王文禮 吳偉偉

（1.江南大學 教育學院，江蘇 無錫 214122；2.浙江大學出版社 社科出版中心，浙江 杭州 310028）

2018 年，歐盟委員會（European Commission）發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃》（Digital Education Action Plan），提出在教與學中更好地利用數(shù)字技術、開發(fā)人們的數(shù)字能力和技能以適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型、通過更好的數(shù)據(jù)分析和預測來改進教育等三大優(yōu)先發(fā)展領域。盡管歐洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了一些進展和成就，但2020 年以來，新冠肺炎疫情在歐洲持續(xù)、大規(guī)模地蔓延，使歐洲的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，也導致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。

為此，2020 年9 月30 日，歐盟委員會發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》（Digital Education Action Plan 2021-2027，以下簡稱數(shù)字教育行動計劃二期），旨在確保協(xié)調(diào)歐盟各成員國在2021—2027 年的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成功。[1]該計劃是繼歐盟委員會2018 年發(fā)布首份數(shù)字教育行動計劃之后的第二份有關歐盟數(shù)字教育的行動計劃，將對歐盟重置數(shù)字時代的教育和培訓產(chǎn)生重大影響，對我國正在實施的教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動也有重要啟發(fā)。本文將圍繞該計劃的出臺背景、主要內(nèi)容、對我國實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的啟示三個方面，對其進行解讀。

一、歐盟數(shù)字教育行動計劃二期出臺背景

（一）許多低收入家庭無法使用計算機，并且整個歐洲范圍內(nèi)的寬帶訪問因家庭收入而異

當前，數(shù)字化正在改變著人們工作和生活的方方面面。在創(chuàng)新和技術發(fā)展的驅(qū)動下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑社會、勞動力市場和未來的工作。雇主在許多經(jīng)濟部門（包括數(shù)字部門）招聘高技能工人時面臨困難。在這些部門工作的成年人的技能難以提高，往往是因為缺乏相關方面的培訓。數(shù)字技術的使用對于實現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”（European Green Deal）的目標，以及到2050 年實現(xiàn)氣候中和（即碳排放量與抵消措施達成平衡）都有著至關重要的作用。數(shù)字技術是綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強大推動者，其中包括轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟，減少在能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)和部門的碳排放。此外，減少數(shù)字產(chǎn)品的氣候和環(huán)境足跡，以及促進數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)和使用朝著可持續(xù)方向發(fā)展也十分重要。

歐盟各成員國之間教育數(shù)字化情況各不相同。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2018 年發(fā)布的國際學生評估項目（PISA）結果顯示，歐洲許多低收入家庭無法使用計算機。歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）從2019 年開始收集的數(shù)據(jù)顯示，在整個歐盟范圍內(nèi)使用寬帶訪問互聯(lián)網(wǎng)的情況差異很大，從74%低收入的家庭可使用寬帶訪問互聯(lián)網(wǎng)到97%的高收入家庭可使用寬帶訪問互聯(lián)網(wǎng)，歐盟五分之一的年輕人未能達到基本的數(shù)字技能水平。[2]

（二）歐盟教師對教學中使用數(shù)字技術準備不足

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，教育和培訓成為不可忽視的一部分，人們在享受數(shù)字技術帶來諸多便利的同時，也需要有效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風險，包括城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝等?；ヂ?lián)互通的發(fā)展、設備和數(shù)字應用的廣泛使用、個人靈活性的需求以及人們對數(shù)字技能需求的不斷增長，都在推動教育領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，新冠肺炎疫情嚴重影響著教育和培訓，加速其變革進程。

當教育工作者能夠熟練、公平、有效地利用數(shù)字技術時，數(shù)字技術就可以全面支持所有學習者高質(zhì)量、包容性的教育和培訓議程。技術可以幫助學習者、教育者訪問、創(chuàng)建和共享數(shù)字內(nèi)容，還允許學習在演講廳、教室或工作場所以外的任何地方發(fā)生，不受空間和時間的約束。關于教師的準備情況，OECD 發(fā)布的《2018 年國際教與學調(diào)查結果》（Teaching and Learning International Survey in 2018）顯示，歐盟只有39%的教育工作者對在日常工作中使用數(shù)字技術感到滿意或準備充分，而且各成員國之間仍存在很大差異。

（三）新冠肺炎疫情正導致教育向在線學習和數(shù)字技術使用方向轉(zhuǎn)變

盡管人們在教育技術和數(shù)字技能開發(fā)方面已經(jīng)有許多方案和投資，也涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的創(chuàng)新實例，但這些舉措大都是短暫的或規(guī)模有限的，并且在系統(tǒng)級別上僅產(chǎn)生很小的影響。其中一部分原因可能是數(shù)字教育的潛力并未廣泛可見和理解。而新冠肺炎疫情引發(fā)的危機，第一次使歐洲乃至全世界陷入除使用數(shù)字技術提供教育和培訓外“別無選擇”的情況，許多教師、學生和家長都面臨著一個陡峭的學習曲線。同時，此次新冠肺炎疫情還暴露出為成功地將數(shù)字技術整合到教育和培訓系統(tǒng)的過程中需要解決的一些問題。

為了遏制新冠肺炎疫情的蔓延，教育機構、校園和其他場所紛紛關閉，并被迫轉(zhuǎn)移到緊急的數(shù)字教育模式中。這些緊急模式包括廣泛的在線學習和遠程學習。在學習上，使用大量且空前的技術為教師提供了許多機會，使他們能夠以不同的方式組織教學，并在更加個性化的基礎上與學生互動，從而關注其特定需求。許多歐盟成員國意識到該系統(tǒng)的一些缺陷——許多教師的數(shù)字能力存在不足。盡管數(shù)字技術使許多學生和成人學習者得以繼續(xù)學習，但在缺乏訪問、設備、連通性或技能的情況下，數(shù)字技術成為學習者接受教育和培訓的主要障礙。在一些成員國中，絕大多數(shù)教育者和學習者幾乎沒有在線教學、在線學習以及該教學模式所需的不同教學方法的經(jīng)驗，而且并非所有的工具或內(nèi)容都可以訪問，殘疾學習者還面臨著一些特殊的挑戰(zhàn)。

二、歐盟數(shù)字教育行動計劃二期的主要內(nèi)容

（一）發(fā)展重點

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)進行以及公共衛(wèi)生危機給人們帶來的新挑戰(zhàn)，歐盟數(shù)字教育行動計劃二期將重點放在教育和培訓的長期數(shù)字化轉(zhuǎn)型上。該計劃的戰(zhàn)略重點體現(xiàn)在數(shù)字教育的兩個方面：一是部署更多的數(shù)字技術（Apps、平臺、軟件）以改善和擴展教育培訓，在線、遠程和混合學習是特定的技術用于支持教與學的具體案例。二是需要使所有學習者具備數(shù)字能力（包括數(shù)字知識、技能和態(tài)度），能夠在當前被數(shù)字技術主導的世界中生活、工作、學習和發(fā)展。

要解決上述兩個方面的問題，需要在以下領域制定政策和實施行動，包括基礎設施、戰(zhàn)略和領導力、教師技能、學習者技能、內(nèi)容、課程、評估、國家法律構架等。雖然歐盟成員國負責教學內(nèi)容和教育、培訓系統(tǒng)的組織，但是通過支持合作開展教育和培訓，可以交流好的經(jīng)驗做法、框架、研究、建議和其他工具，歐盟一級的行動可以促進教育和培訓提高質(zhì)量以及包容性。

正如2020 年發(fā)布的《歐洲技能議程》（The European Skills Agenda）和《歐洲教育區(qū)通訊》（European Education Area Communication）中所宣布的那樣，歐盟數(shù)字教育行動計劃二期提出在所有層次的教育和培訓中，針對所有層次的數(shù)字技能（從基礎到高級），提高人們的數(shù)字素養(yǎng)、技能和能力的愿景，支持《歐洲技能議程》的目標，即到2025 年確保70%的16 至74 歲的人至少具備基本的數(shù)字技能。

（二）咨詢利益相關者后的發(fā)現(xiàn)

歐盟委員會對大量的利益相關者進行咨詢，為該行動提供信息并收集證據(jù)。咨詢從2020 年2 月開始，一直持續(xù)到2020 年9 月，涉及公共和私營組織、教育和培訓組織以及包括研究機構和民間團體在內(nèi)的各種其他利益相關者。在此過程中，教育主管部門強調(diào)需要從對新冠肺炎疫情引發(fā)危機的各種反應中了解信息、研究、學習，并確定采取不同方法和措施的優(yōu)缺點。教育主管部門和教育利益相關者還強調(diào)需要建立一個論壇，以交流歐盟層次的實踐和經(jīng)驗。此外，他們還強調(diào)在應對當前的危機和恢復期間都需要指導和支持。

利益相關者一致認為，這場危機增加了教育者數(shù)字技能的需求。此外，他們呼吁在歐洲層面（尤其是對各部委以及教育和培訓機構）制定實用指南，以指導如何實施有效、包容的遠程、在線和混合學習，并強調(diào)在某些特別具有挑戰(zhàn)性的領域（如評估）中，提供指導的必要性?？紤]到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的危機和持續(xù)挑戰(zhàn)，利益相關者呼吁歐盟在數(shù)字教育方面，采取更具戰(zhàn)略性和一致性的方法。另一個關鍵主題是需要使用歐盟資助計劃來支持成員國在正式和非正式場合下的連接性、基礎設施以及對數(shù)字技術的訪問。利益相關者還強調(diào)，必須提高人們的數(shù)字素養(yǎng)、管理信息超載和消除虛假信息的能力，他們認為在危機期間這些已成為更加嚴重的問題。[2]

2020 年6 月18 日至2020 年9 月4 日，在關于歐盟數(shù)字教育行動計劃二期的公開咨詢中，共收到2700 多份有效問卷。新冠肺炎疫情的影響是咨詢的中心問題，咨詢的對象為學生、家長及其他照顧者、更廣泛的公眾、雇主、公司和教育工作者以及教育培訓機構。結果顯示：新冠肺炎疫情已導致數(shù)字學習實踐在整個歐盟的教育和培訓領域中廣泛使用。然而，來自歐盟成員國的一些受訪者也反映了新冠肺炎疫情帶來的艱難處境，即數(shù)字教育和學習是倉促發(fā)生的，而且往往是以計劃外的方式發(fā)生的，導致其“猝不及防”。成員國和機構采取的措施是確保教育的連續(xù)性，從電視課程到在線學習管理系統(tǒng)再到模擬訓練。

殘疾學習者也報告了他們的困難：技術和數(shù)字化教育教材的可獲得性、輔助技術的可用性、技術為殘疾學習者提供的支持，以及殘疾人教師的能力和無障礙問題等。成人學習提供者看到大量學生在課程中逃課，在某些情況下逃課的人數(shù)占課程總人數(shù)的3/4。一些國家、地區(qū)或地方政府為成人學習者和提供者提供數(shù)字設備和工具。

在疫情期間，人們對數(shù)字教育產(chǎn)生了緊迫感。95%的受訪者認為新冠肺炎危機是技術在教育和培訓中使用的“轉(zhuǎn)折點”，它強調(diào)學習者和教育者對易于獲得和負擔得起的高質(zhì)量數(shù)字內(nèi)容的需求，還增加了使個人、教育機構和培訓系統(tǒng)等參與的需求，以確保人們能夠以有效的方式部署技術，從而使技術成為高質(zhì)量、包容性教育的推動者，而不是阻礙者。

家長在促進學習方面發(fā)揮著重要的作用，因為缺乏社會互動和指導，導致學生的學習和幸福感受到影響。當問及在疫情期間需要什么和不能獲得什么的時候，家長們表示在如何支持他們的孩子開展在線和遠程學習時獲得更多幫助的重要性。但與教師的觀點相比，歐盟成員國的許多家長對為確保教育和培訓的連續(xù)性而采取的措施持更為消極的觀點。

新冠肺炎疫情凸顯了擁有數(shù)字技能的人的重要性，約62%的受訪者認為他們在疫情中已經(jīng)改善了自己的數(shù)字技能，這個比例比教育和培訓人員更高。超過50%受訪者計劃采取行動進一步改善他們未來的數(shù)字能力。咨詢的主要結果之一是：盡管有跡象表明新冠肺炎疫情對教育和培訓產(chǎn)生更廣泛的影響，但要得出其長期影響還為時過早。因此，有必要收集更多的經(jīng)驗，并研究更長時期的持久影響。[3]

（三）使教育和培訓系統(tǒng)適應數(shù)字時代的指導原則

隨著數(shù)字化變革的加速，對教育和培訓系統(tǒng)進行相應調(diào)整至關重要。雖然教學內(nèi)容和教育系統(tǒng)組織的責任主要由歐盟成員國承擔，但近年來，在歐盟層次各成員國分享和交流數(shù)字教育的最佳做法、開發(fā)通用工具和框架的勢頭越來越猛，集中力量并共同致力于數(shù)字教育變得十分重要。歐盟可以在確定、分享和推廣良好做法方面發(fā)揮更積極的作用，并通過工具、框架、指導、技術專長和研究，為成員國以及整個教育和培訓共同體提供支持。新冠肺炎疫情使人們認識到有必要在教育和培訓中改進數(shù)字技術的使用，使其適應教學法和發(fā)展學生的數(shù)字技能。研究者認為以下指導原則對于確保教育和培訓適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并進一步提高歐洲教育的質(zhì)量和包容性十分重要。

第一，尊重個人的道德品質(zhì)和數(shù)據(jù)保護、包容性的數(shù)字教育，應成為教育和培訓機構的戰(zhàn)略目標。疫情前，數(shù)字教育通常是教育機構、政府部門或公共機構中的團體或部門的責任。而這場危機證明，數(shù)字教育不是21 世紀的邊緣問題，而是學習、教學和評估的核心組成部分。

第二，數(shù)字時代的教育改革是整個社會的任務。改革應包括在教育工作者、私營部門、研究人員、市政當局和公共機構之間，加強對話并增強伙伴關系。為了使所有人都能獲得高質(zhì)量、可訪問、包容性的數(shù)字教育和培訓，家長、公司以及學習者本人應更緊密地參與進來。

第三，在連接性、設備、組織能力和技能上進行適當投資，確保每個人都能夠接觸到數(shù)字教育。教育是一項基本人權，必須保障人們獲得受教育的權利，它應不受教育環(huán)境影響，無論是物質(zhì)的、數(shù)字的，還是兩者結合的環(huán)境。擁有優(yōu)質(zhì)、包容性的教育、培訓和終身學習的權利是“歐盟社會權利支柱計劃”（European Pillar of Social Rights，EPSR）的第一項原則，而其第五項原則賦予工作者培訓權。

第四，數(shù)字教育應在促進平等和包容性方面發(fā)揮關鍵作用。數(shù)字技能對于開發(fā)和部署數(shù)字可訪問、具有包容性的系統(tǒng)至關重要。同樣，缺乏數(shù)字技能和可訪問性,也意味著許多弱勢群體、教師和家庭在封城期間無法繼續(xù)工作和學習。這不僅增加了貧窮和不利條件發(fā)生的風險，還擴大了教育和培訓方面的不平等。

第五，數(shù)字能力應是所有教育工作者和培訓人員的一項核心技能，并且應嵌入到教師專業(yè)發(fā)展的所有領域，包括職前教師教育。教育者是知識淵博且技能嫻熟的專業(yè)人員，他們需要信心和技能來有效地、創(chuàng)造性地使用技術，吸引和激勵學習者，支持學習者掌握數(shù)字技能，并確保所有學習者都可以使用數(shù)字工具和平臺。教師和培訓人員應獲得持續(xù)不斷發(fā)展的機會，根據(jù)他們的需求和學科進行專業(yè)學習和發(fā)展。數(shù)字教學方法和數(shù)字教育創(chuàng)新應貫穿于所有職前教師教育項目，并在針對青年人的教育和培訓中推廣。

第六，教育領導者在數(shù)字教育中發(fā)揮著關鍵作用。他們需要了解數(shù)字技術如何以及在何處可以提高教育效果，提供適當?shù)馁Y源和投資，賦予教育者權力，從最佳實踐中學習，支持相關的組織變革以及重視、獎勵創(chuàng)新和實驗的文化。教育和培訓系統(tǒng)需要升級和適應，這需要所有參與者，包括機構領導人和決策者來領導這一變革。

第七，數(shù)字素養(yǎng)對數(shù)字化世界中的生活至關重要。計算機和算法能幫助人們解決日?；顒又械脑S多問題，使人們了解關于數(shù)字技術對幸福感和技術系統(tǒng)工作方式的影響，變得尤為重要。這有助于人們理解數(shù)字技術風險和機遇，并鼓勵他們健康、安全和有意義地使用數(shù)字技術。

第八，基本的數(shù)字技能應成為公民應具備的、核心的、可轉(zhuǎn)讓技能的一部分，人們要以積極的公民身份參與社會，使用公共服務，并行使基本權利。對數(shù)字世界的深刻理解，應成為每個教育和培訓機構提供的正規(guī)和非正規(guī)教育的一部分，通過電子政務提供的基本公共服務越來越多，使基本的數(shù)字技能在日常生活中不可或缺。

第九，為提高競爭力，需要擁有高級數(shù)字技能人才，以支持社會、公共服務以及經(jīng)濟領域各部分的數(shù)字和綠色雙重轉(zhuǎn)型。技術的部署正在影響著人們的工作和日常生活。為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過對人們的技能提升和技能再培訓進行推廣、提供和認可來投資終身學習變得更加重要。

第十，需要高質(zhì)量的教育內(nèi)容，以提高歐洲各級教育和培訓的相關性、質(zhì)量和包容性。作為終身學習提供者的教育和培訓機構的作用越來越重要，應利用數(shù)字技術促進為成年學習者和專業(yè)人士提供靈活、可訪問的學習機會，幫助他們再培訓、提高技能或改變職業(yè)。

（四）重點領域和行動

歐盟應積極應對教育和培訓中數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)，上述指導原則是歐盟強調(diào)的兩個戰(zhàn)略優(yōu)先事項的基礎。

1.戰(zhàn)略重點一：促進高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展

促進高質(zhì)量和包容性的數(shù)字教育，必須依靠整個社會的共同努力。為發(fā)展高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，各國政府、教育和培訓機構、私營部門和公眾都需要參與。與數(shù)字教育相關的政策需要更好地聯(lián)系起來，歐盟可以在各個層面為這項工作作出貢獻。

第一，有效的數(shù)字能力規(guī)劃和開發(fā)對于教育和培訓系統(tǒng)至關重要。這就需要開發(fā)并持續(xù)審查和更新數(shù)字戰(zhàn)略，以解決基礎設施、設備中的技術差距，并發(fā)展相關的教育組織能力，包括提供混合的學習和教學模式（遠程和現(xiàn)場）的能力。應開發(fā)確保輔助技術、數(shù)字內(nèi)容的可訪問性，更廣泛地解決訪問不平等問題的能力。例如，不同的社會經(jīng)濟階層或城鄉(xiāng)訪問互聯(lián)網(wǎng)不平等問題。

第二，高容量的互聯(lián)網(wǎng)連接對于教育至關重要。由于帶寬密集型應用程序?qū)B接線的需求不斷增加，例如視頻流、視頻會議、云計算和其他新興應用程序（諸如虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實），為教育機構和學習者提供快速可靠的互聯(lián)網(wǎng)，對于確保有效和富有吸引力的學習體驗起著重要的作用，這意味著確?；ヂ?lián)網(wǎng)訪問不限于特定的教室或計算機實驗室。

第三，數(shù)字教育內(nèi)容和數(shù)字技能培訓（包括數(shù)字教學方法）對員工至關重要。根據(jù)學習者的背景和需求，他們將受益于在線、面對面或混合教學更強大的支持，應授權教育者采用創(chuàng)新的方法；意識到數(shù)字技術和服務對環(huán)境和氣候的影響，以便作出最可持續(xù)的選擇和合作；參與同伴學習并分享經(jīng)驗等。值得信賴的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，需要高質(zhì)量的內(nèi)容、用戶友好的工具、增值服務和維護隱私并遵守道德標準的安全平臺，無障礙、包容性和以學習者為中心的設計至關重要。歐洲數(shù)字教育內(nèi)容的發(fā)展，應致力于最高質(zhì)量的教育教學，并尊重成員國的多樣性和文化豐富性。

為支持發(fā)展高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，歐盟委員會采取以下行動：

行動一：與成員國發(fā)起戰(zhàn)略對話。向歐洲理事會提出一份關于成功的數(shù)字教育促成因素的提案，包括解決連通性差距；解決設備差距；支持教育和培訓機構掌握如何以包容性方式進行數(shù)字化（使用歐盟擁有的政策工具和手段）；解決輔助技術的可訪問性和可用性；鼓勵成員國在經(jīng)濟和教育機構的利益相關者之間，就數(shù)字教育開展更密切的對話；鼓勵成員國借鑒最佳實踐和經(jīng)驗，制定數(shù)字教育學指南，并提高教師的技能。

行動二：汲取新冠肺炎疫情應對的經(jīng)驗教訓，向歐洲理事會提交一份關于中小學在線和遠程學習的建議。這將有助于在歐盟層次上達成一個共識：遠程、在線和混合學習的方法是有效、包容和有趣的。

行動三：開發(fā)一個以歐洲文化和創(chuàng)意多樣性為基礎的“歐洲數(shù)字教育內(nèi)容框架”（European Digital Education Content Framework），并包含針對特定的教育部門及其需求的指導原則（例如高質(zhì)量的教學設計、無障礙、認可和使用多種語言），反映對內(nèi)容的互操作性、認證、驗證和可流動性的需求。

行動四：必要時支持千兆連接的學校以及“連接歐洲設施”（Connecting Europe Facility）計劃中學校的連通性，實施“互聯(lián)學校倡議”（Connectivity4Schools）項目，提高他們對籌資機會的認識。鼓勵成員國將寬帶納入復興措施資金（Recovery and Resilience Facility，RRF）下的投資和改革項目中，并與“歐洲互聯(lián)旗艦”（European Connect Flagship）項目相一致。學校在關于來自弱勢群體的學生、殘疾學生和教師的上網(wǎng)，以及購買數(shù)字設備、電子學習應用程序、平臺等方面，要充分利用歐盟的支持。[2]

行動五：利用伊拉斯謨合作項目（Erasmus Cooperation Projects）支持小學、中學、職業(yè)教育和培訓、高等教育和成人教育機構數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃。

行動六：促進人們對新興技術及其在教育中應用的理解，開發(fā)人工智能和教育者在教與學中數(shù)據(jù)使用的道德準則，并支持“歐洲地平線”（Horizon Europe）開展的相關研究和創(chuàng)新活動。據(jù)悉，該項目的臨時預算約為1000 億歐元，是歐盟歷史上最大手筆的科研資助費用，重點關注三大領域：基礎研究、創(chuàng)新和社會重大問題。[3]

2.戰(zhàn)略重點二：提高人們應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力

第一，不斷變化的社會以及向綠色和數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，需要扎實的數(shù)字能力在各個層次提高人們的數(shù)字技能，有助于促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)新，并建立一個更公平、更具凝聚力、可持續(xù)和包容性的社會。具有數(shù)字技能并獲得數(shù)字素養(yǎng)，可使各個年齡段的人變得更有彈性，改善他們對民主生活的參與，保障安全和確保在線安全，而使歐洲的工人和求職者具有數(shù)字技能，對歐洲未來幾年的經(jīng)濟復蘇至關重要。

第二，數(shù)字素養(yǎng)已成為人們生活必不可少的能力。深入理解數(shù)字信息，包括個人數(shù)據(jù)，對于人們在日益被算法支配的世界中高質(zhì)量地生活和工作至關重要。教育應更積極地幫助學習者發(fā)展嚴格處理、過濾和評估信息的能力，特別是識別虛假信息并管理信息超載以及發(fā)展財務素養(yǎng)的能力。

第三，在學校開展計算機教育可使年輕人更深刻地了解數(shù)字世界。在學生年齡很小的時候就學習計算機，通過創(chuàng)新和激勵方法在正式和非正式場合進行教學，可以幫助他們發(fā)展解決問題能力、創(chuàng)造力和協(xié)作能力，還可以激發(fā)學生對科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）相關學習和未來職業(yè)的興趣，并消除他們的性別刻板印象。

據(jù)統(tǒng)計，2019 年歐洲1/5 的年輕人不具備基本的數(shù)字技能，低學歷的年輕人在數(shù)字技能方面表現(xiàn)不佳的可能性，是受教育程度較高同齡人的三倍以上，這使許多年輕人無法在勞動力市場中充分就業(yè)。近些年歐洲人的數(shù)字技能水平雖然逐步提高，但仍處于較低水平，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速。未來所有部門中90%的工作將需要某種形式的數(shù)字技能，但歐洲35%的工人缺乏這些技能。

第四，歐洲對高級數(shù)字技能的需求較高。數(shù)字機會實習項目（Digital Opportunity Traineeship Initiative）自2018 年開展以來，為學生和最近的畢業(yè)生獲得實際的數(shù)字行業(yè)經(jīng)驗提供了機會。該項目通過為他們提供數(shù)字教育的專業(yè)發(fā)展機會，已經(jīng)培訓了超過12000 名擁有基本和高級數(shù)字技能的學生，未來將擴展到教師、培訓者和其他教育人員。[2]

第五，所有成員國都面臨數(shù)字專家短缺的問題。主要包括數(shù)據(jù)分析師、網(wǎng)絡安全分析師、軟件開發(fā)人員、數(shù)字可訪問性專家和機器學習專家。58%的希望聘請數(shù)字專家的公司報告招聘存在困難，有78%的公司表示缺乏合適的技能是新投資的主要障礙。歐盟委員會的研究表明，在人工智能與網(wǎng)絡安全方面，歐盟的碩士項目有增加的余地。

第六，2017 年，女性占歐盟所有大學生總數(shù)的54%，但是在數(shù)字領域卻代表人數(shù)不足。女性僅占科技行業(yè)工作人數(shù)的17%，雖然女學生一般在國際學生評估項目（Programme for International Student Assessment，PISA）、計算機與信息素養(yǎng)國際測評（International Computer and Information Literacy Study，ICILS）等國際技能測試中的表現(xiàn)比男學生更好，但隨著年齡的增長，她們逐漸偏離了STEM 科目，這影響了其在高等教育中學習STEM 科目的人數(shù)和比例。例如，三個STEM 畢業(yè)生中只有一個女性。通過支持現(xiàn)有的舉措和促進知識共享與協(xié)作，歐盟鼓勵在人工智能研究和行業(yè)中年輕人、女性、代表性不足的群體獲得更高的代表性和參與率。

為提高歐洲人的數(shù)字能力，歐盟委員會采取以下行動：

行動七：為教師和教育人員制定通用指南，通過教育和培訓培養(yǎng)其數(shù)字素養(yǎng)和解決虛假信息問題。應與利益相關者密切合作，通過多方利益相關者，將公民社會組織、歐洲技術公司和運營商、記者、媒體和廣播公司、媒體素質(zhì)專家組和歐洲數(shù)字媒體觀察站、國家主管部門、教育培訓機構、更安全的互聯(lián)網(wǎng)中心、教育工作者、父母和年輕人匯聚在一起。

行動八：更新“歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)框架”（European Digital Competence Framework）。其內(nèi)容包括人工智能和數(shù)據(jù)相關的技能，支持為學校、職業(yè)教育和培訓組織、其他培訓提供者開發(fā)人工智能學習資源，提高人們對人工智能在教育和培訓領域中機遇和挑戰(zhàn)的認識。

行動九：制定一個歐洲數(shù)字技能證書（European Digital Skills Certificate，EDSC），并為政府、雇主和歐洲其他利益相關者所接受。這將使歐洲人明確他們數(shù)字能力水平的等級，并與“歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)框架”相對應。

行動十：向歐盟委員會提出在教育和培訓中改善數(shù)字技能規(guī)定的建議，包括利用歐盟工具投資教師專業(yè)發(fā)展，交流最佳的教學方法實踐，通過關注所有層次教育中包容性的高質(zhì)量計算機教育（信息學）和促進與工業(yè)界對話，一起識別和更新與《歐洲技能議程》協(xié)同工作中新出現(xiàn)的技能需求。

行動十一：改進監(jiān)測和支持跨國收集關于學生數(shù)字技能的數(shù)據(jù)。通過參與計算機與信息素養(yǎng)國際測評更好地理解差距，加強消除這些差距行動的證據(jù)基礎，包括引入歐盟學生數(shù)字能力的目標，降低13～14 歲學生計算機和信息素養(yǎng)表現(xiàn)不佳的比例，爭取到2030 年將其降到15%以下。

行動十二：通過針對性的措施激勵高級數(shù)字技能的開發(fā)，包括擴大對歐洲人數(shù)字機遇（Digital Opportunity）培訓的規(guī)模，將其擴展到職業(yè)教育和培訓的學習者、學徒，并為學校、職業(yè)教育和培訓機構、成人和高等教育機構的教師、培訓者和其他教育人員提供專業(yè)發(fā)展機會。

行動十三：鼓勵女性參與STEM。與歐洲創(chuàng)新與技術研究所（European Institute of Innovation and Technology，EIT）合作；支持歐盟STEM 聯(lián)盟開發(fā)新的、更高級的基于STEAM 方法的工程、信息和通信技術課程，使其對女性更有吸引力，并增加她們參與STEM 學科和IT 的機會，鼓勵她們畢業(yè)后在這些領域進行職業(yè)發(fā)展。[2]STEAM的學習和教學方法是將STEM 和其他研究領域聯(lián)系在一起，促進跨領域的“橫向”技能。例如，數(shù)字技能、批判性思維、解決問題、管理和企業(yè)家精神等。

（五）在歐盟層次加強數(shù)字化教育的合作與交流

歐盟數(shù)字教育行動計劃二期在歐盟層次制定了協(xié)調(diào)一致的政策，包括行動、投資和支持措施，旨在比成員國層面的孤立倡議產(chǎn)生更大的影響。

行動十四：為加強歐盟層面的數(shù)字教育合作，歐盟委員會將建立一個歐洲數(shù)字教育中心。通過建立一個關于數(shù)字教育的國家咨詢服務網(wǎng)絡，支持會員國交流數(shù)字教育促成因素的經(jīng)驗和做法；連接國家和地區(qū)的數(shù)字教育行動和戰(zhàn)略；并通過各種方式的活動連接國家主管部門、私營部門、專家、教育、培訓提供者和民間社會力量。監(jiān)督該計劃的執(zhí)行情況，發(fā)展歐盟的數(shù)字教育，包括通過歐盟支持項目產(chǎn)出的結果，通過促進研究性實驗、系統(tǒng)的收集和對經(jīng)驗證據(jù)的分析，通過同伴學習共享好的實踐等。支持跨部門合作以及無縫交換數(shù)字學習內(nèi)容的新模式解決問題。例如，數(shù)字教育的互操作性、質(zhì)量保證、環(huán)境可持續(xù)性、可及性以及標準的包容性和通用性。

通過成立一個數(shù)字教育的實踐智囊團，支持政策和實踐的靈活性，通過“數(shù)字教育黑客馬拉松”（Digital Education Hackathon）使利益相關者參與用戶驅(qū)動的創(chuàng)新教育。確保將監(jiān)督和評估作為歐洲教育區(qū)治理框架的一部分。歐盟將在執(zhí)行行動計劃中增加透明度和問責制。關鍵績效指標將適用于每個行動，以推動評估進度，并在必要時進行調(diào)整和適應。歐盟委員會將在2024 年全面審查歐盟數(shù)字教育行動計劃二期，評估它的宣傳和影響?；谶@次審查，歐盟委員會將提出其他建議或在必要時采取新措施。

隨著數(shù)字化的發(fā)展，歐盟數(shù)字教育行動計劃二期提供的政策背景和戰(zhàn)略指導將增加伊拉斯謨合作項目的數(shù)字化影響?；旌狭鲃樱˙lended Mobility）項目將以“融入主流”（即整合）的方式納入伊拉斯謨合作項目，通過將“虛擬學習”引入到該項目，進一步推廣成功的實踐。在混合移動項目中，學生將國外的線下會議與來自家鄉(xiāng)的“虛擬”團隊工作相結合。學生和教師無需在國外完成伊拉斯謨合作項目一個學期的學習，也可享受國際體驗的快感，有助于將來自不同國家的教師和學習者聚集在一起，通過在線工作共同處理相同的項目。在高等教育方面，“歐洲大學”倡議（European Universities Initiative）將開發(fā)虛擬的、面對面的歐洲大學校園，實施數(shù)字化高等教育的創(chuàng)新模式。

（六）交流與國際合作

成功執(zhí)行歐盟數(shù)字教育行動計劃二期，包括在地區(qū)委員會和地方當局的積極參與下，與歐洲議會和成員國形成緊密的合作關系。對于歐盟成員國，加強合作將有助于克服可能破壞數(shù)字教育的政策碎片化問題，也有必要加強并協(xié)調(diào)跨部門和政策領域的工作。因此，歐盟委員會將支持致力于數(shù)字教育發(fā)展的國家實體之間的合作，開展歐盟一級的協(xié)作并建立關系網(wǎng)絡。通過同伴學習將有助于促進優(yōu)秀實踐的交流，支持一個更加一致和結構化的數(shù)字教育政策。

歐盟委員會還將以利益相關者論壇的形式組織宣傳活動，旨在通過增加廣泛的利益相關者的參與，使他們產(chǎn)生主人翁意識。這些活動將使成員國、歐盟機構和教育利益相關者能夠交流最佳實踐經(jīng)驗并討論新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機遇。通過共享和擴大良好的實踐以及和歐盟支持的項目建立合作，數(shù)字教育可成為歐盟國際化的重要工具。一個運轉(zhuǎn)良好的教育系統(tǒng)是歐洲生活方式的核心，對歐盟、成員國和歐盟的伙伴國家的繁榮與穩(wěn)定至關重要。數(shù)字教育計劃有可能幫助增進伙伴國家與歐盟之間的關系，也能加強非歐盟地區(qū)內(nèi)部之間的關系。隨著全球人才和創(chuàng)新競爭的加速，歐盟開放、高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)可以幫助吸引和培養(yǎng)來自世界各地的卓越人才，也可以幫助提高歐盟及其成員國的創(chuàng)新績效。[2]

（七）結論

新冠肺炎疫情嚴重影響著教育和培訓系統(tǒng)，加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并引發(fā)快速、大規(guī)模的變革。以前可能需要數(shù)年才能完成的開發(fā)現(xiàn)在僅在幾周內(nèi)就完成，這既是機遇也是挑戰(zhàn)，意味著我們需要從疫情期間的經(jīng)驗中吸取教訓，將以應急為重點的臨時遠程教育轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行?、更可持續(xù)、更為公平的數(shù)字教育，作為富有創(chuàng)造性、靈活性、包容性的教育與培訓的一部分。

各成員國應發(fā)展更高質(zhì)量、更易獲得和更具包容性的數(shù)字化教學、學習和評估。特別是應充分利用歐盟復興措施資金，使其教育和培訓系統(tǒng)適應數(shù)字時代。這將有助于確保所有歐洲人都具備在21 世紀生活、工作、學習和發(fā)展所需的數(shù)字技能。轉(zhuǎn)變教育和培訓系統(tǒng)是歐洲適應數(shù)字化時代發(fā)展的一個關鍵部分。但是，這種轉(zhuǎn)變不會在短時間內(nèi)發(fā)生。它需要采取戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)一致的行動，以及匯集資源、投資和政治意愿，才能在歐盟和國家層面上取得進展。在教育和培訓方面實現(xiàn)數(shù)字化飛躍，對于人們發(fā)揮潛能同時又不讓一個人掉隊至關重要。歐盟委員會邀請歐洲議會和歐洲理事會批準歐盟數(shù)字教育行動計劃二期，將其作為應對數(shù)字時代教育和培訓所面臨的挑戰(zhàn)、機遇的合作與聯(lián)合行動的基礎。

三、對我國實施數(shù)字化戰(zhàn)略行動的啟示

歐盟數(shù)字教育行動計劃二期是歐盟為應對新冠肺炎疫情對數(shù)字教育的沖擊，使歐洲的經(jīng)濟更加具有競爭力而制定的為期7 年的數(shù)字教育行動計劃。該計劃目標清晰、重點突出、行動方案較為完備，對我國實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動具有重要啟示。

（一）盡快制定我國教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動計劃

為了發(fā)展數(shù)字教育，促進教育信息化，我國已經(jīng)制定和出臺一系列規(guī)劃、政策。2012 年3月，教育部正式發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》，從國家層面對2011 年至2020 年的教育信息化工作進行了整體設計和全面部署，為下一階段教育信息化發(fā)展提供了行動綱領。[4]2018 年2 月，《教育部2018 年工作要點》明確提出，深入推進教育信息化，啟動教育信息化2.0 行動。2018 年9 月，全國教育大會召開。之后，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035 年，我國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。[5]2022 年1 月16—17日，中央教育工作領導小組秘書組組長、教育部黨組書記、部長懷進鵬在2022 年全國教育工作會議上提出實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。[6]

但目前我國政府還沒有發(fā)布專門的關于教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的規(guī)劃文件。2020 年，為應對突如其來的新冠肺炎疫情，我國在全國范圍開展了一場規(guī)?？涨暗脑诰€教育實踐，加速了數(shù)字教育的發(fā)展。而在疫情防控進入常態(tài)化階段，如何推動數(shù)字教育在“后疫情時代”健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，是亟需深入思考的問題。在此背景下，相關部門和機構盡快制定我國教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動計劃，以指導未來5至10 年的教育數(shù)字化發(fā)展，顯得尤為迫切和必要。

（二）構建一個良好的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)

數(shù)字技術對教育系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的作用，數(shù)字技術帶來教育生態(tài)變革[7]，教育信息化推動著教育生態(tài)系統(tǒng)大刀闊斧地重構。[8]我國目前迫切需要構建一個良好的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，而這離不開各級政府、教育和培訓機構、私營部門和公眾的積極參與、群策群力、共謀發(fā)展。當前，各部門已經(jīng)出臺了一系列關于教育數(shù)字化發(fā)展的政策文件，但尚需進一步完善。對于我國教育數(shù)字化發(fā)展的政策，政府和相關部門、機構需從頂層設計入手，并進一步加強全國各地各級各類學校的信息化建設，不斷完善和改造互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，全力打造智慧校園。針對教師進行數(shù)字教育培訓，不斷提高他們的數(shù)字能力和素養(yǎng)；針對數(shù)字教育可能引發(fā)的道德風險、倫理、數(shù)據(jù)安全等問題，應盡快制定適合數(shù)字教育使用的道德和倫理準則、數(shù)據(jù)安全指南等政策、法規(guī)，引導我國數(shù)字教育健康、有序、快速發(fā)展。

（三）大力加強教育數(shù)字化國際交流與合作

近年來，通過堅持以開放促改革、促發(fā)展，開展多層次、寬領域、高水平的教育交流與合作，我國教育國際化水平不斷提高，我國教育的國際地位、影響力和競爭力不斷提升，基本形成全方位教育對外開放格局。[9]進入21 世紀以來，我國不斷出臺一系列發(fā)展教育數(shù)字化的政策，深度落實數(shù)字化、信息化技能教育。在國際上，我國積極推動國家及政府組織之間在教育數(shù)字化領域的合作，互相學習、取長補短，確保全球教育開放、包容、均衡、普惠發(fā)展。2020 年9 月5 日，二十國集團（G20）教育部長視頻會議召開，中國教育部部長陳寶生在會上倡議，發(fā)揮引領作用，完善全球治理，整合各成員國政府、國際組織和科研機構等多方力量，進一步聚焦全球教育發(fā)展改革面臨的共同問題。[10]2021 年10 月22 日，2021 中國國際教育研討會全體大會召開，中國教育部部長懷進鵬提出三點倡議：一是堅持共贏共生，深化教育合作。二是堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，引領事業(yè)發(fā)展。三是堅持互學互鑒，促進民心相通。[11]

（四）不斷提高全民應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力

隨著數(shù)字技術的迅速普及，經(jīng)濟、勞動力市場和整個社會正以前所未有的速度發(fā)生著變化。對于經(jīng)濟而言，數(shù)字技術就是增長、生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)新能力。對于勞動力市場而言，數(shù)字技術給現(xiàn)有工作帶來了挑戰(zhàn)。而對于與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字工具和人工智能互動日益密切的工作而言，則是機遇大于挑戰(zhàn)。盡管我們無法預測社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的步伐，但大量的事實表明：一個國家的就業(yè)機會和經(jīng)濟表現(xiàn)越來越取決于該國公民的數(shù)字技能和能力。

在此背景下，提高全民應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力顯得尤為迫切，需要我國政府、教育部門、學校和社會機構共同制定提高公民數(shù)字技能和能力的計劃，從小學就開始培養(yǎng)他們的數(shù)字技能和能力，在小學、中學、大學都開設這方面的課程，分級培養(yǎng)、層層遞進、互相配合，不斷提高我國公民的數(shù)字技能和能力。有關部門應盡快研制我國的數(shù)字能力框架，包括人工智能和數(shù)據(jù)相關技能；研發(fā)“中國數(shù)字技能證書”，并使該證書可以被我國各級政府、雇主和其他利益相關者認可和接受。通過有針對性的措施，激勵人們提高數(shù)字技能和能力，包括擴大培訓對象的范圍，將其擴展到職業(yè)教育的所有學生。高校和社會應鼓勵更多的女學生學習STEM 相關的專業(yè)，并在畢業(yè)后在STEM 領域中工作。