陳紹宇

(福建商學(xué)院 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)院，福建 福州350012)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是保護(hù)農(nóng)民及農(nóng)戶核心利益的關(guān)鍵，也是提升農(nóng)戶及農(nóng)民生產(chǎn)勞作積極性的有效措施。各地區(qū)要圍繞新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，做好對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的優(yōu)化，結(jié)合農(nóng)民及農(nóng)戶的基本訴求，制定科學(xué)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方案，并科學(xué)推進(jìn)股權(quán)管理制度建設(shè)，完善多方面股權(quán)管理保障機(jī)制，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶及農(nóng)民利益最大化創(chuàng)造便利條件。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要性

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，核心目標(biāo)涉及以下兩個(gè)方面內(nèi)容。第一，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于放養(yǎng)狀態(tài)，部分管理權(quán)不明確及管理糾紛問(wèn)題，嚴(yán)重干擾農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，加劇農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)矛盾及發(fā)展矛盾的產(chǎn)生，不利于構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)良好發(fā)展生態(tài)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，是基于農(nóng)戶及農(nóng)民核心利益的保障，采用新經(jīng)濟(jì)政策明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，解決新時(shí)代背景下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理存在糾紛問(wèn)題。第二，新時(shí)代發(fā)展促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)及社會(huì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生一定變化，為更好適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做好對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新，基于對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等調(diào)整，提升農(nóng)村地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為未來(lái)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)效化推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中股權(quán)設(shè)置的基本原則

2.1 尊重農(nóng)戶及農(nóng)民的基本意愿

2016年12 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，其中在基本原則中明確指出：“發(fā)揮農(nóng)民主體作用,支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者[1]?！币虼?，充分尊重農(nóng)民及農(nóng)戶的基本意愿，基于農(nóng)戶及農(nóng)民生產(chǎn)勞作的基本需求，做好多方面的改革措施的優(yōu)化，進(jìn)一步保障農(nóng)戶及農(nóng)民在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方面的經(jīng)濟(jì)利益與多方權(quán)益，是新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重中之重。各地區(qū)應(yīng)依據(jù)《意見》的相關(guān)要求，切實(shí)做好對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)、制度內(nèi)容及制度管理規(guī)范的調(diào)整，以共創(chuàng)農(nóng)村良好發(fā)展環(huán)境及和諧社會(huì)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)《意見》中相關(guān)管理要求及改革原則的落實(shí)，為新時(shí)代更好推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 保障農(nóng)戶及農(nóng)民基本的合法權(quán)益

《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》不僅針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革總體要求及意義等進(jìn)行明確闡述，同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要基于對(duì)法律制度的完善，做好對(duì)農(nóng)戶及農(nóng)民合法權(quán)益的保障。在充分平衡農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源及經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，為提高農(nóng)戶及農(nóng)民生產(chǎn)勞作積極性創(chuàng)造有利條件。所以，各地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)根據(jù)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需求，制定長(zhǎng)效化的改革發(fā)展管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀及改革方案，從法律視角為農(nóng)戶及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的參與及監(jiān)督提供支持，降低外部不良因素對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的影響[2]。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革要保證農(nóng)戶及農(nóng)民對(duì)相關(guān)改革發(fā)展綱要的內(nèi)容能看得懂，讀得通，為農(nóng)戶及農(nóng)民更好參與改革實(shí)踐做好鋪墊。

2.3 合理構(gòu)建股權(quán)管理體系

股權(quán)的管理與設(shè)置是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的核心重點(diǎn)，也是推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革多元化開展的科學(xué)策略。針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的股權(quán)管理體系建設(shè)，要從優(yōu)化管理干預(yù)機(jī)制、落實(shí)責(zé)任管理制度、加強(qiáng)管理監(jiān)督及規(guī)范等多個(gè)層面進(jìn)行調(diào)整，既要保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體利益，也要為農(nóng)戶及農(nóng)民個(gè)人利益的保護(hù)提供支持。因而，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革視角下的股權(quán)設(shè)置與股權(quán)管理，要采用平衡發(fā)展的基本對(duì)策，在農(nóng)戶及農(nóng)民充分掌握管理主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，盡可能通過(guò)對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，做好對(duì)農(nóng)戶及農(nóng)民利益關(guān)系的平衡，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，能促使農(nóng)民與農(nóng)戶充分受益，為未來(lái)階段更好深入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展奠定良好根基。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中股權(quán)設(shè)置存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的股權(quán)管理法律保障體系尚未完善

目前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的法律規(guī)范，僅對(duì)部分法律管理框架進(jìn)行完善，相關(guān)內(nèi)容及法律條款的補(bǔ)充缺乏及時(shí)性，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于股權(quán)的設(shè)置無(wú)法可依，難以根據(jù)依法管理的基本需求，制定科學(xué)的股權(quán)設(shè)置方案，對(duì)于部分細(xì)節(jié)性問(wèn)題的解決也缺少一定的時(shí)效性，最終導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革流于形式。集體產(chǎn)權(quán)改革工作的推進(jìn)，未能為保障農(nóng)戶及農(nóng)民的基本利益提供幫助。從經(jīng)濟(jì)法的基本約束對(duì)象來(lái)看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的股權(quán)設(shè)置，并不屬于企業(yè)股權(quán)資源分配或上市公司股權(quán)規(guī)范的范疇，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革具有一定特殊性。因此，僅有少部分法律條款適用于對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革股權(quán)設(shè)置的規(guī)范。由于法律對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的股權(quán)設(shè)置細(xì)節(jié)未能明確，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于股權(quán)的設(shè)置存在一系列基礎(chǔ)問(wèn)題[3]。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的股權(quán)管理責(zé)任尚不明晰

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的股權(quán)管理，必須要對(duì)管理權(quán)責(zé)及管理責(zé)任進(jìn)行明確，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作相關(guān)要求，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革股權(quán)設(shè)置的預(yù)案。但在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶及農(nóng)民對(duì)于股權(quán)結(jié)構(gòu)及股權(quán)概念的了解相對(duì)匱乏，無(wú)法基于自我監(jiān)管及自我監(jiān)督做好直接的管理干預(yù)，農(nóng)戶及農(nóng)民在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的參與，僅限于根據(jù)自身需求進(jìn)行利益表達(dá)及提出建議，對(duì)于股權(quán)設(shè)置方案的確立及相關(guān)管理規(guī)范的完善并不具備實(shí)際的話語(yǔ)權(quán)。因此部分地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革無(wú)法對(duì)股權(quán)管理責(zé)任進(jìn)行明確，相關(guān)制度的落實(shí)也僅限于滿足形式上的管理需求，淡化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革服務(wù)監(jiān)管所發(fā)揮的作用，導(dǎo)致難以合理進(jìn)行股權(quán)設(shè)置。

3.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的股權(quán)利益分配存在爭(zhēng)議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)際上是農(nóng)村資產(chǎn)分配及產(chǎn)權(quán)歸屬的重要舉措。部分地區(qū)寄希望于通過(guò)股權(quán)設(shè)置平衡農(nóng)戶及農(nóng)民利益關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革平衡性發(fā)展。但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中股權(quán)設(shè)置存在的不合理地方，則進(jìn)一步影響相關(guān)改革工作的推進(jìn)。例如，針對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置，農(nóng)戶及農(nóng)村雖應(yīng)占據(jù)股權(quán)管理的主要位置，但農(nóng)村行政單位仍然具有管理職能，需要在必要時(shí)做好管理干預(yù)，不同企業(yè)及利益集團(tuán)，同樣需要借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革保證其經(jīng)濟(jì)利益。因此，在多重利益分配不均的情況下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的股權(quán)設(shè)置難免產(chǎn)生利益分配的糾紛問(wèn)題。此外，部分農(nóng)村采用企業(yè)集體經(jīng)營(yíng)制度打造品牌發(fā)展體系，同樣涉及對(duì)品牌商譽(yù)與品牌負(fù)債問(wèn)題的解決。針對(duì)以上問(wèn)題，各地區(qū)要基于自身改革發(fā)展的需求，圍繞對(duì)集體股權(quán)及個(gè)人股權(quán)兩種模式的運(yùn)用，做好股權(quán)設(shè)置方案及股權(quán)結(jié)構(gòu)等多方面調(diào)整，在切實(shí)保障農(nóng)戶及農(nóng)民切身利益的同時(shí)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)際有效性。

4 新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中股權(quán)設(shè)置的基本傾向

4.1 集體股權(quán)

集體股權(quán)包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)等多項(xiàng)內(nèi)容，屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體股權(quán)共有制。集體股權(quán)的主要優(yōu)勢(shì)在于，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的集中化、統(tǒng)一化管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，促使農(nóng)戶及農(nóng)民能獲取相對(duì)較為平等的經(jīng)濟(jì)收益，提升對(duì)農(nóng)村股權(quán)管理協(xié)同性問(wèn)題的解決，最大限度降低農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革存在的貧富差距。但受限于集體股權(quán)的管理結(jié)構(gòu)，集體股權(quán)雖然提升股權(quán)增值，促使部分農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賦能，卻增大股權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)，使股權(quán)管理產(chǎn)生較為嚴(yán)重的糾紛問(wèn)題，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的長(zhǎng)效化推進(jìn)。加之部分農(nóng)村地區(qū)采用對(duì)外引入資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，更加劇了集體股權(quán)制度下經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，集體股權(quán)制在新時(shí)代背景下被部分地區(qū)所摒棄，面向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的推進(jìn)，要圍繞對(duì)集體股權(quán)的優(yōu)化及制度替換兩個(gè)方面做好布局。

4.2 個(gè)人股權(quán)

個(gè)人股權(quán)是指農(nóng)戶及農(nóng)民自身享有對(duì)股權(quán)出售的權(quán)利，農(nóng)民與農(nóng)戶直接參與分紅，無(wú)需通過(guò)行政機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的干預(yù)。個(gè)人股權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)的突出。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，個(gè)人貢獻(xiàn)也涵蓋勞動(dòng)支出、經(jīng)濟(jì)支出等多項(xiàng)內(nèi)容。不同于集體股權(quán)結(jié)構(gòu)，個(gè)人股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置靈活性較高，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革可以運(yùn)用激勵(lì)制度提升農(nóng)戶及農(nóng)民勞動(dòng)積極性，從而增加農(nóng)戶及農(nóng)民的個(gè)人貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶及農(nóng)民對(duì)個(gè)人收益的增加。個(gè)人股權(quán)機(jī)制的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但同樣存在股權(quán)分散及股權(quán)管理困難的問(wèn)題，需要對(duì)股權(quán)管理方案及管理制度統(tǒng)籌，完善個(gè)人股權(quán)分配機(jī)制，為農(nóng)戶及農(nóng)民的利益最大化提供支持。

5 基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中股權(quán)的科學(xué)設(shè)置策略

5.1 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的法律保障機(jī)制

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于股權(quán)的設(shè)置，應(yīng)充分考慮自身發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的決策。其中，完善法律保障體系，則是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要前提。為此，各地區(qū)應(yīng)面向農(nóng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)及集體產(chǎn)權(quán)改革規(guī)劃，做好對(duì)相關(guān)農(nóng)村股權(quán)經(jīng)營(yíng)及管理的立法，補(bǔ)充相關(guān)法律條款，促使各地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)，能依據(jù)法律規(guī)范開展合理股權(quán)設(shè)置。除此之外，法律保障機(jī)制的完善，要考慮到各地區(qū)法律條款內(nèi)容的適用性，對(duì)于部分無(wú)法有效實(shí)施全面性改革的地區(qū)，應(yīng)有針對(duì)性地做好部分法律條款的調(diào)整，進(jìn)一步基于法律視角為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革形成多方面保護(hù)，改變法律監(jiān)督在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中所處的被動(dòng)地位，使農(nóng)村集體資產(chǎn)及股權(quán)配置能充分符合未來(lái)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需求。

5.2 明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革背景下的股權(quán)管理責(zé)任

針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中股權(quán)管理責(zé)任的明確，必須基于農(nóng)戶及農(nóng)民基本意愿，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任管理機(jī)制的落實(shí)，保障股權(quán)管理能圍繞權(quán)力越大、責(zé)任越大的基本原則，做好多個(gè)層面的管理規(guī)范。在此過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)做好管理干預(yù)，在不影響農(nóng)戶及農(nóng)民基本利益與核心權(quán)益的基礎(chǔ)上，開展系統(tǒng)化的管理調(diào)控，維持農(nóng)村股權(quán)管理工作平衡，基于合法、合規(guī)的基本前提，拓寬股權(quán)管理的職權(quán)范圍，保障股權(quán)管理工作能按照明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)。另外，需要注意的是，政府機(jī)構(gòu)與行為機(jī)構(gòu)的管理干預(yù)，必須建立在保護(hù)農(nóng)戶及農(nóng)民合法權(quán)益及基本利益的基礎(chǔ)之上，避免部分地區(qū)政府機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)管理的干預(yù)產(chǎn)生越管越亂問(wèn)題，盡可能為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革背景下股權(quán)管理工作的科學(xué)開展提供有力支撐。

5.3 優(yōu)化集體股權(quán)及個(gè)人股權(quán)制度應(yīng)用

集體股權(quán)制在農(nóng)村股權(quán)設(shè)置方面的應(yīng)用存在弊大于利的問(wèn)題，個(gè)人股權(quán)制雖然保證農(nóng)戶及農(nóng)民的核心利益，但對(duì)于股權(quán)增值的影響相對(duì)較低，難以在短時(shí)間內(nèi)提升農(nóng)戶及農(nóng)民的多方面收益。對(duì)此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的基本需求，對(duì)集體股權(quán)及個(gè)人股權(quán)制的運(yùn)用進(jìn)行優(yōu)化，綜合集體股權(quán)及個(gè)人股權(quán)制的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)及問(wèn)題，開展多個(gè)層面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在充分發(fā)揮集體股權(quán)制股權(quán)增值優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)集體股權(quán)制應(yīng)用問(wèn)題的解決，避免一味強(qiáng)化對(duì)某一單一股權(quán)管理及分配制度的應(yīng)用。要靈活根據(jù)市場(chǎng)變化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，制定彈性化股權(quán)設(shè)置策略，保證農(nóng)戶及農(nóng)民在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的獲得感及幸福感，為未來(lái)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革更好保障農(nóng)戶及農(nóng)民基本利益創(chuàng)在積極條件[4]。

5.4 強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革視角下農(nóng)戶及農(nóng)民的股權(quán)權(quán)能

強(qiáng)化農(nóng)戶及農(nóng)民的股權(quán)權(quán)能是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是保證農(nóng)戶及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益最大化的有效路徑，為此，各地區(qū)要進(jìn)一步從知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四個(gè)方面做好股權(quán)權(quán)能的優(yōu)化。針對(duì)知情權(quán)的強(qiáng)化，農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)要定期做好對(duì)部分股權(quán)管理決策的共識(shí)，并明確農(nóng)村資產(chǎn)流向，保證農(nóng)戶及農(nóng)民能在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)信息予以了解。參與權(quán)的強(qiáng)化，則要從調(diào)整股權(quán)管理結(jié)構(gòu)的角度，將股權(quán)管理決策權(quán)限進(jìn)行下放，在行政機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)充分加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶及農(nóng)民參與股權(quán)管理創(chuàng)造良好平臺(tái)。表達(dá)權(quán)的強(qiáng)化，則應(yīng)面向農(nóng)戶及農(nóng)民開設(shè)股權(quán)管理建議的綠色通道，確保農(nóng)戶及農(nóng)民的相關(guān)意見能在最短時(shí)間內(nèi)得到有效反饋，并提交政府機(jī)構(gòu)及行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析、研究，使農(nóng)戶及農(nóng)民能有效表達(dá)自身利益訴求。面向監(jiān)督權(quán)的強(qiáng)化，則需建立以農(nóng)戶及農(nóng)民為核心的審計(jì)委員會(huì)，根據(jù)農(nóng)村資產(chǎn)管理及資產(chǎn)歸屬做好公開化審核，確保農(nóng)戶及農(nóng)民在股權(quán)管理自治方面能發(fā)揮引導(dǎo)作用，為未來(lái)階段農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革工作的有效開展做好多方面鋪墊。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于股權(quán)設(shè)置方案的制定，不應(yīng)采用傳統(tǒng)一以貫之的基本策略，要從大局觀角度出發(fā)，確保農(nóng)戶及農(nóng)民的核心利益，在充分遵照農(nóng)戶及農(nóng)民基本意愿的前提下，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的系統(tǒng)化開展，進(jìn)一步維持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展平衡，科學(xué)做好對(duì)農(nóng)戶及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配，有效解決傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理制度下存在資產(chǎn)歸屬糾紛及責(zé)任管理糾紛問(wèn)題，為未來(lái)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)環(huán)境建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇。