黃學(xué) 胡勝蓉

產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)是“八八戰(zhàn)略”再深化、再實(shí)踐的重要內(nèi)容，是浙江省落實(shí)數(shù)字化改革的重要舉措，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展由“平臺(tái)賦能”向“生態(tài)構(gòu)建”躍升的重要路徑。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)治理制度的深度重塑，產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極探索，和治理體系及治理能力現(xiàn)代化的有效實(shí)踐

大腦是大量神經(jīng)元組成的高級(jí)神經(jīng)中樞，依靠分布于全身的神經(jīng)和內(nèi)分泌作用，支配生物體全身運(yùn)行。從1969年互聯(lián)網(wǎng)誕生到21世紀(jì)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)從網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)向類腦架構(gòu)進(jìn)化，帶來前沿科技爆發(fā)，云機(jī)器智能、云群體智慧等互聯(lián)網(wǎng)類腦模型產(chǎn)生;從城市大腦，到醫(yī)療大腦，再到工業(yè)大腦，各類應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字治理的“大腦”蓬勃興起。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)治理需求的日益增加，以及智能制造、工業(yè)4.0等對(duì)產(chǎn)業(yè)端數(shù)據(jù)匯集分析的不斷深入，產(chǎn)業(yè)大腦的建設(shè)構(gòu)想呼之欲出。

產(chǎn)業(yè)大腦的內(nèi)涵定義

產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)集成和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能化的理念，將政府側(cè)和產(chǎn)業(yè)側(cè)“兩側(cè)”、制造端和市場端“兩端”數(shù)據(jù)有效融通;其次，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術(shù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化升級(jí)和政府資源要素配置、監(jiān)管、監(jiān)測、分析、決策提供治理手段;最后，需要政產(chǎn)學(xué)研金介用等多方主體共同參與，形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化改革的多元協(xié)同生態(tài)。

因此，我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)大腦是服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)治理精準(zhǔn)化的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)性、行業(yè)性和開放性等特征。產(chǎn)業(yè)大腦以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，通過一二三產(chǎn)數(shù)據(jù)匯聚，形成基于數(shù)據(jù)智能的模型、算法和工具等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價(jià)值鏈等融合貫通，促進(jìn)市場側(cè)和政府側(cè)有效交互，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)治理數(shù)字化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)大腦的變革創(chuàng)新

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式是波浪式的，往往存在“馬后炮”的問題。例如對(duì)于豬肉價(jià)格的調(diào)控，存在今天過剩明天控制、明天短缺后天投產(chǎn)的現(xiàn)象，其調(diào)控效應(yīng)存在局部性、短期性等缺陷。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)模式必然需要進(jìn)行革新。

產(chǎn)業(yè)大腦就是數(shù)字化背景下，政府經(jīng)濟(jì)治理方式轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)大腦在尊重市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索系統(tǒng)性、預(yù)判式的產(chǎn)業(yè)治理與賦能模式，跳出了凱恩斯的分析框架，從宏觀調(diào)控進(jìn)階到真正的經(jīng)濟(jì)治理，在新的范式與機(jī)制下促進(jìn)效率與公平的融合?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)大腦的出現(xiàn)，是時(shí)代的選擇。具體而言，產(chǎn)業(yè)大腦的變革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是從條塊分割到系統(tǒng)整合。從政府監(jiān)管、服務(wù)工作的角度，產(chǎn)業(yè)大腦秉承“整體智治”理念，打破原先部門和條線分割的工作方式，基于政務(wù)數(shù)據(jù)融通，將土地、財(cái)政、能源、金融、產(chǎn)業(yè)等各政府職能進(jìn)行全局統(tǒng)籌。同時(shí)，通過省級(jí)產(chǎn)業(yè)大腦和行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦的體系化協(xié)同，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息協(xié)同，產(chǎn)業(yè)大腦推動(dòng)局部、細(xì)分、區(qū)域限定的經(jīng)濟(jì)治理方式，向跨環(huán)節(jié)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二是從單向監(jiān)管到雙向治理。傳統(tǒng)市場運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)治理存在大量信息不對(duì)稱，供應(yīng)鏈上下游之間、國內(nèi)外市場之間的信息不對(duì)稱使得效率降低;而企業(yè)端與政府端的信息不對(duì)稱，讓政府監(jiān)管行為與市場行為難以協(xié)調(diào)匹配。產(chǎn)業(yè)大腦通過融合政企數(shù)據(jù)、貫通生產(chǎn)端與消費(fèi)端的數(shù)據(jù)，變單向的監(jiān)管為雙向交互的治理過程，治理工具與市場工具形成相互借鑒、相互修正的閉環(huán);產(chǎn)業(yè)實(shí)踐又與產(chǎn)業(yè)大腦學(xué)習(xí)模型的開發(fā)雙向促進(jìn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

三是從靜態(tài)分析到動(dòng)態(tài)研判。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游和內(nèi)外部市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)業(yè)大腦使行業(yè)運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品產(chǎn)銷等全過程虛擬建模和數(shù)字孿生應(yīng)用成為可能，能夠預(yù)演可能存在的復(fù)雜市場波動(dòng)與突發(fā)事件，企業(yè)能夠借助其開展不同戰(zhàn)略計(jì)劃的模擬，政府可以提前做好應(yīng)急措施準(zhǔn)備、提前研究精準(zhǔn)支持政策?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研判的動(dòng)態(tài)反饋與持續(xù)改進(jìn)，又能夠進(jìn)一步提升精準(zhǔn)產(chǎn)品開發(fā)、精準(zhǔn)渠道營銷、精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)把控能力。

產(chǎn)業(yè)大腦的建設(shè)基礎(chǔ)

浙江具有深厚的數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)運(yùn)營與機(jī)制探索奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。早在2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志部署“八八戰(zhàn)略”，前瞻性地提出建設(shè)“數(shù)字浙江”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展裝上了信息化引擎。從深化行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革到數(shù)字化“三服務(wù)”，從G20杭州峰會(huì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”新論斷到數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0，浙江省秉承“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的精神，以先行先試推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迭代創(chuàng)新，以一場場刀刃向內(nèi)的治理革命，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新賽道、奠定新基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

產(chǎn)業(yè)大腦以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，而浙江是全國唯一“兩化”深度融合國家示范區(qū)，并與工信部共同推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家示范區(qū)建設(shè)，全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“1+N”平臺(tái)體系基本形成。supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、supOS工業(yè)操作系統(tǒng)入選2020年國家雙跨平臺(tái)名單，累計(jì)建成省級(jí)平臺(tái)45家，創(chuàng)建省級(jí)平臺(tái)210家，基本覆蓋十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、17個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)和主要產(chǎn)業(yè)集群。全省“1+N”平臺(tái)體系共連接工業(yè)設(shè)備產(chǎn)品5000多萬臺(tái)（套），服務(wù)工業(yè)企業(yè)11萬余家，開發(fā)集成工業(yè)App超3萬款，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。

浙江省正在著力建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，圍繞解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問題開展體制機(jī)制改革試驗(yàn)探索，以新產(chǎn)業(yè)、新制造、新場景、新基建、新治理、新機(jī)制為路徑，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)大腦體制機(jī)制創(chuàng)新探索創(chuàng)造了更優(yōu)環(huán)境。在堅(jiān)實(shí)的數(shù)字化基礎(chǔ)和濃厚的創(chuàng)新探索氛圍之下，產(chǎn)業(yè)大腦的誕生是時(shí)代的產(chǎn)物，其改革創(chuàng)新的根本在于對(duì)制度的重塑。加快產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)應(yīng)用的模式與路徑探索，就是以制度重塑來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新實(shí)踐探索。

產(chǎn)業(yè)大腦的基本運(yùn)營原則

堅(jiān)持系統(tǒng)思維。人體“大腦”功能實(shí)現(xiàn)有賴于整個(gè)神經(jīng)系統(tǒng)的支撐，而產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)也必須依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建中樞神經(jīng)（一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)）、感覺神經(jīng)（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）、運(yùn)動(dòng)神經(jīng)（數(shù)據(jù)中臺(tái)）、神經(jīng)末梢等類腦神經(jīng)，形成神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)（實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互）和云反射?。焖僦悄芊磻?yīng)）。因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，基于系統(tǒng)性方法梳理產(chǎn)業(yè)賦能與產(chǎn)業(yè)治理的核心業(yè)務(wù)，建立健全產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)的目標(biāo)路徑，提出改革事項(xiàng)，開展流程再造。產(chǎn)業(yè)大腦的建設(shè)涉及多個(gè)部門，必須構(gòu)建跨部門的協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)籌跨區(qū)域要素資源，研判市場提供技術(shù)和應(yīng)用需求封裝的匹配度、貼合度。應(yīng)充分融合自上而下和自下而上的系統(tǒng)建設(shè)思路，在細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上集成為行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，再集成為整體產(chǎn)業(yè)大腦。

突出需求導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)必須從企業(yè)賦能和產(chǎn)業(yè)治理的實(shí)際需求出發(fā)，推動(dòng)政府側(cè)、市場側(cè)資源整合，不斷提升實(shí)際賦能效應(yīng)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞廣大企業(yè)的賦能需求，尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，在海量數(shù)據(jù)分析和深度模型應(yīng)用的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求、精細(xì)研判轉(zhuǎn)型趨勢、精確匹配惠企政策。以解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的實(shí)際問題為目標(biāo)，輔助中小企業(yè)智能決策，驅(qū)動(dòng)流程自動(dòng)化和業(yè)務(wù)優(yōu)化升級(jí)，制定滿足各類企業(yè)個(gè)性化需求的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，讓更多中小企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中廣泛受益。圍繞政府側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)治理需求，產(chǎn)業(yè)大腦必須發(fā)揮智囊作用，幫助政府準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)治理瓶頸，成為提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、配置資源要素的重要依據(jù)，提升產(chǎn)業(yè)治理能力。

維護(hù)公共屬性。產(chǎn)業(yè)大腦作為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，具有明顯的基礎(chǔ)性、開放性、社會(huì)性、強(qiáng)外部性特征，本質(zhì)上是滿足各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性需求的產(chǎn)物，因此產(chǎn)業(yè)大腦的建設(shè)運(yùn)營必須強(qiáng)調(diào)公共屬性，應(yīng)面向廣大產(chǎn)業(yè)主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮公用、公益效應(yīng)，不斷強(qiáng)化社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能的公共價(jià)值。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性也決定了產(chǎn)業(yè)大腦的非排他性和非競爭性，因此民營資本參與投資經(jīng)營，所獲得的只是產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi)的有限經(jīng)營權(quán)，而非完整產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)業(yè)大腦的所有權(quán)屬于人民政府，并且應(yīng)以國資參與建設(shè)運(yùn)營來體現(xiàn)，從根本上保證產(chǎn)業(yè)大腦的公共屬性。

強(qiáng)化市場運(yùn)營。產(chǎn)業(yè)大腦成功運(yùn)營的前提，是在公共屬性之下保證平臺(tái)的可持續(xù)造血功能，其建設(shè)運(yùn)營不能破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、抑制市場主體活力，并且要同時(shí)兼顧政府的公平公共性、建設(shè)運(yùn)營方的參與積極性、中小企業(yè)的使用積極性。因此，產(chǎn)業(yè)大腦的建設(shè)運(yùn)營應(yīng)充分借助市場力量，政府投入要實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效應(yīng)。探索成立專業(yè)的第三方運(yùn)營公司，明確多方協(xié)同的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大腦的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)營。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等民間資本參與產(chǎn)業(yè)大腦賦能體系建設(shè)，建立參與民營資本合理盈利的激勵(lì)機(jī)制;積極破除市場準(zhǔn)入壁壘，從機(jī)制上解決民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)運(yùn)營的難點(diǎn)堵點(diǎn)，逐步形成穩(wěn)健的市場化運(yùn)作模式，營造多方參與市場化運(yùn)作的良好環(huán)境。

保持專業(yè)前瞻。產(chǎn)業(yè)大腦作為新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是新興技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，技術(shù)和建設(shè)模式都處于持續(xù)探索、不斷完善中，技術(shù)的專業(yè)性和前瞻性對(duì)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)、運(yùn)營和持續(xù)迭代具有至關(guān)重要的作用。由于各個(gè)行業(yè)都有自己的專業(yè)屬性，尤其是工業(yè)知識(shí)的沉淀與應(yīng)用有其復(fù)雜性，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的交叉融合更是不斷提高對(duì)專業(yè)知識(shí)綜合性的要求，因此行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)必須切合相應(yīng)的技術(shù)范式與技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)大腦要充分考慮各個(gè)行業(yè)的共性技術(shù)問題，要全面把握產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展趨勢，因此產(chǎn)業(yè)大腦的技術(shù)維度必須保持領(lǐng)域內(nèi)的引領(lǐng)性和跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的前瞻性，保證分析研判和數(shù)字賦能行為的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

（作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院? 之江產(chǎn)經(jīng)智庫）

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