蔣筱青

對(duì)話嘉賓

郭金云??四川大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究所所長

肖堯中??中共四川省委黨校社會(huì)和文化教研部教授

王志華??德陽市委組織部副部長、市城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心主任

劉未未??宜賓市委組織部副部長、市城鄉(xiāng)基層治理辦主任

張??月??成都市金牛區(qū)荷花池街道城隍廟社區(qū)黨委書記

呂??靜??廣安市鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)烏龜碑社區(qū)黨委書記

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及千家萬戶的切身利益。在黨中央老舊小區(qū)改造相關(guān)政策基礎(chǔ)上，四川省結(jié)合工作實(shí)際，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，以惠及更多居民。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，如何“改”到群眾“心坎”上？本刊記者與受邀嘉賓進(jìn)行深度對(duì)話。

理順老舊小區(qū)“改造邏輯”

本刊記者：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程，如何理解推進(jìn)這一工作的意義？結(jié)合四川實(shí)際，在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中，應(yīng)體現(xiàn)怎樣的“改造邏輯”？

郭金云：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是增進(jìn)人民福祉的大實(shí)事，也是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的小切口。推進(jìn)老舊小區(qū)改造需遵循如下邏輯：

一是服務(wù)主導(dǎo)邏輯。老舊小區(qū)改造本質(zhì)上是一種公共服務(wù)，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)品質(zhì)。二是系統(tǒng)邏輯。老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)推動(dòng)城市有機(jī)更新的系統(tǒng)工程，目標(biāo)多元、類型復(fù)雜、條塊協(xié)作、要素聚集、利益交織，需要樹立系統(tǒng)思維，完善配套政策，凝聚最廣泛共識(shí)，建設(shè)完整居住社區(qū)。三是社會(huì)治理邏輯。老舊小區(qū)改造影響著基層社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則、組織方式、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和生活秩序，要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，要避免“重面子輕里子”“重發(fā)展輕治理”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”等問題，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

肖堯中：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是城市在特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，改造中既涉及水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造，也涉及居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物管等治理體系改造。不管是哪一方面的改造，都涉及多樣需求的回應(yīng)、多重利益的協(xié)調(diào)、多元主體的協(xié)同。在此過程中，必須依靠黨建引領(lǐng)。要在尊重居民利益的基礎(chǔ)上，以黨建引領(lǐng)整合居民訴求以及各個(gè)部門的職能職責(zé)，使各方有序?qū)?，確保老舊小區(qū)改造工程成為居民滿意的民心工程。

“紅色力量”貫穿改造全過程

本刊記者：?《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》進(jìn)一步指出“增強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，如何發(fā)揮黨組織和黨員作用？

王志華：老舊小區(qū)是城市建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，也是城市基層治理亟待突破的難題。在改造工作推進(jìn)中，應(yīng)當(dāng)注重將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)貫穿整個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

發(fā)揮黨組織作用，應(yīng)重點(diǎn)在抓覆蓋、促融入上下功夫。一方面，實(shí)施“三無”老舊小區(qū)建黨組織集中攻堅(jiān)行動(dòng)，將黨組織的“根”扎進(jìn)小區(qū)，讓居民解難有“主心骨”;另一方面，探索建立小區(qū)黨組織參與小區(qū)事務(wù)決策前置機(jī)制，推進(jìn)小區(qū)黨組織書記或成員按照法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任或成員，構(gòu)建“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”聯(lián)動(dòng)治理格局。發(fā)揮黨員作用，應(yīng)重點(diǎn)在抓指導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)上下功夫。一方面，找準(zhǔn)小區(qū)治理能人缺乏與黨員作用發(fā)揮的結(jié)合點(diǎn)，以市縣機(jī)關(guān)“退二線”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，向老舊小區(qū)選派“領(lǐng)航員”，指導(dǎo)老舊小區(qū)抓黨建、治理和服務(wù);另一方面，整合街道、社區(qū)、小區(qū)黨員力量，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，在改造工作中發(fā)揮作用。

劉未未：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是事關(guān)千家萬戶的重大民生工程，需要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，做實(shí)“嵌入、示范、共治”三個(gè)重點(diǎn)，凝聚群眾為美好生活共同奮斗。組織嵌入是根本。把黨組織嵌入小區(qū)改造各方面，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的組織體系。縱向構(gòu)建“社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)—樓宇”四級(jí)黨組織體系，橫向建立項(xiàng)目臨時(shí)黨組織，把黨的工作觸角延伸到樓棟第一線、項(xiàng)目最前沿。黨員示范是關(guān)鍵。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，充分激發(fā)群眾主動(dòng)性、積極性，使改造過程成為聽民聲、聚民心、惠民生的過程。堅(jiān)持黨員帶頭深入一線、帶頭宣講政策、帶頭發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)推項(xiàng)目與得民心的雙重效果。多方共治是保障。建立黨建引領(lǐng)、多元共治的長效機(jī)制，發(fā)揮黨組織協(xié)同各方的優(yōu)勢，整合各方力量共同參與。建立聯(lián)席會(huì)議制度、星級(jí)“紅色物業(yè)”創(chuàng)評(píng)等制度機(jī)制，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會(huì)組織和居民深度參與改造工作，構(gòu)建起“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+居民自治”的共治格局。

牢固樹立“服務(wù)群眾”意識(shí)

本刊記者：?老舊小區(qū)改造是社區(qū)發(fā)展治理的一個(gè)“窗口”。社區(qū)“兩委”在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？

張?jiān)拢簭纳鐓^(qū)治理和服務(wù)群眾角度來看，社區(qū)“兩委”在老舊小區(qū)改造中應(yīng)發(fā)揮好“四員”作用。一是做好政策宣傳員。要認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透政策，把與居民切身利益相關(guān)的政策宣傳到位、溝通到位。二是做好組織協(xié)調(diào)員。組織改造院落成立自治組織，或指導(dǎo)已有的院落黨支部、自治組織有序開展意見征集等各項(xiàng)工作，讓居民充分參與老舊小區(qū)改造。三是做好設(shè)計(jì)溝通員。將居民改造意見建議結(jié)合院落實(shí)際痛點(diǎn)與設(shè)計(jì)方溝通，讓改造方案既符合城市更新要求又解決居民居住痛點(diǎn)。四是做好過程監(jiān)督員。在改造過程中，引導(dǎo)院落自治組織全程參與，社區(qū)及時(shí)了解改造項(xiàng)目進(jìn)度并向居民及時(shí)通報(bào)，使居民放心、安心。

呂靜：實(shí)施老舊小區(qū)改造，社區(qū)黨委應(yīng)扮演好“三種角色”。一是當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，事前明晰“改什么”。比如，針對(duì)涉改居民信息掌握較少的情況，社區(qū)黨委應(yīng)通過公示、院壩會(huì)等消除居民疑惑;針對(duì)老樓棟設(shè)計(jì)圖紙遺失，線網(wǎng)、管道等暗跡難尋問題，社區(qū)黨委應(yīng)組織老居民等配合施工方，確保“靶向”改造。二是當(dāng)好“領(lǐng)航員”，事中助力“改得好”。比如，聯(lián)動(dòng)住建部門確立社區(qū)黨委項(xiàng)目監(jiān)管地位，建立群眾反映激烈、施工安全問題、環(huán)境污染問題社區(qū)叫停機(jī)制;聯(lián)動(dòng)小區(qū)黨支部，引導(dǎo)黨員、居民成立工作隊(duì)，分區(qū)包段開展項(xiàng)目義務(wù)監(jiān)管。三是當(dāng)好“服務(wù)員”，事后確保“改長效”。比如，推進(jìn)居民自治，營造物管齊、配套齊、人心齊的安居氛圍。（責(zé)編/王兆偉）

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