賈新華

產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢，是職業(yè)院校辦學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持的原則和主線。2017 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出將產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局同步規(guī)劃。2019 年3 月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，提出強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體?！半p高計(jì)劃”背景下，契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需要，職業(yè)院校聯(lián)合頭部企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，對推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、“雙高計(jì)劃”背景下產(chǎn)教融合的實(shí)踐壁壘

（一）政府與市場關(guān)系失衡，對產(chǎn)教融合在認(rèn)識上存在偏差

產(chǎn)教融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門、跨學(xué)科、多領(lǐng)域，需要各方相互配合、相互協(xié)作，形成合力?！半p高計(jì)劃”背景下，各方對產(chǎn)教融合在認(rèn)識上還存在偏差，政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等的職能定位還不夠精準(zhǔn)。政府在產(chǎn)教融合中的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)功能還需進(jìn)一步加強(qiáng)。政府與市場關(guān)系依然失衡，產(chǎn)教融合更多地呈現(xiàn)為松散型的組織狀態(tài)，職業(yè)院校與企業(yè)尚未建立穩(wěn)固的合作平臺。

（二）校企合作關(guān)系不緊密，產(chǎn)教融合程度低于預(yù)期

高水平的產(chǎn)教融合應(yīng)是各方利益主體的價(jià)值訴求都能得到最大程度的滿足，從而形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)、互利共贏的融合動力。“雙高計(jì)劃”背景下，受多重因素影響，校企合作的基礎(chǔ)仍然不夠牢固，合作的穩(wěn)定性、持續(xù)性和生命力還不夠強(qiáng)。部分校企合作容易中斷，合作的整體成效不夠理想。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育更多體現(xiàn)在參觀考察和日常交流等基礎(chǔ)層面，而在科技研發(fā)、行業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及校企共同進(jìn)行課程開發(fā)、教材編寫、技術(shù)創(chuàng)新等深層次方面合作力度不夠。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性不夠高，特別是頭部企業(yè)參與人才培養(yǎng)、社會服務(wù)以及技術(shù)研發(fā)等的力度和成效與預(yù)期還存在一定距離。

（三）專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求契合度不夠，產(chǎn)教融合實(shí)效性不強(qiáng)

“雙高計(jì)劃”背景下，面對建設(shè)高水平專業(yè)（群）的要求，職業(yè)院校部分專業(yè)在設(shè)置過程中科學(xué)論證不夠充分，存在專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位的吻合度還需進(jìn)一步提高。同時(shí)，部分專業(yè)建設(shè)缺乏規(guī)劃性和前瞻性，與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需要。專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制不夠健全和完善，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

（四）資源共享機(jī)制不健全，產(chǎn)教融合的廣度和深度不夠

完善的資源共享機(jī)制，對提高產(chǎn)教資源互補(bǔ)性、激發(fā)校企共生動力至關(guān)重要。通過資源共享，職業(yè)院校從企業(yè)獲得先進(jìn)的技術(shù)技能、實(shí)訓(xùn)條件、設(shè)施設(shè)備等資源，企業(yè)從職業(yè)院校獲得專業(yè)人才、先進(jìn)理論知識等資源。職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)教融合的主體，資源共享應(yīng)該在場地、設(shè)備、技術(shù)等資源的基礎(chǔ)上涵蓋人才、信息、服務(wù)等資源。當(dāng)前，資源共享主要體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備等層面，技術(shù)、服務(wù)、研發(fā)等的共享力度不夠，校企一體化發(fā)展的局面尚未根本形成，產(chǎn)教融合的廣度和深度不夠。

（五）法律保障和評價(jià)體系不健全，產(chǎn)教融合運(yùn)行長效機(jī)制缺失

產(chǎn)教融合不僅需要政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校協(xié)調(diào)聯(lián)動，也需要社會各界的廣泛參與和積極支持?！半p高計(jì)劃”背景下，產(chǎn)教融合法律保障和評價(jià)體系不夠健全。行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的法定權(quán)利、義務(wù)界定不夠清楚，難以有效調(diào)動其參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性。同時(shí)，產(chǎn)教融合評價(jià)體系不夠健全，存在評價(jià)內(nèi)容碎片化和評價(jià)形式單一化的現(xiàn)象。

二、“雙高計(jì)劃”背景下產(chǎn)教深度融合的路徑

（一）厘清政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)教融合治理體系改革

深化產(chǎn)教融合理念，正確處理政府與市場之間的關(guān)系，制定權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理和服務(wù)職能，協(xié)調(diào)各方主體建設(shè)穩(wěn)定、共享、交互的產(chǎn)教融合生態(tài)環(huán)境。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對產(chǎn)教融合型企業(yè)的實(shí)力和水平進(jìn)行綜合評估，積極爭取行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合。在校企合作期間，對融合程度較高的企業(yè)加大支持力度，對合作成效不理想的企業(yè)予以整改或退出。

同時(shí)，從組織框架、合作機(jī)制等方面探索多元共治的產(chǎn)教融合現(xiàn)代治理模式，推進(jìn)治理體系改革。實(shí)施賦權(quán)增能，充分發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢和作用，構(gòu)建多元參與、相互促進(jìn)的產(chǎn)教深度融合治理格局。通過適當(dāng)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)主體治理權(quán)的行使與制衡之間的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)校企雙贏發(fā)展。一方面，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到合理回報(bào)；另一方面，職業(yè)院校充分利用企業(yè)優(yōu)勢資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在此過程中，政府要深化簡政放權(quán)，通過擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步提升職業(yè)院校辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）深化產(chǎn)教協(xié)同育人，推進(jìn)校企深度合作

1.契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)人才供需匹配?！半p高計(jì)劃”背景下，職業(yè)院校要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為主線，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為載體，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐和技術(shù)發(fā)展前沿，以新知識、新專業(yè)賦能新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，不斷更新課程教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容。將校企合作、工學(xué)結(jié)合貫穿高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，通過校企協(xié)同育人促進(jìn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對接。大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，在注重理論教育的同時(shí)，重視學(xué)生解決復(fù)雜問題的能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)和崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)教育。實(shí)施跨專業(yè)訂單式人才培養(yǎng)模式改革，以校企資源融合為載體，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和院校技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)校企互利共贏，引領(lǐng)人才供需匹配。

2.加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)院校要注重高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷提升教師教育教學(xué)水平。充分發(fā)揮教師發(fā)展中心的平臺作用，做好培訓(xùn)規(guī)劃，分類制訂教師素質(zhì)提升計(jì)劃，以進(jìn)一步提升教師的職業(yè)能力和素質(zhì)。建立新老教師結(jié)對制度，實(shí)施“一新一師”青年教師能力提升工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對青年教師的關(guān)心、教育和幫助，培養(yǎng)師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、愛崗敬業(yè)的教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人和骨干教師。探索建立政校行企多元參與的“雙師型”教師評價(jià)體系，構(gòu)建“評價(jià)—反饋—完善”的教師綜合能力提升機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)引進(jìn)與學(xué)校培育相結(jié)合，聘請企業(yè)領(lǐng)軍人才、能工巧匠、大國工匠等擔(dān)任兼職教師，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。完善校外實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)，定期組織教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，將企業(yè)輪訓(xùn)、訪企拓崗等實(shí)踐作為晉升職稱的重要條件。

3.共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。職業(yè)院校與頭部企業(yè)共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)集人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)、社會服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等于一體的產(chǎn)教融合、校企合作模式，加強(qiáng)校企全方位、全過程合作。發(fā)揮頭部企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，基于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程，契合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求，校企共同開發(fā)課程、編寫教材，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極推行1+X 證書制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)技能等級考試深度融合。將代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的優(yōu)秀元素融入教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)課程與崗位無縫對接。

（三）專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接，提升產(chǎn)教融合的實(shí)效性

職業(yè)院校要契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人才需求，構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。緊緊圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，不斷優(yōu)化專業(yè)布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過開設(shè)對接新興產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)等，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接。系統(tǒng)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求特點(diǎn)，構(gòu)建“契合產(chǎn)業(yè)、錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的高水平專業(yè)（群）發(fā)展格局。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)特色專業(yè)，有效解決專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象。

深化簡政放權(quán)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理作用，賦予職業(yè)院校更多的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整自主權(quán)，優(yōu)化審批流程。改革專業(yè)設(shè)置審批方式，變事前審批為事后跟蹤監(jiān)管，把專業(yè)的就業(yè)滿意度、專業(yè)對口率、社會貢獻(xiàn)度、企業(yè)認(rèn)可度等作為專業(yè)動態(tài)調(diào)整的重要參考。通過專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，不斷提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的適配度。

（四）優(yōu)化資源配置，以共建共享聚合力

重視行業(yè)企業(yè)和社會組織在產(chǎn)教融合中的重要作用，在組織、制度、經(jīng)費(fèi)等方面給予積極支持和有力保障。堅(jiān)持以各方主體利益訴求為邏輯起點(diǎn)，積極尋找利益平衡點(diǎn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。通過合作互利共贏，激發(fā)產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)生動力。重視人力資源的開發(fā)和管理，在師資隊(duì)伍建設(shè)、人力資源培訓(xùn)等方面深化校企資源共享，暢通師資交流互通渠道。職業(yè)院校聘請企業(yè)技術(shù)技能大師和能工巧匠等作為兼職教師，提升師資隊(duì)伍整體水平，為教育教學(xué)和學(xué)生技能培養(yǎng)提供充足的師資保障。企業(yè)從職業(yè)院校聘請高學(xué)歷、高職稱教師參與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場轉(zhuǎn)化等，以促進(jìn)提升自主研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢，以區(qū)塊鏈技術(shù)破除校企資源共建共享和優(yōu)化配置的困境，加強(qiáng)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源融合互通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教資源要素雙向流動，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建信息共享平臺，有效提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展需求之間的契合度。一方面，職業(yè)院校將教育資源面向企業(yè)開放，促進(jìn)教育要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；另一方面，企業(yè)將企業(yè)資源向職業(yè)院校開放，促進(jìn)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為教育資源和教育過程。通過校企資源共建共享，充分發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)良性互動。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的場地和設(shè)備資源優(yōu)勢，加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將理論教學(xué)與校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提升實(shí)踐教學(xué)的針對性和實(shí)效性。

（五）建立健全法律和組織體系，保障產(chǎn)教融合走深做實(shí)

政府從法律層面明確產(chǎn)教融合的主體、內(nèi)容以及方式，降低雙方合作成本。建立健全產(chǎn)教融合法律法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)教融合各運(yùn)行主體有法可依，為行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合提供必要的法律保障，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，消除行業(yè)企業(yè)的后顧之憂。明確行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的權(quán)利和義務(wù)，保障產(chǎn)教融合在法治軌道上高效運(yùn)行。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極落實(shí)相關(guān)配套措施，科學(xué)合理地使用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等治理工具，通過“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式精準(zhǔn)激勵(lì)以及設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)扶持基金實(shí)現(xiàn)校企合作互利共贏。

職業(yè)院校根據(jù)資產(chǎn)管理特點(diǎn)，建立健全國有資產(chǎn)管理辦法，為大型儀器設(shè)備面向企業(yè)開放共享提供制度依據(jù)。同時(shí)，職業(yè)院校加強(qiáng)對產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，校企共建產(chǎn)學(xué)研指導(dǎo)委員會和課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)等，在人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程設(shè)計(jì)、教材編寫、實(shí)踐項(xiàng)目開發(fā)等方面深度合作。

（六）構(gòu)建產(chǎn)教融合評價(jià)體系，推進(jìn)校企文化深度融合

職業(yè)院校緊密結(jié)合人才培養(yǎng)與社會需求特點(diǎn)，構(gòu)建“供給—需求—供給”閉環(huán)評價(jià)體系?！肮┙o—需求”表示院校以人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、社會服務(wù)等形式服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求；“需求—供給”表示企業(yè)向院校傳遞人才需求信息，反饋人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果。通過構(gòu)建閉環(huán)評價(jià)體系，最大限度地發(fā)揮評價(jià)的導(dǎo)向、診斷、改進(jìn)和提升功能。堅(jiān)持定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合的原則，以政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)為多元評價(jià)主體，尊重和平衡各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)合作互利共贏。關(guān)注科研產(chǎn)出的應(yīng)用成果，把應(yīng)用研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)作為重要指標(biāo)，科學(xué)考量職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)度，以及學(xué)生職業(yè)崗位的適用度。同時(shí)，關(guān)注產(chǎn)教融合體制機(jī)制的運(yùn)行效率，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展。

強(qiáng)化文化育人的作用，加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)校企文化互融互通、共生共長，凝聚育人合力，提升育人效果。校企雙方在深刻把握學(xué)校文化和企業(yè)文化的特點(diǎn)和互動規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)互通共融，相互吸收彼此文化的精華和長處，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。職業(yè)院校將企業(yè)優(yōu)秀文化融入校園文化，基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、文化素養(yǎng)和技能水平；企業(yè)將職業(yè)院校文化融入企業(yè)文化，在企業(yè)營造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袑W(xué)術(shù)和創(chuàng)新文化氛圍。