劉金如， 李彩玉

（湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，把馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合，提出了很多具有創(chuàng)新性的黨內(nèi)監(jiān)督思想，推動了黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，增進了黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨的發(fā)展壯大起了重大作用。當前，中國特色社會主義進入新時代，黨承擔(dān)著更重的歷史使命，面臨著更加復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境，也會遇到更多的挑戰(zhàn)和機遇，這對黨的建設(shè)提出了更高的要求。深入研究毛澤東的黨內(nèi)監(jiān)督思想對于我們強化黨內(nèi)監(jiān)督具有重要意義。

一、毛澤東黨內(nèi)監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

毛澤東的黨內(nèi)監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 黨內(nèi)監(jiān)督的價值目標是全心全意為人民服務(wù)

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨自成立之初起就確立的宗旨，我們黨自始至終都為實現(xiàn)這一宗旨而不懈奮斗。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中深刻闡述了“全心全意為人民服務(wù)”的科學(xué)內(nèi)涵，“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，……向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！盵1]1094-1095黨的七大還正式把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨寫進了黨章，作為全黨的根本遵循。

踐行黨的宗旨，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。首先，黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是對權(quán)力的制約，使權(quán)力更好地為人民服務(wù)。毛澤東始終認為，共產(chǎn)黨的權(quán)力是“人民給的”，他說“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠真實為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！盵2]1128既然共產(chǎn)黨的權(quán)利是人民賦予的，那么，共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而不應(yīng)該違背人民的意志?！盵1]809這就是必然的邏輯結(jié)論。其次，共產(chǎn)黨與人民群眾在根本利益上是一致的，這也決定了共產(chǎn)黨能夠接受人民的監(jiān)督。再次，人民是國家和社會的主人，如果缺乏人民的監(jiān)督，人民當家做主就會成為一句空話，專制和腐敗也將難以避免，李自成的“功敗垂成”的歷史悲劇就有可能重演。為了跳出“人亡政息”的歷史周期律，共產(chǎn)黨必須把自覺接受人民的監(jiān)督作為自己的責(zé)任和義務(wù)。

（二） 黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式是黨的紀律

黨的紀律對所有黨員起著強有力的監(jiān)督制約作用，是我黨進行自我監(jiān)督的主要形式。毛澤東對于黨的紀律監(jiān)督非常重視。早在井岡山根據(jù)地建立時期，毛澤東就為紅軍制定了“三大紀律八項注意”。事實證明，這是我黨和軍隊最成功的紀律，是黨員干部自我約束、自我規(guī)范的有力武器。毛澤東堅決反對違反紀律的行為。張國燾、王明因嚴重破壞黨的紀律給黨和軍隊造成了慘重的損失，毛澤東在黨的六屆六中全會上嚴肅批評了他們的錯誤行為，首次提出了“紀律是執(zhí)行路線的保證”，并首次完整提出了“四個服從”的黨的紀律，他強調(diào)，誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一[3]528。為了奪取解放戰(zhàn)爭的勝利，毛澤東提出“加強紀律性，革命無不勝”的口號，有力保證了黨在軍事上的勝利。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，把“有紀律”概括為我們黨28年革命斗爭中戰(zhàn)勝敵人的首要武器，由此可見紀律對于中國革命起著重要作用。新中國成立以后，黨中央成立了中央和地方各級紀律檢查委員會，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，以加強黨紀監(jiān)督。1955年高崗、饒漱石事件發(fā)生以后，毛澤東提議把紀律檢查委員會改名為監(jiān)察委員會，擴大了監(jiān)督的權(quán)利，具有對黨的工作全面監(jiān)督的職能。制定紀律的目的就是為了執(zhí)行紀律，以體現(xiàn)黨的紀律的嚴肅性和權(quán)威性，所以，毛澤東特別強調(diào)，共產(chǎn)黨的先進性決定了共產(chǎn)黨和紅軍必須要執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律。

（三） 黨內(nèi)監(jiān)督的根本保障是民主集中制

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的政黨。民主集中制包括民主（制） 和集中（制） 兩個方面，兩者是一個緊密聯(lián)系、相互影響、相互作用的有機整體。民主和集中不可偏廢，缺一不可。如果不能正確處理兩者之間的關(guān)系，都會損害這個制度，就會對黨的事業(yè)造成危害。在我黨的歷史上，曾經(jīng)發(fā)生過因過度強調(diào)民主而導(dǎo)致的極端民主化的錯誤，也出現(xiàn)過因過度強調(diào)集中而導(dǎo)致的家長制、“一言堂”的錯誤，給我們黨造成了重大損失，留下了深刻教訓(xùn)。毛澤東在黨的歷史上曾幾次遭受錯誤路線的批判和打擊，他對違反民主集中制的后果有切膚之痛。在總結(jié)黨的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中對民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵進行了精辟概括，指出：民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。毛澤東還提出民主集中制的基本原則是：個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，簡稱“四個服從”。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進一步指出：民主與集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。黨的七大正式把這一概括寫入了黨章。

民主集中制本身就內(nèi)在的包含著黨內(nèi)監(jiān)督的要求。毛澤東所提倡的民主集中制，一方面是強調(diào)“在民主基礎(chǔ)上的集中”，這種集中制是建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上的，沒有民主就沒有集中。這個“民主”，其中必然包含著民對官的監(jiān)督，群眾對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，下級對上級的監(jiān)督。這種自下而上的民主監(jiān)督，可以有效防止個人“一言堂”“家長制”等專制獨裁，促進集思廣益。通過民主，可以解決個人主義問題，是對權(quán)力行使的有效制衡；另一方面是強調(diào)“在集中指導(dǎo)下的民主”，這個“集中”，是指執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的各級黨委機關(guān)。黨委的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。這個“集中”包含著自上而下的組織監(jiān)督。通過這樣的“集中”可以解決自由主義問題，維護黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于保障黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。民主集中制還包含著同級黨員干部的互相監(jiān)督?？傊裰骷兄萍劝韵露系拿裰鞅O(jiān)督，也包含著自上而下的組織監(jiān)督，還包含著同級之間的監(jiān)督，這樣一個自我監(jiān)督、自我糾錯的有效機制，能夠使黨和政府持續(xù)地、與時俱進地自我完善、自我更新、自我革命，使黨保持堅強的生命力。沒有民主集中制的保障，就沒有健全的、有力的黨內(nèi)監(jiān)督。

按照民主集中制原則，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制訂了一系列具體制度，使黨內(nèi)監(jiān)督能夠做到有章可循。為了加強黨委的“集中”領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東建立的主要制度有：一是建立健全黨委制度。1948年9月，毛澤東為中央起草了《關(guān)于健全黨委制的報告》，指出“集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)，二者不可偏廢?！盵2]1341決定一切重要問題都要交給黨委會議討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別實行。二是建立了請示報告制度。1948年1月，毛澤東代中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，嚴格規(guī)定各中央局和分局、各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長每兩個月要向中央、中央主席做一次政策性的綜合報告或請示。這一制度對于克服黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)“事前不請示，事后不報告”的無組織無政府狀況，減少或避免錯誤的發(fā)生起了重要的作用。三是建立巡視制度。根據(jù)毛澤東的提議，黨的六屆六中全會通過了《關(guān)于各級黨部的工作規(guī)劃和紀律的決定》，明確提出：上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達上級黨委的意見，考察下面的情形，報告上級黨委[4]773。這一決定推動了黨內(nèi)巡視制度的建設(shè)和完善。

為了加強“民主”，毛澤東所建立的主要制度有：一是建立黨員干部民主生活會制度。毛澤東認為：黨內(nèi)的民主是必要的，召開黨內(nèi)民主生活會，黨員干部之間互相交流思想，開展批評與自我批評，就是一種很好的同志之間的互相監(jiān)督，這種監(jiān)督可以促進黨和國家的事業(yè)迅速進步。因此，毛澤東提出必須建立定期召開黨內(nèi)民主生活會制度，所有黨員都要參加，不能搞特殊化。二是建立群眾來信來訪制度。1951年6月，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，這一決定標志著新中國信訪制度的正式確立。

（四） 黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法是批評與自我批評

批評與自我批評，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是一種行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督方式。

批判和自我批評，是無產(chǎn)階級政黨與生俱來的品質(zhì)和要求。馬克思指出：無產(chǎn)階級政黨的特點就是能夠開展批評和自我批評，以達到堅持真理、修正錯誤的目的。因為，無產(chǎn)階級政黨謀求的不是一己私利，而是要解放全人類，實現(xiàn)全人類的自由和全面發(fā)展。在實現(xiàn)這一解放的過程中，無產(chǎn)階級政黨并不是從一開始就掌握了一切規(guī)律，也有缺點和不足，會犯錯誤，需要開展批評和自我批評來堅持真理，修正缺點和錯誤。毛澤東提出了更加系統(tǒng)完整的批評與自我批評思想：第一，有無認真的自我批評，是共產(chǎn)黨和其他任何政黨互相區(qū)別的顯著標志之一。因為共產(chǎn)黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，它決定了共產(chǎn)黨能夠并且敢于開展批評與自我批評。毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出：因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。第二，批評與自我批評是推動大家堅持真理、修正錯誤的很好的方法。毛澤東提出，任何個人和政黨都有可能犯錯誤。如何對待錯誤？是承認錯誤、改正錯誤還是隱瞞錯誤、拒不糾正？這是檢驗一個政黨品格的試金石。勇于并善于開展批評和自我批評，這是共產(chǎn)黨最鮮明的政治品格。所以，毛澤東提出，批評與自我批評，“這是一個很好的方法，是推動大家堅持真理、修正錯誤的很好的方法?！盵5]25第三，批評與自我批評是解決人民內(nèi)部矛盾的方法，而且是唯一的方法。1937年8月，毛澤東在《矛盾論》中提出：共產(chǎn)黨內(nèi)的矛盾，要用批評與自我批評的方法去解決。遵義會議和延安整風(fēng)運動都是毛澤東運用批評和自我批評這個武器開展黨內(nèi)斗爭和思想教育的成功實踐。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，將矛盾分為兩類，即敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，它們的性質(zhì)完全不同，解決的方法也完全不同。解決敵我矛盾需要用專政的方法，解決人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該用批評與自我批評的方法。第四，批評與自我批評的對象是“各種非無產(chǎn)階級的思想”。毛澤東在古田會議決議里批評了單純軍事觀點、極端民主化等八種錯誤思想；在《反對自由主義》中，批評了十一種自由主義表現(xiàn)；在延安整風(fēng)運動中，批評了主觀主義的學(xué)風(fēng)、宗派主義的黨風(fēng)和黨八股的文風(fēng)等等。通過批評與自我批評，不僅掃除了各種錯誤思想在黨內(nèi)的惡劣影響，而且使全黨達到了空前的團結(jié)和統(tǒng)一。第五，批評與自我批評的方針是“懲前毖后，治病救人”。毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》中提出整風(fēng)運動的方針是“懲前毖后，治病救人”，并把它概括為一個公式，即“團結(jié)—批評—團結(jié)”。在黨的七大會議上，毛澤東不僅把批評與自我批評概括為黨的三大作風(fēng)之一，而且指出，批評與自我批評能夠使我們黨去掉不良的作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)。

二、毛澤東黨內(nèi)監(jiān)督思想的當代價值

毛澤東的黨內(nèi)監(jiān)督思想雖然產(chǎn)生于我國的民主革命時期和社會主義建設(shè)時期，但它是符合黨的建設(shè)規(guī)律的，至今不會過時。在當前的新時代背景下，黨內(nèi)監(jiān)督只能加強，不能削弱。毛澤東豐富的黨內(nèi)監(jiān)督思想對于當前進一步推動黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展具有非常重要的價值。

（一） 要始終把全心全意為人民服務(wù)作為黨內(nèi)監(jiān)督的價值追求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。共產(chǎn)黨肩負著實現(xiàn)“兩個一百年”的歷史使命，面臨著更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境、“四大考驗”和“四種危險”等需要解決的突出的現(xiàn)實問題，執(zhí)政合法性也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。要解決這些問題，迫切需要我們黨始終保持自我革新的勇氣和魄力，持之以恒地進行黨的建設(shè)，大刀闊斧地全面從嚴治黨。而黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要一環(huán)，為全面從嚴治黨的順利實施提供強大的制度支撐和保障。習(xí)近平提出，黨內(nèi)監(jiān)督不僅是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，而且也是其重要保障。習(xí)近平把黨內(nèi)監(jiān)督提高到黨的生命的高度來認識，他說:“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動?！盵6]185-186“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話，我們黨就是為人民服務(wù)的。”[7]128這些論述都充分說明：我們黨要把全心全意為人民服務(wù)始終作為黨內(nèi)監(jiān)督的根本落腳點和價值追求。

（二） 強化黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨

在新時代下，要加強黨的建設(shè)，必須更加強化黨的紀律監(jiān)督。黨的十八大以來，雖然黨的紀律建設(shè)不斷加強，取得了很大成績，但是仍然存在一些問題和不足，如黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化、組織渙散、紀律松弛等等。要解決這些問題，關(guān)鍵在于加強黨的紀律監(jiān)督。習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記之初就明確提出，“要進一步嚴明黨的紀律”，他說：黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管？憑什么治？就要靠嚴明紀律；要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的地位，要在全黨形成守紀律、講規(guī)矩的氛圍。對于任何黨員的違紀行為都要追究，不能搞特殊，有例外，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。

（三） 強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心是堅持、完善和落實黨的民主集中制

民主集中制是我們黨最根本的制度。只有堅持、完善、落實民主集中制，才能確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，見到實效。

近幾年來，一些黨組織在貫徹落實民主集中制的過程中，取得了很大的成績，但也存在一些不足，比如：有的黨組織“集中”不夠，使黨的路線方針政策得不到有效落實；有的黨組織則“民主”不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，黨員群眾的意見得不到應(yīng)有重視，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力得不到有效制約。對此，要認真執(zhí)行黨的民主集中制，就必須著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠等問題。第一，在“集中”方面，要加強各級黨組織的集中領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮好黨委和紀委的作用。黨委監(jiān)督是第一位的、全方位的監(jiān)督；紀委監(jiān)督是黨委監(jiān)督的專門機關(guān)，其重點是監(jiān)督執(zhí)紀。第二，在“民主”方面，要不斷擴大黨內(nèi)民主。鑒于很多人怕得罪領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督、有些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴重拒絕監(jiān)督的狀況，要加強黨內(nèi)監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，建立更加具體的、可操作性強的監(jiān)督制度體系，確保監(jiān)督者的權(quán)利，使每個監(jiān)督者敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。第三，要發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。要健全民主生活會制度，定期組織開展民主生活會，積極開展批評與自我批評，及時認識問題，改進工作方式。第四，以領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手推進民主集中制的貫徹執(zhí)行。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣，其中“一把手”以身作則很關(guān)鍵。要把“一把手”帶頭執(zhí)行民主集中制作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（四） 強化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持不懈地用好批評與自我批評這個銳利武器

當前，批評和自我批評仍然存在一些問題和不足，有的人不愿意開展認真的批評與自我批評，有的甚至把自我批評變成自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。究其原因，最為根本的還是黨性不強，私心雜念作怪。要解決這些問題，最為重要的就是增強黨性，要站在黨的前途命運的高度來認識批評與自我批評“是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器”，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

在開展批評與自我批評時，應(yīng)當采取正確的方式和方法。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要起好示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強黨性，帶頭拋開個人的私心雜念，敢于先說出自己的問題，敢于先查找自己的毛病，這樣才能打消其他人的顧慮，他人才敢放開膽子、敞開心扉提意見，才能真正營造出勇于批評、歡迎批評、接受批評的良好氛圍，從而達到批評和自我批評應(yīng)有的效果。第二，要堅持“團結(jié)—批評—團結(jié)”的原則。開展批評與搞好團結(jié)，兩者并不違背，而是辯證的統(tǒng)一。同志間的互相批評是一種真正的愛護。第三，開展批評和自我批評要堅持實事求是，出于公心。不要將批評當作發(fā)泄私憤的工具；對于別人的批評建議應(yīng)當虛心接受，有則改之，無則加勉。黨的百年歷史充分表明，我們黨是在批評和自我批評中發(fā)展壯大的。什么時候批評和自我批評堅持得好，黨內(nèi)就風(fēng)清氣正，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力就強，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候批評和自我批評堅持得不好，黨內(nèi)的矛盾和問題就難以解決，黨的事業(yè)就會受損失。