■潘濱 魏晨雨

研發(fā)投入是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平、科技活動結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展能級的重要指標。近年來，寧波市加大全社會研發(fā)投入取得了積極成效，但R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重在全國23 座GDP 超萬億城市中僅排第15 位，與先進地區(qū)還有一定差距。經(jīng)研究分析，寧波市研發(fā)投入面臨較強競爭格局、存在“三個失衡”問題亟需加快解決，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

寧波市全社會研發(fā)投入現(xiàn)狀

“十三五”時期，寧波市扎實推進“科技爭投”專項行動，全社會R&D 經(jīng)費投入穩(wěn)步增長、投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻進一步顯現(xiàn)。

一是R&D 經(jīng)費支出保持較快增長，研發(fā)投入強度穩(wěn)步提升。2020年，全市R&D 經(jīng)費支出達到354.84億元，是2015年的1.8 倍，“十三五”年均增速達到12.9%，高于同時期GDP年均增速4.5 個百分點。2020年R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重達到2.86%，較2015年提升0.45 個百分點。

二是研發(fā)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高校院所、大型企業(yè)研發(fā)投入占比有所提升。多年以來，寧波市形成了以企業(yè)為絕對主體的研發(fā)投入格局，企業(yè)投入占研發(fā)投入比重長期超過95%?！笆濉逼陂g全市高校、科研機構(gòu)R&D 經(jīng)費支出增長了3.5 倍，占全社會R&D 經(jīng)費支出比重從2015年的4.4%提升到2020年的8.6%。大型企業(yè)R&D 經(jīng)費支出占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費支出比重從2015年的23.3%提高到2020年的31.6%，龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)地位穩(wěn)步增強。

三是橫向發(fā)展看，寧波市研發(fā)投入面臨“標兵遠、追兵近、強兵多”的競爭局面。

“標兵遠”——與深圳、廣州、蘇州等先進城市差距不斷擴大，寧波人均GDP 在23 個城市中排名第9 位，R&D經(jīng)費支出及R&D 投入強度排名分別為第10 位和第15 位，創(chuàng)新投入與本市經(jīng)濟發(fā)展水平排名“位差”明顯。

“追兵近”——長沙、鄭州等中部省會城市，以東莞為代表的同類制造業(yè)大市創(chuàng)新投入力度明顯加大，這些城市“十三五”期間R&D 經(jīng)費支出及投入強度排名均有不同程度提升，尤其是鄭州、東莞，R&D年均增速分別達到19.3%和18.3%，位于23 個重點城市第一位和第二位。

“強兵多”——南京、杭州等東部強省會城市研發(fā)投入結(jié)構(gòu)均衡，內(nèi)生增長動力足。南京高校科研院所研發(fā)投入占比超過30%，杭州服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比達到25%，2 個城市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比均不到六成。相較寧波80%以上研發(fā)投入來自于規(guī)上工業(yè)企業(yè)的投入結(jié)構(gòu)，以南京、杭州為代表的東部省會城市研發(fā)投入結(jié)構(gòu)更加均衡，持續(xù)增長的動力更加強勁。

存在的主要問題

一是研發(fā)投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入偏低。目前，寧波市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入之比約為8:2，而深圳為1:9，杭州為5:5。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)大規(guī)模投入創(chuàng)新的積極性不高，寧波市近70%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度已高于全國平均水平，普遍呈現(xiàn)出“天花板現(xiàn)象”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入規(guī)模較小，僅占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費投入的15%左右。

二是研發(fā)投入企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，高成長性研發(fā)投入大戶缺乏。寧波平均每家企業(yè)研發(fā)投入僅713 萬元，遠低于深圳2100 萬元、杭州1200 萬元。目前，寧波年研發(fā)投入超過5000 萬元以上的企業(yè)僅有120 余家、超過億元的企業(yè)僅有50 余家，缺乏像華為、海爾等研發(fā)投入大戶。

三是研發(fā)活動主體結(jié)構(gòu)失衡，高校院所醫(yī)院貢獻不足。我市高能級高校、科研院所、三甲醫(yī)院偏少，現(xiàn)有高校、科研院所，主要以應(yīng)用型、成果轉(zhuǎn)化為主，研發(fā)投入較少。14 所高校2020年度研發(fā)投入僅9.4 億元、48家科研機構(gòu)研發(fā)投入僅21 億元、6 家三甲醫(yī)院研發(fā)投入還不到1 億元，三者研發(fā)投入合計僅占全市8.6%，遠低于杭州的18%、南京的33%。

對策建議

寧波市研發(fā)投入發(fā)展存在的“三個失衡”問題，既有長期以來科教資源薄弱、基礎(chǔ)研究支撐不足的原因，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏傳統(tǒng)、臨港大工業(yè)研發(fā)投入強度偏低的因素，還有科技型企業(yè)不夠多、不夠強的因素。基于上述問題與原因，結(jié)合寧波市創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)與研發(fā)投入特征，建議從強化企業(yè)投入主體地位、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入能級、提升高校院所創(chuàng)新能力、加強政府研發(fā)投入引導(dǎo)等四方面加大工作力度。

（一）強化企業(yè)投入主體地位

一是加大科技型企業(yè)培育力度。加強科技孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、提升力度，加快培育有研發(fā)投入的科技型中小企業(yè)，將企業(yè)創(chuàng)新能力指標列入小升規(guī)培育入庫條件，爭取每年帶動一批無研發(fā)活動規(guī)下及規(guī)上企業(yè)開展研發(fā)活動，從源頭上提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動比例。

二是提升企業(yè)研發(fā)投入強度。加強企業(yè)研發(fā)載體建設(shè)，著力打造區(qū)縣級、市級、省級、國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)梯隊，培育一批研發(fā)投入超千萬企業(yè)。實施研發(fā)大戶培育計劃，強化部門聯(lián)動服務(wù)，推動創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)、制造業(yè)“大優(yōu)強”培育企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等牽頭、協(xié)同上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省市重大科技項目，支持一批強企、優(yōu)企加大研發(fā)投入，做大研發(fā)投入超5000 萬企業(yè)規(guī)模。落實“將研發(fā)投入視同利潤”的績效考核辦法，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

（二）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入能級

一是強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，提升產(chǎn)業(yè)投入水平。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，推進精準靶向攻關(guān)、推動重大科技專項實施，以大專項帶動企業(yè)大投入。研究制定全產(chǎn)業(yè)鏈、十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈年度R&D 經(jīng)費支出目標、R&D投入強度目標，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目培育庫，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入提升。

二是加快培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)投入質(zhì)量。加強制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合，推進場景化應(yīng)用，以制造業(yè)為基礎(chǔ)吸引一批大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)在寧波開展場景應(yīng)用研發(fā)。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)布局全球研發(fā)中心，在三大科創(chuàng)高地建設(shè)若干企業(yè)全球化研發(fā)中心，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是加快培育科技服務(wù)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模。加快培育高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省級以上企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心等面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、智能設(shè)計等，培育一批市場化運作、專業(yè)化服務(wù)的第三方新型研發(fā)組織，積極發(fā)展新型研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)，壯大高技術(shù)服務(wù)企業(yè)和研發(fā)投入規(guī)模。

（三）提升高校院所創(chuàng)新能力

一是強化高校、科研院所創(chuàng)新能力培育。大力實施名校名院名所名人引進工程，深化學(xué)科建設(shè)、實驗室布局、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新“四位一體”建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升源頭創(chuàng)新能力。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新能力提升工程，推進研究院以應(yīng)用端為基礎(chǔ)開展科技研發(fā)，推動從成果轉(zhuǎn)化向研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化并重轉(zhuǎn)變。

二是加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。構(gòu)筑以甬江實驗室為龍頭的實驗室體系，力爭新材料領(lǐng)域爭創(chuàng)國家實驗室。依托高校、科研院所、三甲醫(yī)院等，積極爭創(chuàng)國家級科創(chuàng)平臺和國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進石墨烯創(chuàng)新中心、智能成型技術(shù)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心；加快謀劃建設(shè)極端環(huán)境服役材料多因素強耦合綜合研究裝置、功能材料與微納器件制備平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）。

三是提升三甲醫(yī)院創(chuàng)新水平。全面實施“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，打造浙江省區(qū)域醫(yī)學(xué)中心，加大三甲醫(yī)院創(chuàng)建力度。依托三甲醫(yī)院高標準持續(xù)推進臨床醫(yī)學(xué)研究中心、醫(yī)學(xué)品牌學(xué)科、?？坡?lián)盟和醫(yī)學(xué)重點學(xué)科體系建設(shè)，加大重點實驗室、科研機構(gòu)布局建設(shè)力度，爭取國家臨床重點建設(shè)專科實現(xiàn)突破。

（四）加強政府研發(fā)投入引導(dǎo)

強化研發(fā)投入工作市級統(tǒng)籌、區(qū)縣協(xié)同，完善科技、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、經(jīng)信、發(fā)改、自然資源規(guī)劃、教育、金融等部門的協(xié)同工作機制，科學(xué)研判發(fā)展趨勢、協(xié)調(diào)解決存在難題。市級層面研究出臺加大全社會專項行動方案與專項支持政策。進一步強化政策支持力度與研發(fā)投入相掛鉤的創(chuàng)新導(dǎo)向，建立研發(fā)投入強度與財政支持力度、資源配置程度相掛鉤機制，探索設(shè)立分行業(yè)研發(fā)強度基準線，將有無研發(fā)投入、研發(fā)投入強度多少作為資源配置標準。持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)加計扣除等各方面的稅收扶持政策落實力度，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣運用力度，進一步增強企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新獲得感。