張博 羅鼎 萬作芳

近十年來，面向新一代技術進步和產業(yè)經(jīng)濟增長模式變化的職業(yè)教育培訓發(fā)展理念與模式越來越引起各國的關注，韓國也不例外。其高度重視職業(yè)教育培訓的發(fā)展，不斷針對“工業(yè)4.0”和“職業(yè)教育4.0”的社會發(fā)展背景，推動職業(yè)教育理念、教育模式及社會配套政策方面的改革，并取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。目前我國的職業(yè)教育培訓正處于又一次大發(fā)展時期，研究分析韓國職業(yè)教育培訓發(fā)展策略對我國職業(yè)教育培訓高質量發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、“職業(yè)教育4.0”的概念及其在韓國的影響

“職業(yè)教育4.0”的概念于2016 年始于德國，是在“工業(yè)4.0”不斷推進的過程中產生的。自2014 年德國聯(lián)邦政府科學咨詢委員會提出了“工業(yè)4.0”這一概念之后，德國社會各界就此展開了熱烈的討論與研究，其中就包括為經(jīng)濟發(fā)展提供配套智力支持的職業(yè)教育領域，有關職業(yè)教育理念、內容、方式以及評價等方面的研究逐漸展開，以應對科學技術發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。在經(jīng)過了近兩年的醞釀之后，2016 年10 月，德國聯(lián)邦教育與研究部和聯(lián)邦職教所聯(lián)合發(fā)布了一篇名為《面向數(shù)字化知識社會的教育行動》的報告，明確提出了實施“‘職業(yè)教育4.0’框架倡議”。自此，“職業(yè)教育4.0”這一概念在正式的官方文件中出現(xiàn)。其核心內容是“職業(yè)教育中的數(shù)字化建設與發(fā)展”，具體包括開發(fā)新的數(shù)字化解決方案、提升職教培訓中學徒的數(shù)字化技能水平、支持企業(yè)參與數(shù)字化學習網(wǎng)絡的構建。

韓國于2016 年引入了“職業(yè)教育4.0”這一概念，并對其展開了熱烈的討論。韓國教育界認為“職業(yè)教育4.0”相較于之前的“職業(yè)教育1.0”至“職業(yè)教育3.0”階段有著很大的不同。雖然其核心內容在于加強職業(yè)教育中的數(shù)字化建設與發(fā)展，但它對于教育目標、課程體系、教學及評價等方面也提出了更高的要求，主要體現(xiàn)在：一是對學習者的數(shù)字信息化能力提出了更高的要求；二是在更加強調學習者企業(yè)個性化能力培養(yǎng)的同時，還強調應與職業(yè)資格證的能力要求緊密聯(lián)系在一起；三是課程體系的構建除了基于NCS①的專業(yè)教學課程外，還包括個體企業(yè)所要求的校外實習實踐經(jīng)驗，尤其對于職業(yè)能力素養(yǎng)，如問題解決能力、溝通能力和學習敏捷性、計算機思考、職業(yè)意識等，提出了更高的要求；四是由于虛擬現(xiàn)實等工具在教學一線的應用范圍不斷擴大，在教學環(huán)節(jié)更強調采用項目化教學、模擬實操、小組討論學習等方式；五是教學評價積極利用數(shù)字化的手段來實施。

基于以上認識，韓國對“職業(yè)教育4.0”給予了高度重視，在職業(yè)教育培訓、勞動就業(yè)、人力資源管理等方面積極探索解決方案。

二、韓國的社會發(fā)展現(xiàn)狀及職業(yè)教育培訓發(fā)展思路

（一）韓國的社會發(fā)展現(xiàn)狀

1.產業(yè)和工作崗位的變化。信息技術及智能生產設備的普及正在對韓國的產業(yè)經(jīng)濟產生著巨大的影響。就業(yè)結構也隨著自動化生產、以高附加值和創(chuàng)新能力為中心進行的產業(yè)重組以及彈性就業(yè)擴大等聯(lián)動發(fā)生巨大變化。隨著現(xiàn)有產業(yè)和工作崗位的逐漸進化與分化，市場上同時也出現(xiàn)了大量新興職業(yè)。據(jù)調查，韓國有一半的就業(yè)崗位屬于被計算機代替勞動的高危職業(yè)群。因此，根據(jù)新技術的要求，在急需的領域強化人才培養(yǎng)、提高及支持職業(yè)技能培訓質量和水平成為該國亟待解決的問題。

2.勞動就業(yè)市場及就業(yè)關系變化。近年來，韓國中小企業(yè)群龐大、中等規(guī)模的企業(yè)群薄弱，企業(yè)分布呈現(xiàn)出嚴重的“金字塔”結構。同時，一線技術崗位難以創(chuàng)新，造成了經(jīng)濟發(fā)展遲緩。而且大型企業(yè)和中小企業(yè)、正式員工和非正式員工兩極差距不斷擴大，勞動者的社會移動困難。因此，亟待提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平，增強經(jīng)濟競爭力。據(jù)韓國勞動研究院的統(tǒng)計結果，2020 年韓國新增就業(yè)人數(shù)4551000 人，而社會新增就業(yè)崗位人數(shù)僅有2045000 人，為近十年的最低值；總體就業(yè)率降至34.2%，為十年來的第二低點。這些變化表明，隨著生產技術的發(fā)展，經(jīng)濟增長模式的轉變對社會的勞動就業(yè)市場及勞動關系產生了重大的影響，對提高勞動力素質、加快發(fā)展職業(yè)教育培訓提出了更高的要求。

（二）韓國職業(yè)教育培訓發(fā)展思路

“職業(yè)教育4.0”不僅使職業(yè)教育培訓領域有了深刻變化，同時對社會職業(yè)教育培訓體系以及社會勞動關系等方面也產生了深遠的影響。韓國于2018 年推出了《職業(yè)教育和培訓基本規(guī)劃》，其要求是在充分考慮生產及工作方式、就業(yè)關系變化、勞動者地位變化、多種勞動形態(tài)等技術和產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變化的基礎上，推行職業(yè)教育培訓體制改革。

韓國積極推動職業(yè)技術教育培訓的數(shù)字化轉型、培育符合“工業(yè)4.0”時代特點的職業(yè)能力，努力打造社會全要素參與、職業(yè)學習培訓終身化、基礎設施完善及管理方式創(chuàng)新的職業(yè)教育培訓體系。同時，使這一體系能夠應對由金融和生產技術革新帶來的社會文化、個人價值觀等方面的變化。

韓國著力打造勞動者可以根據(jù)不同職業(yè)生涯階段靈活選擇不同勞動（就業(yè)）方式及職業(yè)技能培訓方式的終身職業(yè)教育培訓體制。擺脫以通過教育培訓提高就業(yè)能力為中心的模式，為應對飛速發(fā)展的技術革新和工作崗位的減少，強化現(xiàn)有的社會投入戰(zhàn)略（包括積極的勞動市場政策、社會福利服務、資產積累、保健及康復等），制定由自動化生產帶來的勞動市場及培訓需求為基礎的綜合性社會政策。在大規(guī)模推廣普及新技術的同時，還考慮制度與政策的包容性問題。著力消除由于“數(shù)字鴻溝”產生的弱勢群體在職業(yè)教育培訓中被忽視的問題，給予被邊緣化的就業(yè)困難人群特殊的政策支持。

三、韓國職業(yè)教育培訓發(fā)展策略

（一）應對新技術發(fā)展，培育復合型新技術人才

1.培養(yǎng)具有核心職業(yè)能力的復合型新技術人才。在基礎教育階段，持續(xù)推進以創(chuàng)意性、合作性為基礎的人才培養(yǎng)，在高等教育階段、終身教育領域，完善資格認證制度及職業(yè)教育培訓體制。同時，引導生產方式的革新，通過產業(yè)平臺革命，發(fā)掘與新商品和商業(yè)模式相聯(lián)系的創(chuàng)業(yè)空間及創(chuàng)業(yè)生態(tài)的職業(yè)教育培訓課題。

2.強化數(shù)字能力培養(yǎng)，增加軟件編程、操作類的課程。擴大無人機、機器人、大數(shù)據(jù)等未來朝陽產業(yè)領域的技術培訓，大力開展面向新技術領域的職業(yè)技能培訓；推進職業(yè)技能培訓市場的整合重組，培養(yǎng)更多高水平的職業(yè)教育培訓和人力資源管理專家，培育優(yōu)秀教師隊伍；面向未來新產業(yè)新技術領域，開發(fā)及大力支持從中等職業(yè)教育到研究生水平的職業(yè)教育課程，同時加強與培養(yǎng)融合技術人才課程的STEM（Science, Technology, Engineering, Mathematics）融合教育的銜接。

（二）構建“政行企?！焙献鞯穆殬I(yè)教育管理體系

1.轉變職業(yè)教育管理模式。韓國將現(xiàn)有的“政府主導的職業(yè)教育管理模式”轉變?yōu)椤爸醒氩块T（教育部及相關部委）、地方教育主管部門、學校、學生、家長、企業(yè)”等利益相關方之間合作的職業(yè)教育管理模式。探索以校企合作為中心加強職業(yè)教育管理，如“產學一體型學徒制學校”和“名匠高中”的建設。同時，給予企業(yè)優(yōu)惠的政策扶持，適當減輕相關企業(yè)運行成本負擔。

2.建立符合產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育培訓管理體系，構建快速、靈活適應未來崗位需求的職業(yè)教育培訓平臺。繼續(xù)以NCS 體系為基礎，課程體系開發(fā)和應用方面努力強化產業(yè)界的主導性，提升行業(yè)人力資源開發(fā)委員會（ISC, Industrial Skills Council）的作用。ISC 代表著相關產業(yè)人力資源開發(fā)的需求，為了更加準確及時地向職業(yè)教育培訓機構傳達產業(yè)需求，需要政企校三方深入構建多種合作關系，強化NCS 課程體系、工作—學習并行制認證標準開發(fā)等核心功能，提高職業(yè)教育培訓質量及水平。同時，著力構建具有前瞻性的產業(yè)變化早期預警體系，以提前應對市場變化，培養(yǎng)適用人才。

（三）提升學校管理的靈活性，推動以項目為中心的學制改革

1.在中等和高等職業(yè)技術教育領域進行學校管理制度改革。一是在中等職業(yè)教育階段，根據(jù)崗位能力培養(yǎng)周期（1～3 年）開設專業(yè)課程。開展以學分制為基礎的教育課程，學生可以根據(jù)學分，靈活掌握學習進程，可提前畢業(yè)或推遲畢業(yè)。二是在高中一年級課程中開展“職業(yè)生涯探索及體驗學期制”“人性教育學期制”等探索。通過工作體驗或職場學習來實施人性教育，并從二年級開始考慮引入適合自己特點的專業(yè)教育，為不擅長學術理論學習的學生提供另外一條通向職業(yè)成功的路徑。三是積極推廣“產學一體型學徒制學校”的企業(yè)生產一線實踐，將校外實訓實習納入專業(yè)教學并予以認定。推進職業(yè)高中與普通高中融通，使普通學生隨時可參與進來，并根據(jù)產業(yè)領域、技術水平等給予必要學分，達到要求即可獲得畢業(yè)資格。

2.在高等教育階段逐步擺脫以固定授課年限為中心的高等教育體制，打造以“國家資格體系（KQF）”為基礎、以項目為中心的職業(yè)教育體制。高校與企業(yè)共同開發(fā)長期企業(yè)一線實習課程、編制現(xiàn)場學習教材、完善學分靈活認定制度，建立參與學生的未來發(fā)展設計等咨詢系統(tǒng)，確保學習與升學及就業(yè)相銜接，以此解決市場需求和畢業(yè)生質量不匹配的問題。同時，在研究生教育階段，強化以學科和KQF 為基礎的職業(yè)能力并重的研究生學位體制。另外，通過多種方式擴大招收社會人員學習，為在生產一線工作的勞動者提供終生學習機會。

（四）實施普惠性的職業(yè)教育培訓，推進終身學習制度

1.推動全民參與職業(yè)教育培訓，建立“職業(yè)技能培訓—行業(yè)發(fā)展—福利政策”相融合的整體支持體系。積極開展面向缺乏新技術學習機會的弱勢群體以及由于智能化生產導致就業(yè)困難的勞動者的職業(yè)技能培訓。在比重大幅擴大的服務領域，改革現(xiàn)有固定化的培訓方式，應對非正式員工、特殊行業(yè)崗位的增加。另外，根據(jù)勞動就業(yè)市場的變化，以特色項目的方式為求職者、在職人員、中小企業(yè)、社會弱勢群體等提供滿足生活需求的職業(yè)技能培訓。

2.加大對中小企業(yè)及員工參與職業(yè)教育培訓的扶持力度。實行全民職業(yè)技能教育培訓休假制，擴大勞動保險覆蓋下的帶薪休假培訓申請資格。同時，根據(jù)智能化生產技術不斷進步、勞動者工作時間逐步縮短的趨勢，引進“工時儲蓄賬戶”制度，將節(jié)省出來的工作時間用于之后的職業(yè)教育培訓活動。并將其與職業(yè)教育培訓統(tǒng)籌，通過勞動者與企業(yè)的協(xié)商確定采取休假方式的中長期賬戶或者應對階段性工作需求變動而靈活設置的短期賬戶。

3.面向勞動者個人開展財政資金支持，鼓勵勞動者根據(jù)自身情況以適當?shù)姆绞阶灾鲄⑴c職業(yè)技能培訓學習活動。將終身職業(yè)教育培訓賬戶制和終身學習賬戶制統(tǒng)一管理，把以履歷管理為主要功能的終身學習賬戶整合為具備資金支持系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓賬戶，為勞動者參與職業(yè)技能培訓提供資金支持，同時完善學習管理系統(tǒng)，對人力資源更好地進行管理。將終身職業(yè)教育培訓機構的范圍從目前勞動就業(yè)部認可的職業(yè)教育培訓機構擴大到中等教育機構、專科大學、大學等法定設立的教育培訓機構。

（五）打造韓國特色資格體系，革新就業(yè)信息傳遞方式

1.完善職業(yè)資格運行管理體系。支持職業(yè)資格政策審議會制度，負責NCS 資格質量管理的KQF 統(tǒng)籌管理機構（KQF 特別委員會）下設“工作崗位委員會”。加強以KQF 為基礎的普通教育資格（學位）和職業(yè)資格聯(lián)系原則與標準的認識，通過科學的方法制定KQF 職業(yè)資格分類的依據(jù)和合理的資格標準，以確保通過KQF開展資格認定的公正透明。針對增強現(xiàn)實（AR）、虛擬現(xiàn)實（VR）、數(shù)字模擬技術等高新技術制定以成果產出為導向的評價標準和評價指南。

2.掌握準確的技能需求和資格需求。各行業(yè)人力資源開發(fā)委員會（ISC）站在行業(yè)未來發(fā)展的高度，積極發(fā)揮把握技術人才需求、設計資格項目及協(xié)同制定具體戰(zhàn)略的作用。以職業(yè)能力標準（NCS）為基礎，根據(jù)行業(yè)生產變化進行調整，提供精準匹配的工作崗位信息服務。行業(yè)企業(yè)提供人才需求，求職者通過職業(yè)教育培訓掌握崗位要求的核心能力信息，從而擴大就業(yè)，提高生產水平。在國家層面，制定地區(qū)產業(yè)培育和地區(qū)特色教育及就業(yè)支持戰(zhàn)略，整合并制定相關法律。為了評價地方政府支持中心的管理成果和消除地區(qū)間不平衡，建立國家級支持機構。同時，設立地區(qū)產業(yè)—教育—就業(yè)委員會，在各行業(yè)企業(yè)的協(xié)助下開展中短期人力需求調查，并以此結果為基礎，實施以就業(yè)為導向的職業(yè)教育培訓。每年實行分地區(qū)績效成果評價，對優(yōu)秀典型案例進行宣傳推廣。

四、對我國職業(yè)教育培訓的啟示

（一）全力培養(yǎng)高層次應用型和復合型技術技能人才

要進一步完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，以本科層次職業(yè)教育試點為載體，全面提升全社會勞動力的技術技能水平。一是在“工業(yè)4.0”全球產業(yè)發(fā)展的大背景下，緊緊抓住七大新興產業(yè)發(fā)展對高素質、高層次技術技能人才的需求，以地方和區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)轉型升級為導向，徹底轉變職業(yè)院校以固有師資結構和招生數(shù)量為驅動力的專業(yè)設置依據(jù)，加快設置和改革一批能為“新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料”等重點產業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持的專業(yè)。二是進一步完善國家職業(yè)教育專業(yè)教學標準，加快人才培養(yǎng)的供給側改革，從課程建設、培養(yǎng)模式改革等方面發(fā)力，著力改變以知識學習和教師講授為主的職業(yè)教育教學模式，著重培育和培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和崗位適應能力。三是在職業(yè)教育本科設置和專業(yè)學位研究生培養(yǎng)過程中，要依托協(xié)同創(chuàng)新中心、高水平實訓基地等培養(yǎng)平臺建設，將人才培養(yǎng)的重要階段植入新型技術發(fā)展前沿項目，有效提升學生的對技術問題的創(chuàng)新性解決能力，從專業(yè)知識學習、技能實訓應用、經(jīng)驗凝練總結、問題自主解決等多個維度全面提升院校人才培養(yǎng)的質量。四是培育一批以行業(yè)龍頭企業(yè)為主導的緊缺型人才專項培養(yǎng)平臺，整合行業(yè)內部教育資源和高端前沿師資，研發(fā)適合緊缺高端崗位人才成長的培養(yǎng)體系，以滿足本行業(yè)轉型升級對人才的短期需求。

（二）建設職業(yè)教育發(fā)展多元推動的新態(tài)勢

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國在產業(yè)專門人才供給方面結構性過剩與短缺并存的問題暴露出來，導致該問題出現(xiàn)的主要原因就是傳統(tǒng)的以學歷教育為主的培養(yǎng)機制沒有得到根本改革。職業(yè)教育發(fā)展的動力主要還是依賴教育行政部門和職業(yè)院校的推動，進一步深化產教融合成為解決發(fā)展問題的推動力，是新時代職業(yè)教育發(fā)展的重大課題。一是在國家、地方政府層面搭建橫跨部門的職業(yè)教育工作領導小組或專門委員會，協(xié)調教育、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、科技等多部門領域的政策，協(xié)同推進發(fā)展。二是以工會組織為平臺，增加一線高技術高技能人才的選拔和培養(yǎng)工作，在全社會大力宣傳技術技能對人才發(fā)展的重要性，改變全社會唯院校層次、唯學歷層級人才的認可標準。三是進一步推動校企命運共同體建設，指導企業(yè)將發(fā)展對高技術人才的需求納入戰(zhàn)略層面，深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)和職工職業(yè)能力培養(yǎng)，解決職業(yè)教育發(fā)展的原動力問題。四是重視“社會需求為導向”的知識生產范式，借助新媒體平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造平臺等載體，以市場需求為動力、以內容產生性質為評價標準，對專門制作職業(yè)教學短視頻資源的用戶在產值分成等方面給予優(yōu)惠政策。同時，培養(yǎng)一批崗位技術技能教學資源的生產者，使互聯(lián)網(wǎng)流量和資源匯集到職業(yè)教育培養(yǎng)中來。

（三）完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出要“完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓”。這就要求職業(yè)教育在發(fā)展中要充分發(fā)揮“提升服務發(fā)展水平”的社會功能屬性，以建設學習型社會為時代載體，充分發(fā)揮職業(yè)教育布點多元、覆蓋面廣的特點，以提升在崗職工技術技能水平為目標，依托職業(yè)院校培訓中心、校企合作生產性實訓基地、社區(qū)學院、大中型企業(yè)職工培訓基地等平臺，進一步加快院校、行業(yè)、企業(yè)培訓資源的共享機制建設，形成多元化職業(yè)教育培訓協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。這樣，一方面可以解決院校教育培訓資源部分閑置與中小企業(yè)培訓資源不足之間的矛盾；另一方面也能夠解決院校培養(yǎng)資源與企業(yè)和行業(yè)需求存在時差、代差的問題，實現(xiàn)培訓資源的高效共享與及時更新。一是以立法的形式明確企業(yè)承擔的職工培養(yǎng)培訓義務，從保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展長久人才供應的角度，對企業(yè)開展職業(yè)培訓和職工培養(yǎng)工作進行監(jiān)督。二是將培訓開展情況納入勞動執(zhí)法的內容中，扭轉部分企業(yè)“重視短期經(jīng)濟效益，忽略長期發(fā)展和人力儲備”的局面，倒逼企業(yè)引入“工時儲蓄賬戶”等先進經(jīng)驗，解放職工的部分工作時間用于開展職業(yè)培訓。三是從財稅政策方面進行引導，一方面要借助事業(yè)單位改革的契機，提高公辦職業(yè)院校財務的自主權并增加學校培訓收費方面的靈活性；另一方面要通過稅收優(yōu)惠政策，調動企業(yè)參與職業(yè)教育和開展職工培訓的積極性。

（四）構建具有中國特色的職業(yè)人才培養(yǎng)信息融合體系

職業(yè)院校是我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主體，其專業(yè)設置、人才培養(yǎng)標準與行業(yè)企業(yè)工作崗位實際需求之間的錯位和脫節(jié)，一直以來都是制約我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的瓶頸問題。近年來，隨著產教融合、校企合作的發(fā)展，人才培養(yǎng)的供給端和需求端雖有了一定的溝通與協(xié)作，但是合作分散、協(xié)作程度不深的問題仍然存在。因此，職業(yè)教育需構建具有中國特色的職業(yè)人才培養(yǎng)信息融合體系。一是以1+X 證書制度試點推進工作為牽引，加快國家資歷框架體系和學分銀行建設，以課證融通為抓手，增強人才培養(yǎng)的針對性和實用性，打通技術技能人才成長通道。二是加速信息技術在職業(yè)教育培訓中的應用，以《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》中提出的“遴選100 個左右示范性虛擬仿真實訓基地”為牽引，加快增強現(xiàn)實（AR）、虛擬現(xiàn)實（VR）、數(shù)字模擬技術在崗位實訓實踐中的應用，解決部分行業(yè)人才實訓難、培養(yǎng)難的問題。三是建設多部委聯(lián)合推進的人才培養(yǎng)需求信息平臺，以企業(yè)崗位需求為導向，由行業(yè)協(xié)會等牽頭組織發(fā)布生成一線急需的技能要求，指導職業(yè)院校、職工培訓組織及時更新相關崗位教學和培訓資源。四是重視區(qū)域性職業(yè)教育協(xié)作機制建設，根據(jù)本區(qū)域優(yōu)勢和重要產業(yè)轉型升級的實際需求，建立省域內或區(qū)域內跨省職業(yè)教育信息協(xié)作機制，形成人社部門指導的標準端與教育部門指導的供給端及工信、發(fā)改部門指導的需求端的整體融合，加速院校、企業(yè)、行業(yè)和行政部門“四元”融通的具有中國特色的職業(yè)人才培養(yǎng)信息融合體系建設。

［注釋］

①NCS（National Competency Standards）即韓國國家職業(yè)能力標準，是實際生產崗位對于工作者的知識、技術能力以及態(tài)度的體系化要求。