■本刊記者

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 深刻指出，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；我國(guó)發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放；以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，是新時(shí)代全面深化改革開放的重大戰(zhàn)略任務(wù)，生動(dòng)體現(xiàn)了黨中央實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的堅(jiān)定信念。未來，我國(guó)如何堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對(duì)外開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力？ 記者就此采訪了國(guó)家商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤。

推動(dòng)高水平對(duì)外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義

王文濤指出，對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，推動(dòng)高水平對(duì)外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。

有利于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)高水平對(duì)外開放，有利于促進(jìn)深層次改革，打通“斷頭路”，疏通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從生產(chǎn)看，通過對(duì)外開放，可以引入高端生產(chǎn)要素和短缺資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高全要素生產(chǎn)率。2020年，我國(guó)技術(shù)進(jìn)口合同金額約2200 億元，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額約4.7 萬億元，集成電路進(jìn)口額約2.4 萬億元，原油和天然氣進(jìn)口額近1.5 萬億元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額約1.2 萬億元。

從分配看，通過對(duì)外開放，加速了我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供了就業(yè)，提高了收入，既有利于做大“蛋糕”，又有利于分好“蛋糕”。改革開放40 多年來，外貿(mào)外資企業(yè)直接或間接帶動(dòng)就業(yè)超過2 億人，其中8000 多萬人是農(nóng)民工。

從流通看，通過對(duì)外開放，可以促進(jìn)效率提升，解決內(nèi)部循環(huán)不暢等問題。與國(guó)際水平相比，我國(guó)流通業(yè)還存在成本高、效率低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等短板弱項(xiàng)。2020年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率為14.7%，比美日等發(fā)達(dá)國(guó)家高5—7 個(gè)百分點(diǎn)。通過高水平對(duì)外開放，可借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)內(nèi)流通企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大潮中不斷提升效率、發(fā)展壯大。

從消費(fèi)看，通過對(duì)外開放，可以提供優(yōu)質(zhì)供給，更好滿足人民美好生活需要。比如中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)帶來了“最小心臟起搏器”“最靈活的手術(shù)機(jī)器人”“智能清潔機(jī)器人”“會(huì)說話的智能鍋”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品等，助推國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)。

事實(shí)上，沒有開放的促進(jìn)帶動(dòng)作用，國(guó)內(nèi)大循環(huán)就會(huì)成為“獨(dú)輪車”。推動(dòng)高水平對(duì)外開放，以國(guó)際大循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，能夠推動(dòng)形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，更好發(fā)揮開放的作用，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；不僅要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還要提升國(guó)際大循環(huán)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)牽引國(guó)際大循環(huán)，國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在高水平對(duì)外開放上形成良性循環(huán)。

王文濤指出，開放合作是促進(jìn)疫情防控和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的必由之路。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，開放融通是不可阻擋的歷史趨勢(shì)，人為“筑墻”、“脫鉤”違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則。中國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放，將為世界帶來“開放紅利”，既可讓世界各國(guó)分享中國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“蛋糕”，又能以中國(guó)開放促進(jìn)世界共同開放，做大國(guó)際市場(chǎng)的“蛋糕”，增加共同發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。

我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放具有多重優(yōu)勢(shì)

王文濤指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，危和機(jī)并存，危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。我們要看到，經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)擁有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)，綜合優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。

超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界最稀缺的資源是市場(chǎng)。14 億多人口、4 億多中等收入群體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大。盡管受疫情影響，2020年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍然達(dá)到39.2 萬億元，是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)；在線教育、在線醫(yī)療等蓬勃發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)占“半壁江山”；連續(xù)4年成功舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，累計(jì)成交額超過2700 億美元，為全球企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)市場(chǎng)空間巨大，預(yù)計(jì)未來10年累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22 萬億美元。我國(guó)市場(chǎng)成長(zhǎng)性好，中等收入群體還將不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還將持續(xù)升級(jí)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，為推動(dòng)高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)日益凸顯，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位。近年來，雖然我國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，但綜合考慮生產(chǎn)效率、要素資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套等因素，我國(guó)制造業(yè)仍具有明顯優(yōu)勢(shì)。全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)具有“虹吸效應(yīng)”，可匯聚全球要素和資源，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)高水平對(duì)外開放筑牢安全屏障。

科技創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，其中加快科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。近年來，我國(guó)在關(guān)鍵科技成果、科技體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)步，科技創(chuàng)新具有良好基礎(chǔ)。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的信息，我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29 位上升至2021年的第12 位，科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)正在集聚。黨的十八大以來，我國(guó)科技加速發(fā)展，國(guó)家創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新能力大幅提升，為推動(dòng)高水平對(duì)外開放提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。一百年風(fēng)雨兼程，我國(guó)探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)優(yōu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、舉旗定向。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，可以集中力量辦大事，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃發(fā)展。制度優(yōu)勢(shì)優(yōu)在人民至上、以人民為中心。以人民為中心，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。制度優(yōu)勢(shì)優(yōu)在團(tuán)結(jié)一致、勠力同心。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之事，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中一枝獨(dú)秀。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大底氣，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)是我們的制勝法寶，為推動(dòng)高水平對(duì)外開放提供了根本保障。

以高水平對(duì)外開放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要舉措

王文濤強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，內(nèi)外循環(huán)水乳交融，你中有我，我中有你。站在新起點(diǎn)上，只有推動(dòng)高水平對(duì)外開放，才能順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，贏得發(fā)展主動(dòng)。

推動(dòng)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和內(nèi)需潛力巨大。我們將進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造城市一刻鐘便民生活圈，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快構(gòu)建對(duì)接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)；補(bǔ)齊流通設(shè)施短板，發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景；提升跨境物流能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更好聯(lián)通。推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。發(fā)揮好重要展會(huì)平臺(tái)作用，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)，放大綜合效應(yīng)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，與世界共享中國(guó)大市場(chǎng)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民美好生活需要。

加快推進(jìn)制度型開放。制度型開放是我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志。繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)全方位開放，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，提高利用外資質(zhì)量和水平，健全外資服務(wù)體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，賦予更大改革自主權(quán)，加大開放壓力測(cè)試，持續(xù)釋放改革開放紅利，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。統(tǒng)籌好開放和安全，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。當(dāng)今世界，一家獨(dú)大、贏者通吃的路越來越走不通，越來越多的問題需要世界共同面對(duì)，越來越多的議題需要各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要積極落實(shí)習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上的重要講話精神，統(tǒng)籌考慮、謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提升貿(mào)易暢通水平，提高投資合作質(zhì)量，加強(qiáng)國(guó)際合作，講好中國(guó)故事。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持中歐班列發(fā)展，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，促進(jìn)合作共贏。深化疫苗合作，推動(dòng)在全球范圍內(nèi)公平合理分配，確保疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可負(fù)擔(dān)性，共同彌合“免疫鴻溝”，助力構(gòu)筑全球免疫屏障。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國(guó)將積極參與多雙邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則更加公正合理，不斷豐富新形勢(shì)下多邊主義實(shí)踐。構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，擴(kuò)大互利共贏，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。■