萬 晶，吳擎華

(湖北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖北 黃石 435002)

1938年1月11日，在武漢創(chuàng)刊的《新華日報》是抗日戰(zhàn)爭時期中共中央南方局在國統(tǒng)區(qū)的大型機關(guān)報。誕生于抗戰(zhàn)烽火中的《新華日報》，以“團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的號角、人民大眾的喉舌”為己任[1]，把“宣傳黨的政策，貫徹黨的政策，反映黨的工作，反映群眾的生活”報道放在非常突出的位置，以體現(xiàn)其黨報的特色[2]。凡是陜甘寧邊區(qū)和敵后的各抗日民主根據(jù)地的軍民在民主建政、擁軍優(yōu)屬、社會救助、社會改造等社會生活方面的活動，《新華日報》都進(jìn)行了較為全面的宣傳報道。對抗日民主根據(jù)的社會救助和社會改造，學(xué)界多從某一抗日民主根據(jù)的角度進(jìn)行研究①，但從新聞史的視角整體反映抗日民主根據(jù)地的社會救助和社會改造的成果尚付諸闕如。本文試圖以《新華日報》的相關(guān)報道為主材料，從移民難民災(zāi)民的救助、二流子的改造、抗屬的代耕等三個方面，探討黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)在社會救助和社會改造中所采取的措施和成效，以期從一個側(cè)面揭示中共將民族抗戰(zhàn)與社會建設(shè)相結(jié)合的歷史事實。

一、抗日民主根據(jù)地對移民難民災(zāi)民的救助

抗戰(zhàn)時期，各抗日根據(jù)地內(nèi)的困難人群主要由三部分人構(gòu)成，一是根據(jù)地內(nèi)由于歷史原因，特別是因現(xiàn)實自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭危害所形成的災(zāi)民；二是從淪陷區(qū)涌入根據(jù)地內(nèi)的移民和難民。這個群體的數(shù)目特別大，如涌入陜北的移民和難民，在1942年時達(dá)到10萬余人，1943年春僅到達(dá)關(guān)中、隴東和延安三地的移民和難民就有1萬人；三是從非淪陷區(qū)涌入的移民和難民。救助社會中的困難成員，是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日民主根據(jù)地內(nèi)，民主政府盡一切可能救濟(jì)和安置這些困難人群。從《新華日報》發(fā)表的一系列報道中，我們可窺見到抗日民主政權(quán)對困難人群所實施的救濟(jì)和安置措施。

在陜甘寧邊區(qū)，民主政府在其施政綱領(lǐng)中明確規(guī)定獎勵和扶持移民、難民的政策，“使其各得其所，無憂無慮地參加抗戰(zhàn)建國的工作”。1940年3月1日邊區(qū)政府頒布了《優(yōu)待外來移民難民之規(guī)定》，其中規(guī)定如下優(yōu)惠政策：由政府分配土地房屋及幫助解決生產(chǎn)工具；免除2-5年的土地稅或救國公糧，酌量減少或免除義務(wù)勞動負(fù)擔(dān)；各級政府不得強迫移民、難民服兵役或其他勞役，更不得強迫繳納捐稅；移民、難民有不愿接受土地，而愿意租種土地或愿意做雇工者，政府有義務(wù)為其介紹，禁止地主有高利剝削及虐待行為；在民主權(quán)力上與原居民有同等選舉權(quán)和被選舉權(quán)，等等。1941年4月1日邊區(qū)政府又對授予移民土地，減免負(fù)擔(dān)，調(diào)劑農(nóng)具種子以及公民權(quán)益等優(yōu)待移民、難民辦法做了更進(jìn)一步的補充。1943年4月邊區(qū)政府在總結(jié)過去三年安置移民、難民的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又制定了《優(yōu)待移民難民墾荒條例》，其突出點：一是優(yōu)待范圍擴大，移民、難民不分階級職業(yè)民族界限，一律平等享受優(yōu)待；二是移民除開墾公荒，享有地權(quán)農(nóng)貸優(yōu)先權(quán)外，政府可設(shè)法為其調(diào)劑熟地，三年以內(nèi)免征公糧，所墾私荒三年內(nèi)免納地租；三是對移民、難民的義務(wù)勞動，第一年內(nèi)全免，第二、三年酌減，必要時全免；四是移民、難民同樣與原居民享受公民之民主及人身財產(chǎn)之保障；五是公立醫(yī)院對移難民免費治療。邊區(qū)政府制定這些優(yōu)待移民、難民政策的目的是“發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決抗戰(zhàn)中的難民貧民生活問題?！痹诰唧w實施過程中，邊區(qū)政府劃定甘泉、華池、志丹、靖遠(yuǎn)、曲子等縣為移民區(qū)，并劃定四個移民墾荒區(qū)。在1940年籌集10萬元、1941年籌資7500元、1942年籌資300萬元、1943年又籌集2000萬元，作為移民、難民墾荒補助費。從取得的成績來看，從1937年到1942年夏，僅由于移民、難民開墾荒地而增加種植面積達(dá)200萬畝以上；在邊區(qū)，“平均一無所有的移民，一年后就可打下生產(chǎn)基礎(chǔ)，二年即成為自耕農(nóng)，三年以后即成為中農(nóng)。”進(jìn)入陜北的移民難民，與當(dāng)?shù)鼐用褚粯?，“不但有衣穿、有飯吃、有肉吃，不但積極參加抗戰(zhàn)動員工作，如盤查放哨等，而且已懂得參加民主政治活動——如工會選舉參議會選舉等，文化程度也大大提高了?！盵3]由此，我們也可以看出陜北移民和難民安居樂業(yè)的景象。

在晉冀魯豫邊區(qū)，民主政府還向敵占區(qū)沙河、武安等地旱災(zāi)災(zāi)民，調(diào)撥一部分糧食進(jìn)行救濟(jì)，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q“只有抗日政府才是老百姓的救星”。[4]

在晉察冀邊區(qū)，1942年臨近邊區(qū)的淪陷區(qū)由于秋季歉收，加之日寇搶劫，民眾無以為生，紛紛到我根據(jù)地逃難。當(dāng)?shù)匚荫v軍特令所屬每人每日節(jié)省口糧半兩，每匹馬節(jié)省草料半斤，以為救濟(jì)災(zāi)胞之用；并令各連隊即時進(jìn)行開荒，種植菜蔬，以補助食糧不足。[5]對根據(jù)地內(nèi)所受的自然災(zāi)害，晉察冀民主政府積極領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，如組織生產(chǎn)救災(zāi)聯(lián)席會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，救災(zāi)與生產(chǎn)并重；政府方面盡可能在人力、畜力、物力方面幫助救災(zāi)會進(jìn)行工作；發(fā)動災(zāi)戶參加生產(chǎn)工作，為公家磨面，種糧食及發(fā)展家庭副業(yè)(如紡織、編筐等)，一切用具用費由公家設(shè)法幫助；進(jìn)行救災(zāi)生產(chǎn)競賽，各救災(zāi)會進(jìn)行相互競賽，保證不荒廢一寸土地，不讓一個勞動力失業(yè)。[6]

在山東抗日根據(jù)地，也積極救濟(jì)受災(zāi)群眾。如1943年膠東行署特?fù)芸?0萬元、糧10萬斤救濟(jì)在1942年被敵寇掠奪的災(zāi)區(qū)同胞，并廣泛發(fā)起節(jié)約救災(zāi)運動，救濟(jì)當(dāng)?shù)乇粸?zāi)同胞。同時，北海銀行膠東支行向災(zāi)區(qū)同胞發(fā)放40萬元的無息貸款，此外，該行又發(fā)放鹽業(yè)貸款60萬、漁業(yè)貸款40萬，幫助沿海群眾發(fā)展鹽業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。[7]

在淮北抗日根據(jù)地的泗縣，1943年發(fā)生災(zāi)荒，民主政府立即開展生產(chǎn)救荒工作，一方面發(fā)放青苗貸款54萬元，一方面由各級干部親自帶領(lǐng)群眾開展生產(chǎn)自救。截止當(dāng)年7月，全縣興修大小堤堰32處，長約150余里，受益田地4122頃，開荒60頃，替抗屬代耕土地2071畝，為赤貧戶代耕2068畝，由政府給貧困戶借糧1643石、借款55027元、急賑食糧690石。經(jīng)過這次生產(chǎn)救荒運動之后，“全縣人民生產(chǎn)積極性日漸提高，在從來沒有人煙的溧河兩旁，新建起了村莊，每戶農(nóng)民都訂出生產(chǎn)計劃，響應(yīng)政府的生產(chǎn)號召，特別是在借糧中更發(fā)揮了貧富互助、同舟共濟(jì)的精神，對增加抗戰(zhàn)力量，當(dāng)有極大利益?！盵8]

上述《新華日報》的相關(guān)報道，從一個側(cè)面向我們展示出共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地內(nèi)對移民、難民和災(zāi)民三類特殊困難群體所實施社會救助畫面，這不僅聚集了人心，更增強抗戰(zhàn)社會力量。

二、抗日民主根據(jù)地對抗屬實施的代耕

抗戰(zhàn)時期，對困難抗屬的優(yōu)待也是抗日民主根據(jù)地政府實施社會救助的一個重要組成部分。在各抗日民主根據(jù)地，人民群眾不僅愛護(hù)子弟兵，而且以各種方式優(yōu)待子弟兵的家屬。如在晉西北隰縣各地民眾，“對抗屬均自動熱烈優(yōu)待”，有的拿出自家的田地給抗屬并負(fù)責(zé)幫助耕種，有的騰出自己的窯洞給抗屬住，有的村子對孤苦的抗屬按月供給糧食。[9]“對抗屬的優(yōu)待，不僅要使人民同軍隊情感相通，而且要在經(jīng)濟(jì)上、生活上也聯(lián)成一體”。[10]在各抗日根據(jù)地實行的眾多的優(yōu)待抗屬的工作中，影響最大的就是代耕。

所謂代耕就是根據(jù)地的群眾自覺地?zé)o償?shù)貛椭切]有勞動力或勞動力不足的抗屬(抗日軍人家屬和抗日工作人員家屬)和退伍軍人耕種田地(代耕、代種、代管、代收)，以解決他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際困難。1942年10月6日，《新華日報》發(fā)表了慕伊的《優(yōu)待抗屬的代耕制度》，較詳細(xì)地介紹了陜甘寧邊區(qū)實施代耕的情況。文章介紹說，在邊區(qū)，代耕者自帶干糧、自帶耕具，有時也自帶種子，幫助生產(chǎn)困難的抗屬耕種田地。如在延川縣，組織47個代耕隊，共計6872名隊員，為全縣2742戶抗屬代耕土地16189坰；在志丹縣，有1101戶抗屬，由全縣統(tǒng)一組織實施代耕；在安塞縣，則以行政村為單位組織代耕隊為抗屬耕種。文章指出：“這種優(yōu)待制度普遍實行于邊區(qū)各地，也包括從鄰區(qū)逃難過來的抗屬，以及友軍家屬在內(nèi)的”；“由于人民的高度政治覺悟，幾年來一直是徹底的在執(zhí)行著，的確表現(xiàn)出邊區(qū)人民友愛互助的精神，總之，邊區(qū)今天抗屬問題，是在這種同心同德的空氣中，得到完滿的解決了?！闭怯捎诖贫鹊膹氐讏?zhí)行，不僅“使后方窮苦的抗屬受到實惠，也更加鞏固和提高了艱苦堅持?jǐn)澈髴?zhàn)士們的軍心和士氣”。[11]

各抗日根據(jù)地代耕制度的實施，使抗屬得到了實實在在的利益，它在很大的程度上改變了千百年形成的“好男不當(dāng)兵，好鐵不打釘”的積習(xí)，在群眾中樹立了當(dāng)兵光榮的正確意識。同時，由于抗屬享受到政府優(yōu)待，故而在群眾中形成了“當(dāng)抗屬，當(dāng)工屬真光榮，什么事都有公家來幫助”的觀念，[12]即抗屬已成為根據(jù)地群眾羨慕的人家。以此角度而言，代耕在各抗日根據(jù)地的社會生活中占有重要的地位。它既能解決政府的財政困難，也能改善抗屬生活水平，同時在穩(wěn)定軍心、激勵士氣、凝聚人心、鼓舞全民抗戰(zhàn)等方面有著突出作用。

三、抗日民主根據(jù)地對二流子的改造

各抗日民主根據(jù)地在對困難群眾進(jìn)行社會救助的同時，也著力開展興學(xué)識字、講究衛(wèi)生、破除迷信、改造寄生者等社會改造運動。以陜甘寧邊區(qū)為例，在社會改造方面影響最大的就是對二流子的成功改造。

所謂“二流子”，是指那些游手好閑、不事生產(chǎn)、不務(wù)正業(yè)的人。1937年前后，陜北及其附近地區(qū)二流子約有7萬余人，另外還有大量的難民、饑民等二流子“后備軍”。這些人“不僅僅是寄生蟲”，而且“他們的惡劣習(xí)慣，他們的懶惰、賭博、詐騙、說謊和偷盜，是敗壞風(fēng)氣的原因”[13](P75)。為清除這種丑惡的社會現(xiàn)象，陜甘寧邊區(qū)開展了一場持久的群眾性二流子改造運動。對這場二流子改造運動，《新華日報》不斷有文章進(jìn)行宣傳報道。

如1943年10月3日《新華日報》發(fā)表了韋君宜的《二流子是怎樣改造的》的文章。該文較全面地介紹了邊區(qū)改造二流子方法。文章指出，改造二流子“好比一個艱巨的工程，只有依靠社會的力量才能做到”，多年來邊區(qū)政府“用了很大的力量來進(jìn)行這項工作”，并形成了一套行之有效四種辦法：第一種辦法是，先對二流子情況進(jìn)行調(diào)查摸底，然后將“他們召集起來，開個座談會，給他們講‘要吃飯就要生產(chǎn)’的道理，然后編成小組，教導(dǎo)和督促他們生產(chǎn)”。如綏西老君殿有16個二流子，綏德因莊有7個二流子就是通過這種方法改造好的。第二種辦法是組織集體生產(chǎn)。對于用第一種辦法還難改造的二流子，就把他們集中編成生產(chǎn)隊，進(jìn)行集體生產(chǎn)。這種方法又分兩種情況，一是把各鄉(xiāng)二流子集中在一起，規(guī)定一個時間期限，白天讓其參加生產(chǎn)勞動，晚上對其進(jìn)行思想教育。期滿后讓其回原籍，再由鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)督導(dǎo)改造；二是集中在一起，沒有固定期限，改造好一個就退出一個。第三個辦法是檢查督促，幫助他們生產(chǎn)，替他們解決困難。主要幫助通過第二種方法改造后回到原籍的二流子，制定生產(chǎn)計劃，在他們中間組織生產(chǎn)競賽，并規(guī)定他們定期做生產(chǎn)報告?！斑@樣經(jīng)常檢查督促，二流子就不得不抖起精神來生產(chǎn)了?！钡谒姆N方法發(fā)動群眾和家屬配合二流子的改造。為改變二流子的壞習(xí)慣、壞毛病，有的地方利用獎勵勞動英雄之際教育和鼓勵二流子好好改造；有的地方專門召開批斗二流子群眾大會，來觸動和感化他們；有地方發(fā)動二流子的家屬配合政府對其進(jìn)行改造；有的地方還專門設(shè)立一些機構(gòu)，幫助二流子改造，如綏德、米脂各地設(shè)有戒煙所幫助二流子戒煙等；有的地方發(fā)布限制二流子的市民公約。如清澗縣限制二流子的市民公約規(guī)定：不買二流子的東西；不讓二流子串門；不讓二流子在家里掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)；各家保證不再出二流子；幫二流子找職業(yè)；對于外逃的二流子，各地相互通報，使二流子無處可逃。[14]

從《新華日報》其他報道中，我們也可以看到上述方法在實際中的運用和效果。如延安市區(qū)原有120多個二流子，到1944年春，“已半數(shù)變成好的勞動者”。對剩下的69人，當(dāng)?shù)卣局耙阉麄兙瘸觥钡男拍?，又把他們集中起來，分成四個小組進(jìn)行改造。通過個別談話、勸說、商量和懇談來感化這些二流子，他們中絕大多數(shù)訂出自己的生產(chǎn)計劃，表示決心轉(zhuǎn)變。對個別不愿轉(zhuǎn)變的，或開斗爭會，大家集體勸說，或利用勞動模范大會對其進(jìn)行教育，或由已改造好的二流子進(jìn)行現(xiàn)身說法。南區(qū)二流子王萬春感動地說：“人家開勞動英雄會，咱們開二流子會，說起來真難過?，F(xiàn)在政府和從前不一樣，就是把我們向好路上引?！痹谡腿罕妿椭徒逃拢切┰静辉皋D(zhuǎn)變的二流子紛紛定出自己的生產(chǎn)計劃，并表示有決心勤種莊稼勤做工，當(dāng)一個邊區(qū)的好公民。[15]

經(jīng)過改造，許多二流子變成了務(wù)正業(yè)的人，有的成為很好的莊稼漢，甚至變成了勞動英雄。如延安有一個叫高保子的二流子，當(dāng)他改造過來后，有一次他請客，就沒有請那幫好吃懶做好朋友，而是請勞動英雄仝萬明、曾到處捉他的自衛(wèi)軍連長高步成以及整天教學(xué)生反對二流子的某文化教員。[16]原是二流子，經(jīng)過改造后變成邊區(qū)勞動模范的劉生海，在一次勸說二流子的大會上說：“我原來也是個二流子，和大家一樣不勞動、不生產(chǎn)、好吃懶做，蹓東轉(zhuǎn)西，但政府把我轉(zhuǎn)變了，大家看到劉生海勞動得好，都?xì)g喜，我自己也高興，現(xiàn)在被眾人抬舉成勞動英雄了?！盵17]這些事實表明，在抗日民主根據(jù)地內(nèi)“只有一條規(guī)律，不勞動者不得食”。[18]

邊區(qū)對二流子的改造取得了顯著成績和良好的社會效果。至1943年底全邊區(qū)只剩下3000多名二流子，后經(jīng)過1944年、1945年的不斷改造，基本上都成了自食其力的新人[19]。1944年5月17日，《新華日報》發(fā)表了一篇短評，將陜甘寧邊區(qū)對二流子成功的改造稱為“創(chuàng)造人類的工程”。該短評全文如下：

在社會中脫離生產(chǎn)和游手好閑的寄生者，一種是剝削階級，一種就是游民。這兩類人不僅是社會的寄食者、消費者，而且正是社會罪惡的淵源，給一般生產(chǎn)者增加負(fù)擔(dān)，給整個社會的繁榮幸福增加阻力。社會是不是文明進(jìn)步，就看這兩種人存在的多少為定：社會愈墮落，這兩種寄生者也就愈多、愈猖獗。一個向上的前進(jìn)的社會，就要致力于改造“二流子”，“二流子”就是寄生者之一的游民，既不從事生產(chǎn)，也沒有正當(dāng)工作，身披黑暗和罪惡的外衣，在饑寒和貧困的污泥中打滾。這種人正是社會的贅疣，是一個新的社會所不能容許的。陜北現(xiàn)在努力來改造他們，割治這個贅疣，也就充分說明了陜北的方向，是光明與進(jìn)步。

對于游民，社會一向所用的方法，不是置之于法，就是聽其自然。刑法既不是根本消滅游民的法，而聽其自然，更是對罪惡的姑容，對黑暗的漠視。陜北現(xiàn)在所采取的方法，是教育，是感化，是愛護(hù)，是體貼，是誠懇而親切的勸勉。我們只要聽一聽那些被感動的二流子們的自白，就可以知道這種方法效果的宏大。延安不過改造了幾十個二流子，而意義卻有無窮的偉大，因為改造一個寄生的游民，增加一個生產(chǎn)的勞動力，正等于給社會“起死回生”，是一個創(chuàng)造新人類和創(chuàng)造新世界的偉大工作。[20]

這篇短評雖然不足500字，但道出陜甘寧邊區(qū)對社會寄生者改造的偉大意義。二流子被改造成自食其力的勞動者，不僅為邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了新的勞動力，而且對穩(wěn)定邊區(qū)社會秩序、靜化邊區(qū)社會風(fēng)氣，有著極大的作用。誠如毛澤東所說：“動員二流子參加生產(chǎn)，不但增加了勞動力，而且消滅了壞人壞事，取得了人民的擁護(hù)，鞏固了社會的安寧?！盵21](P530)因此，從這個意義上講，《新華日報》將二流子改造運動稱之為“創(chuàng)造新人類和創(chuàng)造新世界的偉大工作”，正是道出其中的真諦，也向國統(tǒng)區(qū)民眾展示出抗日民主根據(jù)地社會的“光明與進(jìn)步”。

結(jié)語

綜上所述，本文從新聞史的視角，通過《新華日報》的相關(guān)報道，從對移民難民災(zāi)民的救助、對二流子的改造、對抗屬實施的代耕等三個方面，展示出中國共產(chǎn)黨不僅堅持?jǐn)澈笥⒂驴箲?zhàn)，而且十分注重在抗日民主根據(jù)地內(nèi)積極進(jìn)行社會救助和社會改造工作，將民族抗戰(zhàn)與根據(jù)地的社會建設(shè)緊密結(jié)合。其帶來的直接效果就是抗日根據(jù)地的人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的生活有著顯著的進(jìn)步與改善。如果“沒有政府合理的政治設(shè)置，沒有政府和人民的民主團(tuán)結(jié)、刻苦努力，是辦不到的?！盵22]其更長遠(yuǎn)的意義正如《新華日報》在一篇社論中所指出的那樣：它證明“中華民族具有取之不竭，用之不盡的無限有生力量。只要對我們整個民族加以正確的團(tuán)結(jié)，組織和領(lǐng)導(dǎo)，那么，中國是能夠成為不可戰(zhàn)勝的力量的”；它證明“整個中華民族之抗戰(zhàn)，是有一切可能條件去克服困難，渡過難關(guān)的”；它證明在抗戰(zhàn)中，改善人民的生活，才能提高“他們對于抗戰(zhàn)熱忱”，“才能提高抗戰(zhàn)的力量，才能取得抗的最后勝利”。[23]

注釋：

①相關(guān)代表性成果主要有：張可榮的《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的二流子改造運動》(《長沙水電師范學(xué)院社會科學(xué)學(xué)報》1995年第3期)、李翔的《陜甘寧及華北抗日根據(jù)地代耕問題初探》(《抗日戰(zhàn)爭研究》2005年第3期)、黃正林的《1937-1945年陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村社會改造》(《抗日戰(zhàn)爭研究》2006年第2期)和《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的社會生活》(《中共黨史研究》2008年第6期)、吳云峰的《論陜甘寧邊區(qū)對二流子的改造》(《黨的文獻(xiàn)》2018年第2期)和《華中抗日根據(jù)地二流子改造運動研究》(《新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報》2020年第7期)、李常生的《抗戰(zhàn)時期晉西北根據(jù)地的二流子改造運動》(《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2012年第5期)、苑書聳的《山東抗日根據(jù)地的災(zāi)荒與救濟(jì)》(《中國石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2012年第4期)、張宏華的《晉察冀抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村社會建設(shè)研究》(山西大學(xué)2019年博士論文)等。