許玉姣

（中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）, 甘肅 蘭州 730000）

0 引言

水是生命之源, 而民以食為天。受全球經(jīng)濟發(fā)展、人口快速增長和城市化進程加快等因素的影響, 全球普遍出現(xiàn)了水資源問題。盡管我國水資源較為豐富, 但人均水資源仍處于較低水平, 且存在各地區(qū)水資源分布不均等問題。相對于長江流域, 黃河流域的水資源危機更為明顯[1］。水資源的缺乏導(dǎo)致黃河流域農(nóng)田灌溉受到威脅, 無法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的正常進行。此外, 粗放型農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致大量水資源被浪費, 加劇了水資源危機的出現(xiàn)。在沿黃九省區(qū)中, 甘肅省的水資源相對較為貧乏。然而, 甘肅省境內(nèi)的黃河流域以全省33%的面積和44%的水資源量, 養(yǎng)育著全省70%的人口, 并承載著全省經(jīng)濟總量的75%[2］。根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求, 應(yīng)多措并舉充分利用黃河流域水土資源。因此, 若能提高水資源利用效率, 將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障, 這是實現(xiàn)甘肅黃河流域可持續(xù)發(fā)展的前提。

1 甘肅黃河流域概況

甘肅省地處我國西北內(nèi)陸, 其國土面積約為4.54×105km2。其中, 境內(nèi)多為山地和高原（約60%面積）, 其余為山川區(qū)、沙漠區(qū)和平原區(qū)（約40%）。黃河干流在甘肅省境內(nèi)的長度接近913 km, 約占其干流總長度的17%。甘肅省境內(nèi)的黃河主要分布在其中東部9個地級行政區(qū), 流域面積大約為1.46×105km2, 占全省總面積的33%。統(tǒng)計資料表明, 黃河流域在甘肅省境內(nèi)的自產(chǎn)水資源量約為1.20×1010m3, 其中96%為地表水資源量, 4%為與地表不重復(fù)的地下水資源量（見表1所列）。黃河上游段水系發(fā)達, 支流較多, 其中, 有36條河流的年徑流量大于1×108m3, 渭河、湟水、洮河則是黃河流域徑流量較大的幾條一級支流。盡管甘肅省通過修建引洮工程、引大入秦工程等一批重大水利工程, 實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)長距離輸水, 在一定程度上實現(xiàn)了流域水資源的重新配置。而且, 甘肅省以大中型灌區(qū)為重點對象, 通過實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程, 在一定程度上提高了水資源利用率。這些措施, 在一定程度上提高了水資源利用效率, 但并沒有真正解決水資源問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 人類對水資源的需求也在不斷提高, 而且黃河流域甘肅段水資源狀況影響著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和安全屏障建設(shè)。因此, 黃河流域甘肅段水資源的充分利用、合理配置是實現(xiàn)甘肅黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

表1 2020年黃河流域甘肅段水資源總量表單位：m3

2 甘肅黃河流域水資源利用現(xiàn)狀

2.1 水資源缺乏且分布不均

根據(jù)甘肅省水資源公報（2015～2020 年）, 甘肅省黃河流域多年平均水資源總量約為1.22×1010m3, 約為黃河流域多年平均水資源的3/4, 甘肅省多年平均降水量也僅為黃河流域平均值的65%。甘肅黃河流域的人均水資源量約為650 m3, 分別為全省、全國人均水資源量的42%和29%, 遠低于基本生存條件要求的1×103m3。按照單位面積水資源計算, 甘肅水資源僅為全國平均水平的1/6（如圖1 所示）。上述數(shù)據(jù)表明, 甘肅黃河流域的水資源匱乏, 整體屬于資源型缺水地區(qū)。此外, 甘肅境內(nèi)黃河流域的水資源分布也存在巨大差異。甘南、隴南等地區(qū)資源較為豐富, 而處于黃土高原的隴東、隴中等地區(qū)則水資源較為缺乏。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展, 人口、資源將逐步向重要城市遷移, 這些城市的水資源問題將更加突出。

圖1 甘肅黃河流域用水分布圖

2.2 水資源開發(fā)利用效率偏低

甘肅黃河流域主要分布在黃土丘陵區(qū)域, 具有氣候干燥、降雨量小、綠化率低、水土流失嚴重等區(qū)域特點[3］。盡管有引洮工程、引大工程等一系列重大水利工程來實現(xiàn)水資源的開發(fā)利用, 但大中型水庫較少。在沿黃九省區(qū)中, 水資源利用率最高為寧夏和內(nèi)蒙古, 最低為甘肅。2020 年甘肅省總用水量為1.10×1010m3, 黃河流域用水量約3.54×109m3。在黃河流域用水組成中, 排在前3 位的分別為農(nóng)業(yè)用水占65.8%, 居民生活用水占13.8%, 工業(yè)用水占9.8%。甘肅黃河流域內(nèi)的節(jié)水灌溉面積約為3.96×105hm2, 占全省節(jié)水灌溉總面積的36.58%, 約為全省灌溉面積的1/3（如圖2 所示）。盡管部分地區(qū)采用了滴灌、溝畦灌水技術(shù)等節(jié)灌措施, 但推廣程度還相對較低。受投入成本影響, 傳統(tǒng)的漫灌方式仍在大范圍使用, 再加之灌區(qū)渠道嚴重滲漏的影響, 農(nóng)業(yè)用水利用率整體偏低。要實現(xiàn)甘肅黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展, 可建立農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程, 發(fā)展并推廣新型節(jié)水灌溉技術(shù)。

圖2 近年來甘肅水資源開發(fā)利用效率

2.3 水資源供需矛盾突出

甘肅省對黃河流域總水量的貢獻超過了1/5, 但分配給甘肅的水資源卻不足黃河流域總水量的10%。當(dāng)前甘肅的人均耗水指標(biāo)僅為全流域水平的55%, 低于相鄰省區(qū)的指標(biāo)?，F(xiàn)行黃河水資源分配仍是按照1987年制定的《黃河可供水量分配方案》執(zhí)行, 盡管該方案在早期促進沿黃九省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起到了推進作用, 但經(jīng)過30多年的發(fā)展之后, 各省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和用水需求已發(fā)生了極大變化。隨著“蘭白經(jīng)濟區(qū)”“隴東能源基地”等區(qū)域經(jīng)濟圈的快速發(fā)展、城市人口激增, 需水量也大幅上漲。在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下, 甘肅黃河流域水資源供需矛盾日益突出, 極大影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此, 應(yīng)根據(jù)實際需要, 優(yōu)化整個黃河流域的水資源配置。依據(jù)水資源分配方案, 各省區(qū)依據(jù)自身發(fā)展情況, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水資源指標(biāo), 以推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 區(qū)域生態(tài)環(huán)境復(fù)雜且惡化趨勢明顯

甘肅省境內(nèi)地形主要以丘陵和黃土高原為主, 植被覆蓋度整體偏低, 加上黃河流域內(nèi)大部分地區(qū)的年降水量小于400 mm, 導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱, 且恢復(fù)難度極大。甘南、臨夏等地區(qū)因過度放牧, 導(dǎo)致草原逐漸沙漠化。白銀、慶陽兩地則水土流失嚴重, 是黃河泥沙的主要來源地。據(jù)統(tǒng)計, 隴東地區(qū)每年約有5×108t 泥沙流入黃河, 約占整個黃河泥沙輸入量的1/4～1/3。大量的水土流失形成了黃土高原千溝萬壑的獨特景象, 而且水土流失引起的泥石流、滑坡等自然災(zāi)害現(xiàn)象也呈高發(fā)趨勢, 嚴重威脅人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。此外, 從上世紀(jì)60年代開始, 甘肅境內(nèi)的水源補給地對黃河水的補給量呈逐年減少趨勢。隨著退耕還林政策以及生態(tài)修復(fù)政策的實施, 盡管甘肅水源補給量有小幅增加, 但仍然存在較大缺口。因此, 需要加快甘肅黃河流域生態(tài)環(huán)境治理步伐, 以滿足黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3 提升甘肅黃河流域水資源利用措施

社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開水資源。然而, 從甘肅黃河流域水資源的現(xiàn)狀來看, 水資源利用效率存在巨大提升空間。為實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展, 提高水資源利用效率是當(dāng)前需要解決的首要任務(wù)[4-5］。為此, 建議從以下幾個方面著手, 采取相關(guān)措施來提高甘肅黃河流域水資源利用率。

3.1 樹立節(jié)水意識

黃河將蘭州城區(qū)一分為二, 在充裕的水資源面前, 水資源利用率整體偏低。節(jié)水意識包含兩個方面, 一是思想, 二是技術(shù)。首先, 需要宣傳節(jié)水思想, 樹立節(jié)水觀念。從意識上樹立節(jié)水觀念, 可以減少日常生活中水資源的浪費。大力發(fā)展并推廣節(jié)水工具, 將節(jié)水意識融入日常生活中, 這是采取節(jié)流方式提高水資源利用率的一種有效措施。其次, 引入高效地節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)用水是黃河水資源的主要用途, 在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中應(yīng)大力發(fā)展實施精準(zhǔn)灌溉等高新技術(shù), 從本質(zhì)上改變灌溉方式, 進而提高水資源利用效率。提高企業(yè)水資源等量產(chǎn)出, 加大工業(yè)廢水的利用, 減少污水排放量[6-8］。最后, 提高處理生活污水和工業(yè)廢水的能力。在給定總供水量條件下, 使黃河流域水資源利用效率達到新高度。

3.2 調(diào)整用水結(jié)構(gòu)

盡管農(nóng)業(yè)用水占比在逐漸下降, 但其仍是各行業(yè)中的最大消耗者。因此, 首先需要改善農(nóng)業(yè)用水模式, 促進灌區(qū)智能化灌溉建設(shè), 推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。其次, 黃河流域存在高能耗、高耗水和高污染的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)[9-11］。根據(jù)國家節(jié)能減排的要求, 應(yīng)該淘汰或減少高耗水生產(chǎn)企業(yè), 迫使企業(yè)采取相關(guān)措施提高水資源效益, 進而推進甘肅黃河流域低能耗、高效益產(chǎn)業(yè)的建設(shè), 提升黃河流域水資源使用效率。最后, 應(yīng)發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用, 建立健全黃河流域水資源動態(tài)價格調(diào)整機制, 使企業(yè)根據(jù)自身需要調(diào)整用水需求。在一定程度上, 可實現(xiàn)黃河流域水資源的優(yōu)化配置。

3.3 健全生態(tài)管理體系

習(xí)近平總書記指出：綠水青山就是金山銀山。為此, 全國在生態(tài)環(huán)境治理方面投入了大量的人、財、物, 也取得了顯著的效果。然而, 甘肅黃河流域的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱, 生態(tài)治理需要“持久戰(zhàn)”。因此, 需要健全生態(tài)管理體系, 采用將水資源利用與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的方式, 改善水資源開發(fā)程度。堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為中心, 堅持科技是第一生產(chǎn)力的觀點, 重點突出科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理, 扎實推進生態(tài)問題治理。隨著我國對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度的提高, 城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的要求更加嚴格。生態(tài)管理體系應(yīng)積極應(yīng)對氣候變化, 結(jié)合“雙碳”工作, 切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。此外, 為保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)順利進行, 還必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)政策, 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。如甘肅省出臺了《甘肅省環(huán)境保護條例》《甘肅省節(jié)約用水條例》, 這些《條例》的實施為甘肅黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、水資源利用提供了法律保障。

4 結(jié)論

黃河流域在甘肅境內(nèi)的水資源問題突出, 如水資源指標(biāo)短缺、區(qū)域用水結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)用水占比很大、水資源利用率低等。經(jīng)濟發(fā)展與水資源短缺之間的矛盾日益突出, 導(dǎo)致甘肅黃河流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。為實現(xiàn)甘肅黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展, 提高黃河流域水資源利用效率是當(dāng)前需要解決的首要任務(wù)。據(jù)此, 給出了提高水資源利用率的相關(guān)措施, 以期為沿黃城市經(jīng)濟發(fā)展提供參考。