文| 蔡 楊

全過(guò)程人民民主充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和人民主體地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

民主是全人類的共同價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，始終把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主，探索、形成、發(fā)展了全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和人民主體地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

而每年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐過(guò)程。兩會(huì)將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，保證了人民當(dāng)家作主，是觀察中國(guó)民主的一扇窗口。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的堅(jiān)定追求

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，身上就銘刻著人民民主的鮮明印記。100多年來(lái)，它帶領(lǐng)億萬(wàn)勞苦大眾為翻身得解放而奮斗，建立工農(nóng)民主政權(quán)，開(kāi)展土地革命，奪取新民主主義革命的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制向人民民主的偉大飛躍。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定頒布新中國(guó)第一部憲法，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，確立并不斷發(fā)展人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架，使億萬(wàn)人民真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史階段，深刻把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，不斷深化對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，全面總結(jié)中國(guó)民主發(fā)展取得的顯著成就，帶領(lǐng)人民走出了一條發(fā)展全過(guò)程人民民主的民主道路。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021年“七一”重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。在2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“中國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。中國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。

全過(guò)程人民民主集中概括了黨的十八大以來(lái)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論，推進(jìn)了中國(guó)民主的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主和實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。

“怎樣落實(shí)人民民主”

“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于落實(shí)民主提出4個(gè)“要看”、4個(gè)“更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

全過(guò)程人民民主遵循以上標(biāo)準(zhǔn)，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、群眾日?，嵤?，保持時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿，聽(tīng)到人民聲音，回應(yīng)人民訴求，保障人民權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

每年的全國(guó)兩會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)

全過(guò)程人民民主的理論邏輯與核心要義，深刻體現(xiàn)了馬克思主義的人民主體性。中國(guó)民主以人民為中心，強(qiáng)調(diào)民主的主體屬性：一切權(quán)力來(lái)自人民，秉持人民主權(quán)，追求人民至上的崇高價(jià)值，全體人民都被納入民主過(guò)程；一切制度為了人民，將實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；一切工作依靠人民，全過(guò)程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分行使民主權(quán)利，“眾人的事情由眾人商量”；一切進(jìn)步屬于人民，人民享受民主政治和社會(huì)發(fā)展的一切紅利，是推動(dòng)歷史前進(jìn)和社會(huì)變革的決定性力量。

全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主本質(zhì)特征的科學(xué)表達(dá)。中國(guó)“全過(guò)程民主”的“過(guò)程”是一個(gè)合作治理的過(guò)程，追求的是凝聚共識(shí)、形成最大公約數(shù)，在根本利益一致的前提下，強(qiáng)調(diào)共治共建共享?！叭^(guò)程”使人民民主的實(shí)踐呈現(xiàn)出全景式的特征，“全鏈條、全方位、全覆蓋”涵蓋了民主政治的全過(guò)程：民主流程“全”，既重視民主選舉，也重視選舉后治理，形成了民主程序上的閉環(huán)；參與內(nèi)容“全”，通過(guò)不斷創(chuàng)新民主制度和形式，激發(fā)人民參與活力，使人民盡可能參與國(guó)家方方面面的公共事務(wù)；覆蓋范圍“全”，通過(guò)構(gòu)建環(huán)節(jié)完整的民主體系，實(shí)現(xiàn)廣泛、多層制度化發(fā)展的要求，從立法、行政到社會(huì)生活，從中央、地方到基層，通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成了全過(guò)程民主的完整鏈條，擴(kuò)大了人民有序政治參與。

由此，全過(guò)程人民民主科學(xué)集中回答了 “怎樣落實(shí)人民民主”，表達(dá)了人民民主的應(yīng)有之義、本質(zhì)特征和實(shí)現(xiàn)途徑。

保證人民當(dāng)家作主

制度設(shè)計(jì)和安排是民主政治建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。中國(guó)的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度都貫穿著人民民主原則。

首先，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾，在立法過(guò)程中貫徹人民的利益和意志，保證人民當(dāng)家作主。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是中國(guó)的基本政治制度，具有不同的功能定位，發(fā)揮不同的職能作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，把民主協(xié)商精神貫穿于決策之中，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，形成最大公約數(shù)。民族區(qū)域自治制度強(qiáng)化了國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)各民族平等團(tuán)結(jié)和共同當(dāng)家作主?；鶎尤罕娮灾沃贫仁谷嗣駥?shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有力地推進(jìn)了基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。最后，嵌入整個(gè)政治體系的各項(xiàng)重要具體制度，則對(duì)根本政治制度和基本政治制度起到很好的支撐和補(bǔ)充作用，使得整個(gè)民主制度體系更富有彈性、適應(yīng)性，運(yùn)行更加順暢、高效。

全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為國(guó)家決策的參與者，這正是“全過(guò)程人民民主”的魅力所在。從歷屆全國(guó)人大代表的組成可以看出，人大代表來(lái)自五湖四海，涵蓋各行各業(yè)、各個(gè)民族。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，來(lái)自全國(guó)各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國(guó)人大代表，把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到會(huì)場(chǎng)，大家共商國(guó)是，共謀發(fā)展，共逐夢(mèng)想，充分體現(xiàn)出人民群眾政治參與的廣泛性。從2000年立法聽(tīng)證會(huì)到黨的十八屆四中全會(huì)提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”，再到法律草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，人民群眾參與立法的渠道和途徑也越來(lái)越多樣化、制度化，大大激發(fā)了群眾的參與熱情，有力拓展了參與的廣度和深度。

實(shí)踐證明，人民參與民主實(shí)踐越廣泛、意愿表達(dá)越充分、訴求越能得到有效回應(yīng)，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)地方政府還通過(guò)開(kāi)設(shè)線上線下溝通渠道等方式，使群眾的聲音能夠直達(dá)相關(guān)部門(mén)，參與地方行政。新時(shí)代以來(lái)，各級(jí)地方政府持續(xù)探索基層社會(huì)上級(jí)與下級(jí)、“條塊”之間、黨和政府與社會(huì)民眾之間有效互動(dòng)的通道，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建政府與民眾、政府與社會(huì)的有效回應(yīng)機(jī)制，疏通治理流程，切實(shí)回應(yīng)群眾訴求，更好地滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。民主的價(jià)值理念和制度安排只有在實(shí)踐中加以貫徹，才能夠真正解決人民需要解決的問(wèn)題，才是真實(shí)可靠的民主。全過(guò)程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)了人民主權(quán)、落實(shí)了人民參與、回應(yīng)了人民訴求，必將在人類民主政治發(fā)展史上留下光彩奪目的篇章。