利用“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、免”等多位一體的資助手段，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，獲取職業(yè)技能，提升就業(yè)水平，養(yǎng)成勞動(dòng)致富的價(jià)值觀，最終達(dá)到扶貧的本質(zhì)目的[3]。

2 高職院校貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助的問(wèn)題

1)資助對(duì)象的界定相對(duì)模糊。當(dāng)前，高職院校在實(shí)施精準(zhǔn)資助方面，還面臨著資助對(duì)象界定相對(duì)模糊的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在國(guó)家層面，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與扶貧力度的加強(qiáng)，對(duì)貧困人口的界定標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，與之相關(guān)的貧困學(xué)生界定閾值也有所變化，不同區(qū)域無(wú)法形成穩(wěn)定而統(tǒng)一的貧困學(xué)生評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。即便利用大數(shù)據(jù)建立精準(zhǔn)資助的準(zhǔn)線，但受到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及高職學(xué)生的跨區(qū)域求學(xué)等因素影響，不同地區(qū)的高職院校對(duì)需要資助的貧困學(xué)生界定依舊比較模糊。在院校層面，精準(zhǔn)資助一般依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)按照“自主申報(bào)—民主評(píng)議—院校審核”的流程進(jìn)行，自主申報(bào)與院校審核環(huán)節(jié)并未嚴(yán)格限定資助對(duì)象的貧困標(biāo)準(zhǔn)，民主評(píng)議作為對(duì)資助學(xué)生貧困情況開展等級(jí)界定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在較大的主觀性。以助學(xué)金為例，通過(guò)班會(huì)形式，根據(jù)學(xué)生申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及在校表現(xiàn)確定資助等級(jí)，評(píng)級(jí)過(guò)程的主觀性使資助對(duì)象認(rèn)定缺乏精度。在學(xué)生層面，部分學(xué)生在自尊心與新環(huán)境的影響下，內(nèi)心敏感，情感脆弱，容易產(chǎn)生“貧而不申”的現(xiàn)象，而在每個(gè)專業(yè)或班級(jí)貧困學(xué)生名額既定的情況下，為了完成資助工作，又會(huì)滋生“申而不貧”的現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了資助對(duì)象的精準(zhǔn)性。

2)資助監(jiān)管的手段較為滯后。具體而言，一是高職院校運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立了“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、免”的資助體系，但是每一種資助都是按部就班進(jìn)行，忽略了高職學(xué)生臨時(shí)困難的資助渠道開拓。即便會(huì)對(duì)因病、因?yàn)?zāi)致貧的少數(shù)學(xué)生發(fā)起捐款資助，但實(shí)施方法的可控性與規(guī)范性相對(duì)較弱，資助程序冗雜，不僅滯后于資助需求，還存在監(jiān)管方面的真空帶。二是當(dāng)前高職院校貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助雖然從“物質(zhì)保障型”向“育人發(fā)展型”逐漸轉(zhuǎn)變，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資助，忽略了對(duì)部分貧困學(xué)生因原生家庭長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)所形成的意識(shí)的監(jiān)管和疏導(dǎo)，導(dǎo)致精準(zhǔn)資助與樹德育人脫離。三是感恩教育的缺失，部分學(xué)生“等、靠、要”思想滋生，抵觸校內(nèi)的勤工助學(xué)項(xiàng)目。

3)資助政策的執(zhí)行趨于僵化。當(dāng)前，高職院校針對(duì)貧困學(xué)生的精準(zhǔn)資助工作，資助政策執(zhí)行僵化的問(wèn)題依然存在。例如高職院校貧困生精準(zhǔn)資助的相關(guān)材料是隨同錄取通知書一起寄出的，在學(xué)生收到文件后，對(duì)其中的文字介紹與專業(yè)術(shù)語(yǔ)把握不到位，很難全面理解政策內(nèi)容與申請(qǐng)流程，使學(xué)生的申請(qǐng)材料不能及時(shí)準(zhǔn)備，甚至錯(cuò)過(guò)生源貸款或信用助學(xué)貸款的時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的承擔(dān)者一般為輔導(dǎo)員，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的了解只能依賴數(shù)字校園中收集到的學(xué)生校園卡用度情況。加之部分輔導(dǎo)員將學(xué)生資助視作一項(xiàng)工作任務(wù)，缺少對(duì)資助精神的內(nèi)核解讀，機(jī)械式地按資助流程運(yùn)行，缺乏靈活變通。

4)資助體系的構(gòu)建比較薄弱。首先，高職院校借助大數(shù)據(jù)初步建立了精準(zhǔn)資助的“申請(qǐng)—評(píng)選—審核—資助”流程，但部分院校忽略了“育人”的本質(zhì)目的，未將按勞分配或感恩教育納入資助體系，容易使貧困學(xué)生產(chǎn)生不勞而獲的思想。其次，在資助職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，高職院校并沒(méi)有針對(duì)信息時(shí)代的數(shù)字化特點(diǎn)設(shè)置專門的管理部門，無(wú)論是貧困學(xué)生的評(píng)選認(rèn)定，還是統(tǒng)籌管理，均缺乏體系化的運(yùn)作，使得資助體系的認(rèn)定環(huán)節(jié)缺乏公開公正性。最后，高職院校各類獎(jiǎng)助項(xiàng)目缺乏完善的配合體系。當(dāng)前高職院校貧困學(xué)生面臨獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等眾多資助項(xiàng)目的選擇，出于擴(kuò)大學(xué)生獎(jiǎng)助覆蓋面的角度，在落實(shí)精準(zhǔn)資助時(shí)會(huì)加上“二選一”的限制條件[4]，如“申請(qǐng)助學(xué)金后便不能申領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金”的規(guī)則，使得部分品學(xué)兼優(yōu)的貧困生在獲得助學(xué)金的情況下，無(wú)法再次申請(qǐng)其他獎(jiǎng)勵(lì)。

3 基于大數(shù)據(jù)的高職院校貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助的路徑優(yōu)化

1)細(xì)化數(shù)據(jù)采集，精準(zhǔn)界定資助對(duì)象。一是在宏觀層面，細(xì)化精準(zhǔn)資助的條件，規(guī)范貧困認(rèn)定的流程，完善貧困資助的方法。利用大數(shù)據(jù)搭建不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貧困認(rèn)定模型，劃分貧困學(xué)生認(rèn)定閾值，形成權(quán)威性的貧困學(xué)生評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。二是在學(xué)校層面，通過(guò)建設(shè)智慧校園，將消費(fèi)終端、數(shù)據(jù)平臺(tái)、云端系統(tǒng)、通信媒介結(jié)合，全面收集并處理學(xué)生各方面的消費(fèi)數(shù)據(jù)，建立貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)利用智慧數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)貧困學(xué)生的基本信息、家庭狀況、收入來(lái)源等進(jìn)行綜合考評(píng)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)際消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象的精準(zhǔn)界定。三是利用大數(shù)據(jù)將資助與育人結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)溝通、在線視頻等方式引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的價(jià)值觀，從主觀層面避免“應(yīng)申不申、應(yīng)助未助”現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，利用建立的貧困學(xué)生信息庫(kù)，靈活分配每個(gè)專業(yè)或班級(jí)的貧困學(xué)生資助名額。

2)強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，精準(zhǔn)采用資助手段。首先，完善高職院校學(xué)生因病、因?yàn)?zāi)受貧的資助體系，利用當(dāng)前便利化的信息傳遞渠道與一體化的全員監(jiān)管體制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提升精準(zhǔn)資助方法、路徑的可控性與規(guī)范性。此外，簡(jiǎn)化資助過(guò)程，將助學(xué)金及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手里，從而在第一時(shí)間提供有效幫助。其次，將監(jiān)管與教育結(jié)合，不僅在資助前期利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查，還應(yīng)在貧困救助資金發(fā)放后，對(duì)貧困學(xué)生資金的使用加以監(jiān)管與反饋，穿插感恩教育與勞動(dòng)教育，提升精準(zhǔn)資助的社會(huì)價(jià)值，促使精準(zhǔn)資助由“物質(zhì)保障型”真正向“育人發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。最后，嚴(yán)把貧困學(xué)生的二次申請(qǐng)關(guān)，結(jié)合前一次資助資金的使用去向，將校園卡充值情況與大額消費(fèi)情況結(jié)合后進(jìn)行審核和監(jiān)管。

3)優(yōu)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，精準(zhǔn)落實(shí)資助政策。一方面，高職院校要多渠道、多方式精準(zhǔn)落實(shí)貧困學(xué)生的資助政策，利用大數(shù)據(jù)與信息化，強(qiáng)化高職院校貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助政策的宣傳和解讀，提升資助政策的可操作性。例如在信息分析環(huán)節(jié)多考慮數(shù)據(jù)處理一體化、數(shù)據(jù)分析可視化為資助對(duì)象認(rèn)定帶來(lái)的便利，而在信息收集環(huán)節(jié)則將數(shù)字信息與紙質(zhì)信息結(jié)合，并增進(jìn)二者的轉(zhuǎn)化，從而提高資助的精準(zhǔn)度[5]。另一方面，在精準(zhǔn)資助工作的推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)建立以學(xué)生自主申報(bào)為主體、輔導(dǎo)員引導(dǎo)申報(bào)為主導(dǎo)、班干部公平審查為主力的評(píng)議體系，完善工作機(jī)制與職責(zé)，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集與處理，加強(qiáng)內(nèi)核解讀與落實(shí)，摸清班級(jí)內(nèi)不同區(qū)域、不同個(gè)體的受助需求，實(shí)行分檔資助。例如調(diào)整高職院校貧困生申報(bào)平臺(tái)的起止時(shí)間，優(yōu)化平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，為貧困學(xué)生申請(qǐng)材料的辦理設(shè)置充裕的時(shí)間。

4)深化數(shù)據(jù)整合，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)資助體系。一是整合貧困學(xué)生的數(shù)據(jù)信息，在“申請(qǐng)—評(píng)選—審核—資助”的流程上延伸“育人”與“反饋”兩個(gè)環(huán)節(jié)，將感恩教育與資助結(jié)果納入資助體系，利用感恩教育塑造正向價(jià)值觀，通過(guò)數(shù)據(jù)反饋監(jiān)督貧困資助的效果，從而推進(jìn)資助育人的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是根據(jù)數(shù)據(jù)整合需要，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)籌管理精準(zhǔn)資助的學(xué)生信息，并與財(cái)務(wù)部門、各班級(jí)輔導(dǎo)員對(duì)接，使相關(guān)數(shù)據(jù)安全、高效地傳輸于各個(gè)職能機(jī)構(gòu)中，促進(jìn)各資助環(huán)節(jié)的有序?qū)雍透咝н\(yùn)轉(zhuǎn)。三是優(yōu)化資助體系各個(gè)項(xiàng)目之間的合理搭配。在黨中央高度重視教育公平之下，高職院校貧困學(xué)生資助力度空前提升，各類“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)”等資助項(xiàng)目日益增加。為了達(dá)成貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助的目的，要制訂各資助項(xiàng)目的申請(qǐng)規(guī)則，一切以精準(zhǔn)助學(xué)為目標(biāo)，使資助資金效用最大化、資助項(xiàng)目之間配合更嚴(yán)謹(jǐn)。