■徐蘇濤

建設(shè)“現(xiàn)代化濱海大都市”不僅是“十四五”及黨委政府的重要行動綱領(lǐng)，還是中長期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，更是長期的發(fā)展愿景，核心是圍繞長遠(yuǎn)期看中長期、圍繞中長期看“十四五”，關(guān)鍵是更好地處理好如下戰(zhàn)略管理。

一是建立逐頂競合的競存戰(zhàn)略。寧波人太聰明，所以不是逐底競爭而是逐頂競合。但長期以來寧波過于務(wù)實(shí)限制了靈敏的想象力，以至于在GDP 前十面前沒有足夠的辨識度、引領(lǐng)性和壓倒性優(yōu)勢。譬如無論是蘇南，還是寧波都有跟隨上海、傍上海的色彩和元素。當(dāng)前及未來寧波需要重建敢為天下先、勇于吃螃蟹的創(chuàng)業(yè)文化與戰(zhàn)略文化，更具有第一方陣的氣質(zhì)和內(nèi)力。寧波的發(fā)展不在于爭取這爭取那，更不在于攀親，更多的是做好真實(shí)、獨(dú)特、別致的自己。以城市發(fā)展為例，越突出國際化，在區(qū)域一體化中才越有位置；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，以3.0 的數(shù)字化搶位領(lǐng)跑、堅(jiān)持走新經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以2.0 的硬科技站位趕跑、堅(jiān)持走高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以1.0 的工業(yè)化補(bǔ)位跟跑、堅(jiān)持走泛工業(yè)化發(fā)展道路。

二是科產(chǎn)城港融合的城市戰(zhàn)略。打破港口路徑依賴、工業(yè)路徑依賴、縣域經(jīng)濟(jì)依賴等，以“科產(chǎn)城港”融合促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式與開放發(fā)展模式迭代。第一是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快從跟隨式創(chuàng)新、適應(yīng)性創(chuàng)新、集成性創(chuàng)新向原始性創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)；第二是從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展邏輯到以產(chǎn)業(yè)跨界融合帶動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)大腦、平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共同體成為重要的產(chǎn)業(yè)組織力量；第三是打破土地財(cái)政與地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建立吸引人才宜居宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城市框架與城市功能的有機(jī)結(jié)合；第四是加快從大小宗商品流轉(zhuǎn)走向全球資源配置，加快從大進(jìn)大出到優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。此外，在“功能定位”上，目前國際港航貿(mào)易中心、國家制造創(chuàng)新中心、全球海洋創(chuàng)新中心、國家歷史文化名城都有戰(zhàn)略性，但“長三角地區(qū)中心城市”要么突出數(shù)字長三角窗口城市，要么突出滬杭甬灣區(qū)前臺城市。

三是實(shí)施重點(diǎn)突圍的空間戰(zhàn)略。汲取廣州城市空間布局“四面開花卻無重磅炸彈”進(jìn)而導(dǎo)致城市能級不足教訓(xùn)，以及青島“青紅黃藍(lán)”非中心的發(fā)展頑疾，學(xué)習(xí)深圳借助行政區(qū)帶動若干區(qū)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。整體而言，在“空間布局”上不單純是寧波全市的，而是需要站在寧波都市圈以及長三角一體化條件下的，加快形成“城市中心、都市圈核心區(qū)（由主體功能區(qū)構(gòu)成）、都市延伸區(qū)、寧波都市圈輻射區(qū)”等圈層，以及“一核引領(lǐng)（城市中心區(qū)）、多區(qū)共振（多個(gè)城市主體功能區(qū)與一核共同組成核心區(qū)）、三翼延展（在兩翼基礎(chǔ)上增加對舟山的輻射）、多臺支撐（不是極，而是比城市主體功能區(qū)能級弱一點(diǎn)的創(chuàng)新功能區(qū)）、全域創(chuàng)新”的發(fā)展結(jié)構(gòu)。這其中，城市中心彰顯濱海特色，周邊由若干城市高端功能區(qū)構(gòu)成，如寧波港區(qū)（北侖+鎮(zhèn)海）突出開放與港口，中央創(chuàng)新區(qū)（高新區(qū)+東部新城）突出創(chuàng)新功能，中央商務(wù)區(qū)突出商貿(mào)，三江口文創(chuàng)區(qū)彰顯人文，東錢湖無論成為城市中心還是留白都是單獨(dú)的高端功能區(qū)。文本上所提出的從“擁江攬湖”到“濱海沿灣”非常重要。

四是構(gòu)筑面向未來的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。聚焦延伸、裂變、融合、滲透的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)筑面向未來的、具備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源能力、產(chǎn)業(yè)集群平臺輻射能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式引領(lǐng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一是立足制造基地從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向數(shù)智經(jīng)濟(jì)。就是從制造到智造，從數(shù)字到數(shù)智，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能科技的引領(lǐng)和帶動下加速產(chǎn)業(yè)跨界融合，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。將材料科技、數(shù)智科技兩大未來新興產(chǎn)業(yè)與智能制造、綠色石化、智能交通、時(shí)尚創(chuàng)意四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造數(shù)字賦能為引領(lǐng)、以智能制造為特色數(shù)智產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是立足商貿(mào)之城，從樞紐經(jīng)濟(jì)走向流動經(jīng)濟(jì)。就是依托港口等交通樞紐優(yōu)勢，以外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)，建設(shè)物流、金融、信息等經(jīng)濟(jì)流新樞紐，做大做強(qiáng)信息流、資金流、物流、人才流、技術(shù)流等經(jīng)濟(jì)流，重點(diǎn)構(gòu)建以數(shù)字貿(mào)易、港航物流、現(xiàn)代金融為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，為寧波構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和創(chuàng)新注入新動力。三是立足港口城市，從門戶經(jīng)濟(jì)走向平臺經(jīng)濟(jì)。推動新材料、汽車、高端裝備、家電、紡織服裝、文體用品、外貿(mào)等垂直行業(yè)領(lǐng)域平臺建設(shè)，重點(diǎn)打造以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的平臺經(jīng)濟(jì)。

五是建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合的平臺戰(zhàn)略?；诿總€(gè)區(qū)（縣、市）、功能區(qū)塊的“活力”，形成統(tǒng)分結(jié)合的“合力”，借助個(gè)體活力+整體合力形成“內(nèi)力”迎接地區(qū)一體化、全球化的“張力”。抓住浙江省建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺機(jī)遇，支持國家級園區(qū)、功能區(qū)、政策區(qū)綜合借助一區(qū)多園、聯(lián)合開發(fā)、飛地模式等與行政區(qū)有機(jī)結(jié)合，加快將功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新優(yōu)勢、政策區(qū)的政策覆蓋優(yōu)勢、行政區(qū)的組織動員能力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三區(qū)的嵌套發(fā)展，建立統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，打破條塊分割的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。目前寧波的園區(qū)發(fā)展與國內(nèi)外一流園區(qū)相比較為薄弱，政策區(qū)政策覆蓋范圍有限，各行政區(qū)發(fā)展階段、發(fā)展空間、發(fā)展優(yōu)勢不相適配，迫切需要積極落實(shí)浙江省創(chuàng)新平臺建設(shè)方案，打造創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超級平臺。對于中心城區(qū)的空間布局，打破按照北侖片區(qū)、鎮(zhèn)海片區(qū)、奉化片區(qū)等行政區(qū)為主體的發(fā)展結(jié)構(gòu)，更多的著眼于整個(gè)中心城區(qū)、都市圈核心區(qū)的大局謀劃。而在行政區(qū)劃調(diào)整上，不單純是江北、鎮(zhèn)海等較小行政區(qū)的合并問題，而是探討將北侖、鎮(zhèn)海合并為寧波港區(qū)。

六是構(gòu)筑生態(tài)賦能的創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持“強(qiáng)基建鏈、破鏈成網(wǎng)”建設(shè)發(fā)育路徑，加快從政府推手、市場拉手、企業(yè)選手的“推拉并舉”型發(fā)展結(jié)構(gòu)，走向政府搭建賽場、市場開放賽道、企業(yè)成為賽手的生態(tài)賦能型發(fā)展結(jié)構(gòu)?！皬?qiáng)基”就是加強(qiáng)大科學(xué)裝置、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、其他新基建等新經(jīng)濟(jì)之基，加強(qiáng)科技條件平臺、大學(xué)科技園、孵化器、加速器、中試基地、引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)集群等高技術(shù)之基，鐵公基、工業(yè)四基、產(chǎn)業(yè)化基地等工業(yè)化之基；“孕能”就是集聚在各類基建基礎(chǔ)上匯聚科教智力資源、創(chuàng)新資源要素、產(chǎn)業(yè)資源要素、自然資源能源以及行政財(cái)政資源；“嵌鏈”就是延伸產(chǎn)業(yè)鏈往下游應(yīng)用走、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈往科技創(chuàng)新走、躍升價(jià)值鏈往服務(wù)業(yè)態(tài)走、嵌入?yún)^(qū)塊鏈往數(shù)字大腦走、壯大資本鏈往金融資本走、夯實(shí)供應(yīng)鏈往綠色發(fā)展走；“成網(wǎng)”就是系統(tǒng)性優(yōu)化研發(fā)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字生態(tài)、金融生態(tài)；最后通過源頭經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、頭部經(jīng)濟(jì)、針尖經(jīng)濟(jì)，以及新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)爆發(fā)成長。

七是建立數(shù)字孿生的組織戰(zhàn)略。打破生產(chǎn)函數(shù)邏輯思維下“投入-產(chǎn)出”的線性增長方式，加快在數(shù)字孿生機(jī)制下，在開放、多元、活力、共贏的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)之中，將場景拉動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、智能再造生產(chǎn)方式、數(shù)字驅(qū)動互聯(lián)融通、平臺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)賦能市場活力、流量聚合資源配置有機(jī)結(jié)合，從基于土地的一二三級開發(fā)建設(shè)，走向基于數(shù)據(jù)的一二三級開發(fā)建設(shè)，形成新型組織方式，進(jìn)入“輸入-輸出”的指數(shù)增長。

八是構(gòu)筑內(nèi)外循環(huán)的開放戰(zhàn)略。內(nèi)循環(huán)的本質(zhì)是“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基躍升”，具體而言是在先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、數(shù)智服務(wù)業(yè)，加快形成以高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)為主體的新經(jīng)濟(jì)；外循環(huán)的本質(zhì)是“貿(mào)易破鏈成網(wǎng)”，具體而言是在強(qiáng)大貨物貿(mào)易流量上，通過大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、新興業(yè)態(tài)服務(wù)貿(mào)易，加快形成數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)而帶動貨物貿(mào)易的發(fā)展機(jī)制。最終在一定的國家產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和全球資源配置能力下實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的貫通，打造現(xiàn)代化濱海都市，率先建成開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。