茅文婷

法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。習(xí)近平總書(shū)記2021年12月6日在主持中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。本期我們節(jié)選刊登毛澤東《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)為總抓手，切實(shí)提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。

2021年12月6日下午，中共中央政治局就建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行第35次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。

“法者，治之端也?！狈墒菄?guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨高度重視法治在治國(guó)理政中的作用，一百年來(lái)，在持續(xù)探索、不斷推進(jìn)法治建設(shè)的過(guò)程中，帶領(lǐng)人民成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，成為我們黨的百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。從一定意義上說(shuō)，建黨百年，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的一百年，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷追求法治、探索法治、厲行法治的一百年。回顧這段歷史，有一項(xiàng)具有里程碑意義的重要事件，就是1954年新中國(guó)第一部憲法的誕生。

新中國(guó)成立后不久，隨著人民政權(quán)的鞏固和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)始，加強(qiáng)國(guó)家政治、法律上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)，更好地為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，成為重大而迫切的任務(wù)。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)把制定憲法的任務(wù)提上日程，成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。12月27日，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的胡喬木、田家英等抵達(dá)杭州，著手憲法起草工作。

毛澤東為起草憲法確定的指導(dǎo)思想是“以事實(shí)為根據(jù)”，即從當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)以外國(guó)的憲法（社會(huì)主義的和資本主義的）、中國(guó)過(guò)去的歷次憲法作參考。在毛澤東看來(lái)，人家好的東西，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，加以吸收;不好的甚至是反動(dòng)的東西，也可以引為鑒戒。他不但自己廣泛閱讀和研究了世界各類(lèi)憲法，而且要求參加討論憲法稿的中央政治局成員也這樣做，并給他們開(kāi)列了一個(gè)關(guān)于中外各類(lèi)憲法的書(shū)目。因此，中華人民共和國(guó)第一部憲法草案的起草，視野是世界的，也是歷史的。

1954年3月23日，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨向憲法起草委員會(huì)正式提出經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。從3月23日到6月11日，憲法起草委員會(huì)舉行七次正式會(huì)議，對(duì)草案初稿進(jìn)行研究和討論。同時(shí)，在北京和全國(guó)各大城市組織各方面的代表人物8000多人，用2個(gè)月時(shí)間，對(duì)憲法初稿進(jìn)行討論，提出5900多條修改意見(jiàn)。

6月14日，中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》，并通過(guò)決議交付全國(guó)人民討論。在這次會(huì)議上，毛澤東作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話。毛澤東開(kāi)頭第一句話就是：“這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的。”他說(shuō)：憲法草案得到大家擁護(hù)的原因有兩條，“一條是正確地恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)，一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性”。他還講到，制定憲法，就是“要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗”。

在隨后的2個(gè)多月里，全國(guó)有1.5億余人參加討論，又提出許多修改和補(bǔ)充的意見(jiàn)。9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。中國(guó)各族人民終于有了一部代表自己利益的、體現(xiàn)民主原則和社會(huì)主義原則的憲法。中國(guó)的民主法制建設(shè)有了一個(gè)重要的良好開(kāi)端。

從新中國(guó)第一部憲法到今天，我們黨對(duì)法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索不斷深化發(fā)展。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究，通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。黨的十九大后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國(guó)總體格局。在此過(guò)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，指導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長(zhǎng)的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)這一集體學(xué)習(xí)的主題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)?！?/p>

系統(tǒng)觀念的科學(xué)性，在于深刻把握事物之間普遍聯(lián)系的客觀規(guī)律，著眼于整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性，對(duì)事物發(fā)展相關(guān)要素和環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析、全局謀劃。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，是我國(guó)法治建設(shè)的“綱”。以系統(tǒng)觀念全面推進(jìn)，既需要關(guān)注諸多領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)，諸多層面，又需要進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，要在以下幾個(gè)方面著力。

一是加快建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，特別是在國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域和民生領(lǐng)域著力，努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。

二是加快建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道;建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制;加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

三是加快建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。比如，立法方面，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾;執(zhí)法方面，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度;司法方面，全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。

四是加快建設(shè)有力的法治保障體系，為全面依法治國(guó)提供重要支撐。包括政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等各方面保障。如習(xí)近平總書(shū)記在這次集體學(xué)習(xí)中指出的構(gòu)建凸顯時(shí)代特征、體現(xiàn)中國(guó)特色的法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍，著力建設(shè)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍等。

五是加快建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平。一方面要構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。另一方面也要抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻指出：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂;全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。”我們要以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，繼續(xù)把全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命進(jìn)行好，在新征程上奮力譜寫(xiě)法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。

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