■李 萍

（中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）

黨的十八大以來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，綠色發(fā)展成為時代潮流，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量已成為人民群眾的普遍需求。2021年10月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》中指出，“城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體”[1]。這為今后推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供了遵循，指明了方向。隨著濱州在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的過程中，依然存在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃、群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展認識程度不夠、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色科技創(chuàng)新和應用不足等一系列的問題，影響了生態(tài)環(huán)境和人民生活質(zhì)量的改善，降低了人們的幸福感和獲得感。

一、推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)是推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。當前，人們對美好生活的需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且希望有更優(yōu)美的生活環(huán)境和更舒適的生活條件。推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是滿足人民對美好生活向往的必然要求。

（一）有利于加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化水平

《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》中指出：“推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平?！盵1]高質(zhì)量的生活環(huán)境是人們對美好生活向往的一個非常重要的方面。在綠色發(fā)展的目標下，妥善處理好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境的關(guān)系，真正為群眾提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，提高政府部門的公共服務(wù)能力，不僅有助于彌補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不足，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，而且有助于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強人民幸福感，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

（二）有利于保護歷史文化遺產(chǎn)，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感

歷史文化遺產(chǎn)承載著一個民族文明、歷史、傳統(tǒng)精神的靈魂。隨著人們生活水平的逐步提高，歷史建筑的文化傳承作用越來越受重視，歷史建筑保護意識越來越強。文化是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的新動力。推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，不僅有利于保護、利用和傳承歷史文化遺產(chǎn)、歷史建筑，提高城鄉(xiāng)建設(shè)過程中人民群眾的幸福感，也有利于打造城市特色、打造城市品牌，對推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展具有重要的意義。如，結(jié)合濱州當?shù)貧v史文化資源特點，建立完善的監(jiān)督機制，強化對文化保護工作的嚴格監(jiān)督與管理，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和地方政策。積極做好調(diào)查與建檔工作，明確濱州的歷史文化資源儲量及類型、特色等，在綠色發(fā)展中避免出現(xiàn)千篇一律的狀況[1]。針對高新區(qū)、惠民縣、博興縣、無棣縣和信陽鎮(zhèn)等歷史名城和名鎮(zhèn)實施全面保護，對老糧所等古建筑實施全面保護，在城鄉(xiāng)建設(shè)中避免出現(xiàn)違法拆除的情況，真正體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)同關(guān)系，避免歷史建筑和名勝古跡遭到破壞。針對建筑實施綠色化改造，在此過程中應該做好嚴格的審批工作，確保改造方案的可行性及合理性，落實綠色化發(fā)展的基本要求。在現(xiàn)代化進程中，推進濱州市城鄉(xiāng)建設(shè)并不意味著對傳統(tǒng)文化的摒棄，而是要在繼承中不斷發(fā)展，保留城鄉(xiāng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強整個城市的文化內(nèi)涵，構(gòu)建良好的人文風氣。

（三）有利于推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民美好生活的物質(zhì)載體和精神歸屬。習近平總書記多次強調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”[2]。在現(xiàn)代化進程中，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展理念，大力推進綠色發(fā)展，以建設(shè)綠色宜居美麗鄉(xiāng)村為契機，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅有利于推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且有利于增強農(nóng)村自身的生態(tài)競爭力和經(jīng)濟實力，也對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化、降低重復建設(shè)成本起到積極作用。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出“提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量”。綠色發(fā)展是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的重要推動力。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，能夠有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)的資源能源消耗量，嚴格控制碳排放量，推動“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)。

二、濱州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展面臨的困境

隨著濱州市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展上取得重大進展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人民生活質(zhì)量發(fā)生重大變化。但與發(fā)達城市相比，濱州城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展起步較晚，仍存在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色規(guī)劃統(tǒng)籌難以協(xié)調(diào)、群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展認識程度不夠、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色科技創(chuàng)新不足等問題有待解決。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃

為改善居民宜居的自然生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，濱州市編制了多項涉及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的專項規(guī)劃，破解城鄉(xiāng)發(fā)展困局，提高工作的規(guī)范性和有效性。但目前濱州市還沒有制定出一個具有“多規(guī)合一”性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)綠色融合發(fā)展的規(guī)劃[3]，導致在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的地方實踐中，工作系統(tǒng)性不強，各項工作緊密性、銜接性、協(xié)調(diào)性不夠，城市建設(shè)綠色發(fā)展改造與農(nóng)村綠色改造不銜接、不協(xié)調(diào)，難以達到預期目標。

（二）群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展認識程度不夠

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工程涉及面廣，很多工作需要居民的支持和配合。城鄉(xiāng)居民應是主要參與者，但目前由于宣傳教育力度不夠，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵和要求認識不足，相關(guān)知識不足，參與度不高，難以形成良好的社會風氣和氛圍。比如在建筑使用過程中的節(jié)能、節(jié)水工作，很多居民重視程度不夠，沒有養(yǎng)成節(jié)能、節(jié)水習慣，浪費能源、浪費用水現(xiàn)象仍較為普遍。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色科技創(chuàng)新和應用不足

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色科技創(chuàng)新和應用是推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的核心和關(guān)鍵。目前，城鄉(xiāng)建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于綠色轉(zhuǎn)型過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色科技創(chuàng)新和應用工作仍然面臨著“瓶頸”[3]。一是綠色技術(shù)投入大、風險高，部分企業(yè)不愿意承擔巨大的投資風險；二是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新和應用的人才匱乏，未能構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新和推廣應用體制，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新和推廣應用[4]。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級仍然任重道遠

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展需要合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和工業(yè)企業(yè)的綠色低碳生產(chǎn)。濱州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏煤，產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放。雖然近幾年濱州市工業(yè)企業(yè)加大環(huán)境保護工作力度，積極開展燃煤替代和污染物排放工藝改造升級，煤炭壓減工作取得了積極進展，但濱州市以煤、重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。由于規(guī)劃的歷史原因，部分高污染、高耗能工業(yè)企業(yè)離居民區(qū)較近，影響了居民居住環(huán)境的改善。濱州大部分農(nóng)村生產(chǎn)方式仍采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，農(nóng)藥使用量和化肥使用量均居全省前列，導致主要污染物和碳排放量較大，也影響了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

三、推進濱州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的建議

（一）加強城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃

推動政府和有關(guān)部門聯(lián)合制定“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的規(guī)劃，進一步健全領(lǐng)導體制和工作機制，高位推動，緊緊抓住國家和省大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展行動及推動新型城鎮(zhèn)化的契機，以創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)為抓手進一步細化工作任務(wù)，落實目標責任，建立完善政府主導、市場推動相結(jié)合的推廣模式，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色行動，形成強大的推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展合力。

（二）積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展宣傳教育

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展既是一種理念，也是一種生產(chǎn)生活行為和狀態(tài)，需要全社會予以支持，積極參與，落實在社會生活中。在良好的生態(tài)環(huán)境面前，每個人都是“乘涼者”，但更要做“種樹者”。要采取多種方式，利用多種媒介，尤其是要通過微博、微信、網(wǎng)站等新媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的理念和相關(guān)知識，提高群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中的參與意識，增強群眾的綠色環(huán)保意識，提高綠色生產(chǎn)生活技能，培養(yǎng)綠色生產(chǎn)生活習慣，在全社會范圍內(nèi)形成良好的風氣。

（三）做好產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗改造和轉(zhuǎn)型升級

綠色發(fā)展是做好產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗改造和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力來源。一是在新發(fā)展階段應將生態(tài)文明理念融入濱州市城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。二是要大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，避免走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要依靠增加物質(zhì)資源消耗推動發(fā)展的老路，走出主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展的新路[5]。提升新興綠色產(chǎn)業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進形成我市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持政策引導，加強規(guī)劃、價格、財政、金融、土地、稅收等方面的政策引導，將大量的節(jié)能環(huán)保需求轉(zhuǎn)化為實際的節(jié)能環(huán)保市場[6]。鼓勵產(chǎn)學研單位加大投入，積極開展科技研究和創(chuàng)新，提高綠色節(jié)能技術(shù)水平。創(chuàng)新融資機制，吸引資金投入，推動形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。對具備條件的，引導、鼓勵、支持工業(yè)企業(yè)搬遷，將工業(yè)企業(yè)搬離生活區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)，搬離主城區(qū)，減小工業(yè)企業(yè)排放污染對居民辦公生活的影響。

（四）健全完善科技創(chuàng)新和應用體制機制

科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要抓手。健全完善科技創(chuàng)新和應用體制機制，有助于推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強科研能力建設(shè)。增進與國家技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心、國家重點實驗室之間的交流溝通，加強科技創(chuàng)新人才培育引進，提高科技創(chuàng)新水平，通過技術(shù)攻關(guān)解決當前面臨的技術(shù)難題，提高綠色發(fā)展整體效能。二是加大科技創(chuàng)新和應用獎勵激勵。設(shè)立科技創(chuàng)新和應用激勵基金，加大科技創(chuàng)新和應用獎勵，定期重獎有突出貢獻的人才。同時為科技創(chuàng)新人才提供培養(yǎng)開發(fā)和子女上學等方面的政策傾斜，以便科技創(chuàng)新人才更全身心地投入科技創(chuàng)新和技術(shù)推進應用中去。三是做好信息化支撐。建立信息平臺，建立風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時分析城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中遇到的問題。提高信息化在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中的應用水平，提高綠色發(fā)展管理水平。四是做好金融支持。鼓勵金融機構(gòu)、社會資本和保險企業(yè)開發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展金融產(chǎn)品，以綠色低碳金融助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

（五）健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

對濱州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施情況進行調(diào)查與評估，遵循實事求是和因地制宜的原則進行專項改造和新建工作，既要保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和實用性，也要確保良好的綠色性及環(huán)保性。大力發(fā)展綠色交通，加快公交場站、專用車道和電動汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強綠色步道和慢行系統(tǒng)建設(shè)，促進綠色交通、綠色出行。加快污水集中處理設(shè)施的建設(shè)，使城鄉(xiāng)污水能夠得到高效處理，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。支持中水回用和節(jié)水改造，避免水資源浪費。積極做好天然氣管網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，降低煤炭消耗量，促進空氣質(zhì)量改善。

（六）支持農(nóng)村綠色高效農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2022年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農(nóng)膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用[7]。培育農(nóng)村綠色高效農(nóng)業(yè)是綠色、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是滿足消費者對綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品需求的需要。一是積極加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)。加強有機肥推廣、綠色防控、輪作休耕和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等工作，積極推動有機農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是積極開展綠色農(nóng)業(yè)科技研究應用。以科技為導向，積極研發(fā)相關(guān)技術(shù)，支持相關(guān)企業(yè)與高校、科研院所合作，建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建集高等教育、職業(yè)教育、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的“產(chǎn)學研”園區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主研發(fā)能力和應用能力。三是提高農(nóng)業(yè)信息化水平。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化、精準化水平。四是積極發(fā)展特色綠色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色綠色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。積極發(fā)展壯大新型業(yè)態(tài)，切實把綠色發(fā)展理念全方位融到產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各個方面，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，以科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[8]。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全域推進，創(chuàng)建一批特色旅游村和精品路線。

在濱州市城鄉(xiāng)建設(shè)中融入綠色發(fā)展理念，不僅能夠促進城鄉(xiāng)居住環(huán)境的全面改善，而且可以促進發(fā)展模式的創(chuàng)新與改革，為城鄉(xiāng)治理工作創(chuàng)造了良好的條件。但是，由于城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃、群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展認識程度不夠、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色科技創(chuàng)新和應用不足等等問題，也會導致城鄉(xiāng)建設(shè)的實效性不高，難以達到綠色發(fā)展的基本要求。為此，應該通過加強城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展宣傳教育，做好產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗改造和轉(zhuǎn)型升級，健全完善科技創(chuàng)新和應用體制機制、健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村綠色高效農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，逐步構(gòu)建全新的綠色發(fā)展體系，促進資源優(yōu)化配置，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中提高人們的生活品質(zhì)。